Территориальные финансы: сущность и состав

В современном мире ускорился процесс развития демократических принципов в государственном устройстве и управлении. Во многих странах обязательный компонент демократического государствен­ного строя — местное самоуправление, осуществляемое самим насе­лением через свободно избранные им представительные органы.

В условиях демократии одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются территориальные финан­сы, которые охватывают территориальные бюджеты (в Российской Федерации — это собственно республиканские в составе РФ, крае­вые, областные и окружные бюджеты, бюджеты районов, городов, поселков, сельских поселений) и финансы субъектов хозяйствова­ния, используемые для удовлетворения территориальных потребно­стей. Территориальные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения.

Таким образом,.

-------------------- a_t----------------- __---------------------

территориальные финансы — это система экономических отно­шений, посредством которой распределяется и перераспределя­ется национальный доход, фонд денежных средств, используе­мых на экономическое и социальное развитие территорий.

В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от

центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальных финансов усиливается, а сфера их использования — расширяется. Величина территориальных финан­сов растет и во многих странах составляет превалирующую часть финансовых ресурсов государства.

Через территориальные финансы государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финанси­рование муниципальных объектов образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержа­ния дорог. При .этом круг финансируемых мероприятий расширяет­ся. За счет средств территориальных бюджетов стали финансиро­ваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здраво­охранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопоряд­ку, охране окружающей среды и др.

С помощью территориальных финансов государство осуществ­ляет выравнивание уровней экономического и социального разви­тия территорий, которые в результате исторических, географиче­ских, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы. Сред­ства на их осуществление формируются за счет источников доходов бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц, а также налогов вышестоящих бюджетов. При этом терри­ториальным бюджетам выделяются отчисления от федеральных на­логов, а также субвенции, то есть финансовые ресурсы, предостав­ляемые из вышестоящих бюджетов на определенные цели (развитие здравоохранения, дорожное строительство, коммунальные объекты и др.).

Территориальные финансы можно охарактеризовать и как сово­купность денежных средств, используемых на экономическое и со­циальное развитие территорий. Главное направление использования территориальных финансов — финансовое обеспечение социальной и частично производственной инфраструктуры. Основным источ­ником ее финансирования стали бюджетные ассигнования и сред­ства субъектов хозяйствования (предприятия, организации).

Основной составной частью территориальных финансов явля­ются региональные бюджеты. В современных условиях все в боль­шей степени территориальные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие про­изводственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях.

Одним из звеньев территориальных финансов являются средст­ва субъектов хозяйствования: (1) финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности (как правило, ком­мунальные предприятия); (2) финансовые ресурсы предприятий, фирм, организаций, используемые ими на финансирование соци­ально-культурных и жилищно-коммунальных объектов. Субъекты хозяйствования для социальной поддержки своих работников стро­ят и приобретают жилые дома, квартиры, детские дошкольные уч­реждения, медицинские учреждения и объекты для отдыха. В на­шей стране, особенно в новых городах, возникших на базе строя­щихся предприятий, нередко почти вся социальная инфраструктура находится в ведомственном подчинении. Поэтому нередко в общем объеме территориальных финансов превалируют средства предпри­ятий, направляемые на социальное развитие.

10.2.