3.2.1. Публично-правовые средства обеспечения качества и безопасности социально необходимых товаров как средство обеспечения достойного существования

Идея обеспечения права на достойное существование, отстаиваемая

российскими либералами конца XIX – начала ХХ веков и лежащая в основе

концепции социального государства596, неразрывно связана с необходимо-

стью обеспечения качества социально необходимых товаров как объекта

правовых отношений по удовлетворению социально-имущественных по-

требностей российских граждан.

прав потребителей данной группы товаров в целях конструирования концеп-

туальной модели правового обеспечения российского социального предпри-

нимательства может рассматриваться в аспекте формирования системы пра-

вовых средств обеспечения качества жизни (достойного существования) рос-

сиян.

Различными аспектами вопросов обеспечения качества и безопасности

товаров в сфере защиты прав потребителей занимались такие ученые, как:

Н.А. Баринов, П.А. Безлепкин597, В.В. Богдан598, С.Г. Бунина599, М.А. Быч-

ко600, Т.Г. Квятковская, Д.Ф. Кириченко601, Э.Г. Корнилов602, Т.Л. Левшина,

596 См.: Вострикова В. В. Право на достойное существование как императив нового российского либерализ-

ма (конец XIX – начала ХХ в.) // Вестник ТГУ. Вып. 10 (78). 2009. С. 147.

597 Безлепкин П.А. Права потребителей как фактор регулирования предпринимательской деятельности: ав-

тореф. Дис. … канд. юрид. наук. Москва, 2011. - 24 с.

598 Богдан В.В. История становления законодательства о защите прав потребителей и практика его примене-

ния в России: дис. … канд. юрид. наук. Курск, 2006. 232 с.

599 Бунина С.Г. Юридическое обеспечение защиты прав потребителей в России: историко-правовое исследо-

вание: дис. … канд. юрид. наук. Москва, 2009. 180 с.

600 Бычко М.А. Развитие законодательства о защите прав потребителей (историко-правовой аспект): дис. …

канд. юрид. наук. Ставрополь, 2000. 187 с.

601 Кириченко Д.Ф.

юрид. наук. Москва, 2010. 177 с.

602 Корнилов Э.Г. Защита прав потребителей при рассмотрении гражданских дел в судах общей юрисдик-

ции: дис. … канд. юрид. наук. Москва, 1999. 172 с.

277

Я.Е. Парций603, М.В. Повная604, С.И. Помазкова605, М.В. Филатова606, Л.А.

Шашкова607, А.Е. Шерстобитов608 и др. Нет недостатка и в исследованиях,

посвященных непосредственно проблемам качества и безопасности товара,

работ и услуг (вопросам технического регулирования), среди которых особое

внимание следует обратить на работы: В.С. Белых609, М.К. Воробьева610, А.В.

Гридина611, А.С. Ершовой612, А.М. Запорожца613, С.Г. Кима614, А.В. Масло-

вой615, А.С. Пановой616, М.В. Шаруевой617, А.В. Тихомирова618, А.Р. Товма-

сяна619 и др.

Однако наиболее глубокий и оптимальный научный подход к решению

данной серьезной проблемы, на наш взгляд, обоснован Л. А. Тимофеевым,

разработавшим теорию обеспечения качества жизни населения620. Достоин-

603 Парций Я.Е. Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей»: Постатей-

ный. / М.: Юрайт-М, 2008., Парций Я. О защите прав потребителей // Хозяйство и право. - 1994. - № 2. С.

43-52.

604 Повная М.В. Защита прав бытовых потребителей в обязательствах снабжения товарами через присоеди-

ненную сеть: дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 2010. 199 с.

605 Помазкова С.И. Правовая защита прав военнослужащих как потребителей товаров (работ, услуг) в жи-

лищно-коммунальной сфере: дис. … канд. юрид. наук. Москва, 2003. 235 с.

606 Филатова М.В. Защита прав потребителей в Российской Федерации (гражданско-процессуальные и адми-

нистративно-правовые аспекты): дис. … канд. юрид. наук. Москва, 2001. 186 с.

607 Шашкова Л.А. Права потребителей и их защита в Российской Федерации гражданско-правовыми средст-

вами: дис. … канд. юрид. наук. Ульяновск, 2004. 211 с.

608См.: Шерстобитов А.Е. Гражданско-правовая охрана прав потребителей: дис.

ва, 1992. 330 с., Шерстобитов А.Е. Гражданско-правовые вопросы охраны прав потребителей / А.Е. Шер-

стобитов. - М., издательство МГУ. - 1993. 144 с.

609 Белых В.С. Гражданско-правовое обеспечение качества продукции, работ и услуг: дис. ... докт. юрид. на-

ук. - Екатеринбург, 1994. 307 с.

610 Воробьев М.К. Альтернативный процесс по спору о качестве поставленной продукции: дис. … канд.

юрид. наук. Новосибирск, 1964. 235 с.

611 Гридин А.В. Гражданско-правовые способы обеспечения качества товаров, работ и услуг: дис. … канд.

юрид. наук. Краснодар, 2006. 212 с.

612 Ершов А.С. Правовые аспекты оценки качества работ в области огнезащиты при осуществлении государ-

ственного пожарного надзора: автореф. … канд. юрид. наук / А.С. Ершов. - Санкт-Петербург, 2009. - 206 с.

613 Запорожец А.М. Хозяйственно-правовые проблемы обеспечения качества промышленной продукции:

дис. … докт. юрид. наук / А.М. Запорожец. - Харьков. 1990. 342 с.

614 Ким С.Г. Особенности правового регулирования отношений, возникающих из договора купли-продажи

товаров: дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1997. 174 с.

615 Маслова А.В. Правовые аспекты деятельности по обеспечению качества и безопасности продукции: дис.

… канд. юрид. наук. Москва, 2005. 215 с.

616 Панова А.С. Правовое регулирование отношений по подтверждению соответствия продукции: дис. …

канд. юр. наук. Казань, 2005. 206 с.

617 Шаруева М.В. Правовое обеспечение безопасности туризма по российскому законодательству: дис. …

канд. юрид. наук. Москва, 2010. 182 с.

618 Тихомиров А.В. Проблемы правовой квалификации вреда здоровью при оказании медицинских услуг:

дис. … канд. юрид, наук. Москва, 2008. 170 с.

619 Товмасян А.Р. Обязательства по возмещению вреда, причиненного недостатками товара, работы, услуги:

дис. … канд. юр. наук. Москва, 1999. 206 с.

620 См.: Тимофеев Л. А. Правовые проблемы обеспечения населения России питьевой водой нормативного

качества: автореф.

278

ство данного подхода заключается в возможности использования метода сис-

темного межотраслевого анализа исследуемой проблематики. Последова-

тельно разделяющий данную точку зрения в сфере защиты прав потребите-

лей на качество товаров, работ и услуг М. Ю. Челышев полагает возможным

анализ данной проблематики как в рамках гражданско-правовых, так и пуб-

лично-правовых дисциплин621, так как, по его мнению, защиту прав потреби-

телей следует рассматривать как межотраслевую сферу «правового регули-

рования, обладающего взаимосвязанными гражданско-правовой и публично-

правовой составляющими»622.

В соответствии с ГК РФ условия о качестве товара стороны определя-

ют в договоре. И только при отсутствии договорного регулирования качества

товара в ст. 469 ГК РФ понятие качества товара рассматривается через опре-

деление его пригодности для целей, в соответствии с которыми используется

товар такого рода. В связи с этим, по справедливому мнению ряда ученых,

именно договор является основным регулятором качества производимых то-

варов623. В научной литературе качество товара с позиции межотраслевого

подхода понимается как совокупность существенных свойств товара, харак-

теризующих его общественную потребительскую стоимость, закрепляемых в

стандартах, иных нормативно-технических документах, условиях договора, а

в случае отсутствия стандартов, иных нормативно-технических документов,

условий договора (или их неполноты) устанавливаемых в порядке и спосо-

бами, предусмотренными законами, другими правовыми актами, обычаями

делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями624, что

выглядит вполне обоснованно.

621 См.: Челышев М.Ю. Обеспечение качества товаров для потребителей // Коммерческое право. М.: Зерца-

ло, 2010, № 1 (6). С. 17-28.

622 Челышев М. Ю. Развитие законодательства о защите прав потребителей как фактор обеспечения качества

жизни населения России // Актуальные проблемы юридической науки и практики: Материалы Международ-

ной научно-практической конференции. Нижний Новгород: НКИ, 2010. С. 47.

623 Андреева Л. В. Правовые средства обеспечения качества и безопасности товаров // Коммерческое право.

М.: Зерцало, 2010, № 1 (6). С. 8.

624 См: Панова А. С. Качество товаров, работ, услуг как правовая категория // Журнал российского права.

2010. № 4. С. 80.

279

Принимая данный методологический подход за основу и разделяя по-

зицию Л. В. Андреевой в том, что основными правовыми средствами обеспе-

чения качества и безопасности производимых и реализуемых социально не-

обходимых товаров «являются закон и договор»625, с учетом комплексности

проблематики считаем обоснованным в качестве предмета исследования на-

стоящего параграфа в научных целях выбрать изучение правового режима

публично-правовых средств обеспечения качества и безопасности товаров.

Данный выбор обусловливается прежде всего тем, что договор как средство

правового регулирования будет более подробно рассмотрен в четвертой гла-

ве исследования. Вместе с тем, принимая во внимание, что критерии качества

товаров могут быть установлены как на государственном, так и на договор-

ном уровне, а критерии безопасности в настоящее время устанавливаются

только государством, организующим контроль за их обязательным исполне-

нием и обеспечением применения мер юридической ответственности за их

несоблюдение, считаем такой выбор заявленного аспекта исследования с по-

зиции анализа публично-правовых средств обеспечения безопасности и каче-

ства социально необходимых товаров обоснованным.

Российский дореволюционный либерал П. И. Новгородцев, применяя

термин «право на достойное существование» в качестве юридической кате-

гории, предполагающей систему определенных действий государственной

политики, раскрывал его содержание следующим образом. Ученый полагал,

что «потребности человека разнообразны и субъективны, и определить точ-

но, где начинается образ жизни, достойный человека, нельзя»626. Вместе с

тем, по его мнению, в каждом обществе есть уровень жизни, который счита-

ется нормой, и есть предел, за которым начинается недопустимая крайность.

«Можно спорить о 8- или 9-часовом рабочем дне, – отмечал П. И. Новгород-

цев, – но совершенно очевидно, что 15 или 18 часов работы есть бессовест-

ная эксплуатация. Можно спорить о возможных размерах жилища в сторону

625 Андреева Л. В. Указ. соч. С. 6.

626 Новгородцев П. И. Право на достойное человеческое существование // Новгородцев П. И. Сочинения. М.,

1995. С. 321.

280

отклонения вверх от минимальной нормы; но бесспорно, что темные и сырые

подвалы противоречат всяким норам допустимого и возможного»627. В связи

с этим, по его мнению, «когда говорят о праве на достойное человеческое

существование, то под этим следует разуметь не положительное содержание

человеческого идеала, а только отрицание тех условий, которые совершенно

исключают возможность достойной человеческой жизни»628. Думается, что

эта идея, красноречиво обозначенная великим российским философом, так-

же лежит и в основе социального предпринимательства, призванного обеспе-

чить удовлетворение социально-имущественных потребностей российских

граждан в социально необходимых товарах, гарантирующих достойный уро-

вень существования.

Таким образом, категорию качества в настоящее время можно рассмат-

ривать не только как экономическую и правовую, но и как философскую. По

мнению Гегеля, качество есть вообще тождественная с бытием непосредст-

венная определенность. «… Нечто есть благодаря своему качеству то, что

оно есть, и, теряя свое качество, оно перестает быть тем, что оно есть».629

Объясняя данную мысль, В. С. Белых считает, что «качество – это опреде-

ленность каждого предмета или явления, такая определенность, которая ему

внутренне присуща»630.

С экономической точки зрения категорию качества принято связывать

с потребительной стоимостью и общественными потребностями. Под потре-

бительной стоимостью понимается полезность, благо, ее способность благо-

даря своим свойствам удовлетворять человеческие потребности в качестве

средств производства и предметов потребления или в качестве услуг. Качест-

во всегда определяется той потребностью, для удовлетворения которой про-

дукция создается631. Представляется, что данное замечание справедливо как в

627 Новгородцев П. И. Указ. соч. С. 324.

628 Там же. С. 321-322.

629 См.: Гегель. Энциклопедия философских наук. Т. 1. Л., 1930. С. 157.

630 Белых В. С., Виниченко С.И. Правовое регулирование цен и ценообразования в Российской Федерации:

учебно-практическое пособие. М.: Норма, 2002. С. 56.

631 См.: Панова А. С. Указ. соч. С. 80.

281

отношении качества социально необходимых товаров, так и в отношении их

безопасности.

Выделяя правовой аспект категорий «качество» и «безопасность», об-

ращается внимание на то, что далеко не во всех нормативно-правовых актах

содержится определение этих понятий. К примеру, в Законе о техническом

регулировании632 общее понятие «качества» товара отсутствует. Безопас-

ность в нем определяется как состояние, при котором отсутствует недопус-

тимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан,

имуществу физических и юридических лиц, государственному или муници-

пальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и

растений» (в ред. Федерального закона от 21.07.2011 № 255-ФЗ).

В Федеральном законе от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государст-

венном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкоголь-

ной и спиртосодержащей продукции» устанавливаются правила государст-

венного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью

этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдени-

ем законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответст-

вующими лицензиями. Как видно, в Законе не различаются понятия «безо-

пасность» и «качество», и в вопросах применительно к госконтролю они рас-

сматриваются как равнозначные.

Определение и разграничение понятий качества и безопасности дается

лишь в нескольких законодательных актах, регулирующих оборот отдельных

видов товаров. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 2.01.2000 №

29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»633 под безопасно-

стью пищевых продуктов понимается состояние обоснованной уверенности в

том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не яв-

ляются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и

632 См.: О техническом регулировании: Федеральный закон от 27.12.2002 № 184ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч.

1). Ст. 5140.

633 См.: О качестве и безопасности пищевых продуктов: Закон РФ от 2.01.2000 № 29ФЗ // Российская газета.

2000. 10 января. № 5.

282

будущих поколений. В той же статье отмечается, что качество пищевых про-

дуктов – это совокупность характеристик пищевых продуктов, способных

удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их ис-

пользования.

В Законе «Об обороте лекарственных средств»634 помимо требований к

безопасности и качеству лекарственных средств вводится требование к их

эффективности. Если качество лекарственного средства понимается как его

соответствие лекарственного средства требованиям фармакопейной статьи

либо в случае ее отсутствия нормативной документации или нормативного

документа (п. 22 ст. 4), а безопасность лекарственного средства – как харак-

теристика лекарственного средства, основанная на сравнительном анализе

его эффективности и риска причинения вреда здоровью (п. 23 ст. 4), то под

эффективностью лекарственного препарата следует понимать характеристи-

ку степени его положительного влияния на течение, продолжительность за-

болевания или его предотвращение, реабилитацию, на сохранение, предот-

вращение или прерывание беременности (п. 24 ст. 4). Думается, что такое не-

соответствие подходов к правовому определению качества и безопасности

неслучайно.

Дело в том, что в советский период понятие «безопасность» не выделя-

лось в самостоятельную категорию, а включалось в единое понятие качества.

В это время требования к качеству товаров устанавливались государствен-

ным стандартом (ГОСТом). В ГОСТе 15467-79 «Управление качеством про-

дукции. Основные понятия. Термины и определения» качество продукции

определяется как совокупность свойств продукции, обусловливающих ее

пригодность удовлетворять определенные потребности в соответствии с ее

назначением635. Однако при этом требования стандартов разрабатывались без

634 См.: Об обращении лекарственных средств : ФЗ № 61 от 12 апреля 2010 г. // Российская газета. 2010. 14

апреля. № 78.

635 См.: Межгосударственный стандарт 15467-79 «Управление качеством продукции. Основные понятия.

Термины и определения» / Утв. и введен в действие Постановлением Гокомстандарта СССР от 26.01.1979 г.

№ 244. М., 2002.

283

учета мнений советских потребителей, что приводило к тому, что товары

(работы, услуги) не соответствовали их ожиданиям636.

С начала 1990-х годов в период формирования потребительского рын-

ка, отличавшегося в то время порой недоброкачественной и небезопасной

для человека продукцией, необходимость обеспечения безопасности товаров

выходит на государственный уровень. Законом РФ от 7.02.1992 г. № 2300-1

«О защите прав потребителей»637 одним из важнейших прав потребителя

провозглашается право на получение товаров, результатов работ и услуг над-

лежащего качества, т. е. продукции, соответствующей по качеству требова-

ниям, установленным в стандартах, технических условиях, образцах или ус-

ловиях договора. Если стандартами предусмотрены обязательные требования

к качеству товара (работы, услуги), продавец (исполнитель) обязан передать

потребителю товар соответствующий этим требованиям. С этого момента на

законодательном уровне понятиям «качество» и «безопасность» товаров

придается равный правовой статус, и контроль за их соблюдением начинает

осуществляться параллельно.

С принятием Федерального закона от 27.12.2002 г. «О техническом ре-

гулировании» наступает новый этап обеспечения качества и безопасности

продукции, работ и услуг, в котором к категории «обязательных» причисля-

ются только требования безопасности, которые должны проверяться в про-

цессе контроля. Сегодня введением Закона взамен устаревшей системы госу-

дарственной стандартизации и обязательной сертификации ознаменовано на-

чало реформы всей системы требований к продукции, работам и услугам, а

также оценки и подтверждения их соответствия.

В соответствии со ст. 2 Закона под техническим регулированием пони-

мается правовое регулирование отношений в области установления, приме-

нения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции

и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, произ-

636 См.: Там же. С. 81.

637 См.: О защите прав потребителей: ФЗ РФ от 7.02.1992 г. № 2300-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №

15. Ст. 766.

284

водства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевоз-

ки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения

на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирова-

ния, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хране-

ния, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию

услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В отношении качества работ и услуг могут устанавливаться только добро-

вольные требования, в отношении продукции в зависимости от вида – как

добровольные, так и обязательные. Однако безопасность товаров всегда га-

рантируется государством.

В то же время из всех качественных показателей критерий обязатель-

ности сохранили только показатели «подлинности и достоверности состава

продукции» как способ пресечения действий, вводящих в заблуждение при-

обретателей (фальсификации). В отношении остальных потребительских

свойств товара государство с учетом мирового опыта снимает с себя ответст-

венность за соблюдение данных требований, и гарантия их обеспечения пе-

реносится в сферу деятельности саморегулируемых общественных организа-

ций, то есть в сферу действия рыночных механизмов638. Однако данный те-

зис, на наш взгляд, нуждается в уточнении, так как государство при этом вы-

ступает «гарантом безопасности продукции, самого потребителя и защитника

окружающей среды»639. Профессор Р. Штобер следующим образом характе-

ризует данную ситуацию, сложившуюся в Европе: «На первый план высту-

пают модели так называемого активизирующего государства, направленные

на поддержку частной инициативы и самоуправления»640.

По мнению ряда ученых, под сложившейся системой технического ре-

гулирования после принятия Закона следует понимать систему правового ре-

638 См.: Техническое регулирование: правовые аспекты: научно-практ. пособие / Калмыкова А. В. и др. Отв.

ред. д-р юрид. наукЮ. А. Тихомиров, д-р экон. наук В. Ю. Саламатов. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 22.

639 Чапкевич Л. Е. Указ. соч. С. 12.

640 См.: Штобер Р. Указ. соч. С. 257.

285

гулирования, то есть систему правовых актов641. На наш взгляд, данный тезис

нуждается в следующем дополнении: «систему правовых актов, регламенти-

рующих правовые средства обеспечения качества товаров».

Вступление России во Всемирную торговую организацию обусловило

необходимость принятия на себя ряда международных обязательств по де-

бюрократизации экономики (ликвидации избыточного ведомственного нор-

мирования и контроля обязательной сертификации), снятия излишних огра-

ничений для развития рынка товаров (главным образом обязательных требо-

ваний стандартов); повышения ответственности предприятий по соблюде-

нию обязательных требований безопасности642. Принятый закон определяет

правовой механизм выполнения данных обязательств.

Для решения поставленных задач утверждается создание двухуровне-

вой системы нормативных документов. Первый уровень – технические рег-

ламенты, обязательные для исполнения и содержащие минимальные необхо-

димые требования для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан

(не включенные в технические регламенты требования не являются обяза-

тельными). Второй уровень – национальные стандарты, которые должны но-

сить добровольный характер.

С принятием Закона началась реформация системы технического регу-

лирования. Если ранее требования к продукции разрабатывались в различных

ведомствах, выпускавших множество зачастую дублировавших друг друга

документов, то в настоящее время техническое регулирование осуществляет-

ся на самом высшем уровне. Все обязательные требования к продукции, про-

цессам производства прописываются в законах, указах президента или по-

становлениях правительства РФ.

В ст. 2 Закона о техническом регулировании под техническим регла-

ментом понимается документ, который принят международным договором

Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном

641 См.: Техническое регулирование: правовые аспекты. С. 2.

642 См.: Чапкевич Л. Е. Правовое регулирование обращения лекарственных средств в свете требований Фе-

дерального закона «О техническом регулировании» // Медицинское право. 2007. № 3(7). С. 11.

286

законодательством Российской Федерации, или в соответствии с междуна-

родным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке,

установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным

законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлени-

ем Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом

федерального органа исполнительной власти по техническому регулирова-

нию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования

к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и свя-

занным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая

изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,

хранения, перевозки, реализации и утилизации) (в ред. Федерального закона

от 21.07.2011 № 255-ФЗ).

Основное назначение технических регламентов заключается в том,

чтобы установить минимальные необходимые требования, обеспечивающие

различные виды безопасности продукции и процессов. П. 1 ст. 7 Закона о

техническом регулировании содержит следующий перечень видов безопас-

ности: безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезо-

пасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; безопас-

ность продукции (технических устройств, применяемых на опасном произ-

водственном объекте) (в ред. Федерального закона от 21.07.2011 N 255-ФЗ).

Представляется, что этот перечень не носит закрытый характер, так как не

включает в себя такой вид безопасности, как безопасность социально необ-

ходимых товаров.

Законом полностью изменен правовой статус государственных стан-

дартов, которые утрачивают свою обязательную силу для субъектов пред-

принимательской деятельности, за несоблюдение которых в советское время

существовала уголовная ответственность, и именуются не государственны-

ми, а национальными. В соответствии со ст. 2 Закона под стандартизацией

понимается деятельность по установлению правил и характеристик в целях

их добровольного многократного использования, направленная на достиже-

287

ние упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и по-

вышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. В качестве

одного из видов управления хозяйственной деятельностью стандартизация

представляет собой совокупность взаимосвязанных действий, операций и по-

ступков, преследующих цели:

1) повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имуще-

ства физических и юридических лиц, государственного и муниципального

имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера, повышение уровня экологической

безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;

2) обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ,

услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимо-

заменяемости технических средств, технической и информационной совмес-

тимости, сопоставимости результатов исследований и измерений, техниче-

ских и экономико-статистических данных, проведения анализа характери-

стик продукции, исполнения государственных заказов, добровольного под-

тверждения соответствия продукции (работ, услуг);

3) содействие соблюдению требований технических регламентов;

4) создание систем классификации и кодирования технико-

экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции

(работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем

поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.

Наряду с основными целями в ст. 12 Закона определяются принципы

стандартизации, среди которых в качестве основного назван принцип добро-

вольного применения стандартов, что является основной новеллой Закона. В

настоящее время все стандарты, в том числе национальные, носят рекомен-

дательный характер. Стороны вправе изменять (отступать от требований) ре-

комендательные нормы, несмотря на то, что стандарт приобретает обязатель-

288

ную силу, когда он вовлечен в сферу договорного регулирования643. Обяза-

тельное применение рекомендательного стандарта не влияет на его правовую

сущность. Он является рекомендательным.

В Законе о техническом регулировании в ст. 2 также дается понятие

«подтверждение соответствия» как документальное удостоверение соответ-

ствия продукции или иных объектов, процессов проектирования, производ-

ства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,

реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям

технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или усло-

виям договоров. В. С. Белых обращает внимание на то, что подтверждение

соответствия есть форма (способ) оценки соответствия. В свою очередь,

оценка соответствия – прямое или косвенное определение соблюдения тре-

бований, предъявляемых к объекту644. Формами оценки соответствия (наряду

с подтверждением соответствия) являются: контроль, аккредитация, испыта-

ния, регистрация, приемка645. К формам подтверждения соответствия отно-

сятся: сертификация и декларирование соответствия.

Под сертификацией понимается форма осуществляемого органом по

сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям техниче-

ских регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям до-

говоров. Целями сертификации согласно ст. 18 Закона являются:

1) удостоверение соответствия продукции, процессов проектирования,

производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, пе-

ревозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техниче-

ским регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;

2) содействие приобретателям, в том числе потребителям, в компетент-

ном выборе продукции, работ, услуг;

643 См.: Белых В. С. Гражданско-правовое обеспечение качества продукции, работ и услуг / Сборник науч-

ных трудов / Отв. ред.-сост. О. А. Герасимов. Екатеринбург, 2017. С. 84.

644 См.: Белых В. С. Предпринимательское право России: учебник. М.: Проспект, 2008. С. 385.

645 См.: Вилкова С. А. Основы технического регулирования: учебное пособие. М., 2006. С. 19-20.

289

3) повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг на рос-

сийском и международном рынках;

4) создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров

по территории Российской Федерации, а также для осуществления междуна-

родного экономического, научно-технического сотрудничества и междуна-

родной торговли.

Указанные цели относятся как к сертификации, так и к декларирова-

нию соответствия. В ст. 20 и 25 Закона обязательная и добровольная серти-

фикация разграничиваются. Добровольное подтверждение соответствия осу-

ществляется в форме добровольной сертификации, а обязательная – в фор-

мах: а) принятия декларации о соответствии и б) обязательной сертификации.

Добровольная сертификация осуществляется по инициативе заявителя на до-

говорных условиях между заявителем и органом по сертификации. Под обя-

зательной сертификацией понимается форма подтверждения соответствия

объекта требованиям технических регламентов, которые проводятся по тем

объектам, которые внесены в перечень предметов, подлежащих обязательной

сертификации646.

Важным элементом в системе правовых средств обеспечения безопас-

ности продукции занимает государственный контроль (надзор) за соблюде-

нием технических регламентов, под которым понимается проверка выполне-

ния юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требова-

ний технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с

требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания),

производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, пе-

ревозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

Мероприятия по контролю (надзору) осуществляются федеральными орга-

нами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов

646 См.: Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого

перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о

соответствии: Постановление Правительства от 1 декабря 2009 г. № 982 // Портал «Медэксперт» [Электрон-

ный ресурс: URL: http://medexpert.ru/document/certification/320 (дата обращения 27.07.2015]

290

РФ, подведомственными им государственными учреждениями, уполномо-

ченными на проведение указанного контроля. Обращается внимание на то,

что в отношении продукции госконтроль (надзор) осуществляется только на

стадии обращения продукции (п. 2 ст. 33 Закона). Таким образом, из сферы

государственного контроля выведены не только работы и услуги, но и произ-

водство как стадия жизненного производственного цикла.

В отличие от обычных товаров, работ и услуг, государственный кон-

троль при обращении лекарственных средств осуществляется более жестко

посредством следующих мероприятий:

1) проведения проверок соблюдения субъектами обращения лекарст-

венных средств правил лабораторной практики и правил клинической прак-

тики при проведении доклинических исследований лекарственных средств и

клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского

применения, правил проведения доклинических исследований лекарственных

средств и клинических исследований лекарственных препаратов для ветери-

нарного применения, правил организации производства и контроля качества

лекарственных средств, правил оптовой торговли лекарственными средства-

ми, правил отпуска лекарственных препаратов, правил изготовления и отпус-

ка лекарственных препаратов, правил хранения лекарственных средств, пра-

вил уничтожения лекарственных средств;

2) лицензирования производства лекарственных средств и фармацевти-

ческой деятельности, проведения проверок соблюдения лицензионных тре-

бований и условий;

3) контроля качества лекарственных средств при гражданском обороте:

а) в форме выборочного контроля;

б) при выявлении несоответствия лицензионным требованиям и усло-

виям условий производства и контроля качества лекарственных средств,

осуществления оптовой торговли лекарственными средствами, осуществле-

ния розничной торговли лекарственными препаратами, правил изготовления

лекарственных препаратов, правил хранения лекарственных средств;

291

4) выдачи разрешений на ввоз лекарственных средств на территорию

Российской Федерации;

5) проведения мониторинга безопасности лекарственных препаратов;

6) получения по запросам уполномоченного федерального органа ис-

полнительной власти от органов исполнительной власти субъектов Россий-

ской Федерации, от субъектов обращения лекарственных средств для меди-

цинского применения информации по вопросам установления и применения

цен и надбавок к ним.

Осуществление государственного контроля при обращении лекарст-

венных средств является расходным обязательством Российской Федерации

или расходным обязательством субъектов Российской Федерации по видам

контроля, отнесенным соответственно к полномочиям федеральных органов

исполнительной власти и к полномочиям органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации (ст. 9).

Введение Закона помимо достоинств имеет и недостаток, заключаю-

щийся в том, что он создает существенный конфликт интересов. С одной

стороны, производитель продукции вправе легально разрабатывать для себя

самого требования, что уменьшает административные барьеры. С другой

стороны, являясь объективно заинтересованным в снижении расходов (в том

числе на испытания и сертификацию продукции) и тем самым в увеличении

прибыли, он снижает обязательные требования технического регламента, что

уменьшает, таким образом, безопасность продукции и в целом противоречит

интересам общества. Массовые необоснованные отступления в регламентах

от действующих общепринятых национальных и международных норматив-

ных документов могут привести к доминированию отдельных компаний на

товарном рынке.

По мнению сотрудников Института законодательства и сравнительного

правоведения при Правительстве РФ, выходом из сложившейся ситуации

может стать максимально возможное использование принципов техническо-

го регулирования, принятых в странах Европейского Союза, так как наи-

292

большая доля российского экспорта-импорта приходится на страны ЕС647.

Данное предложение видится весьма обоснованным, так как одним из требо-

ваний при вступлении России в ВТО являлось наличие единой системы тех-

нического регулирования.

В то же время, на наш взгляд, целесообразно прислушаться к ученым,

считающим, что в вопросах обеспечения качества товаров в условиях посто-

янного ухудшения его качества не следует во всем копировать зарубежную

практику, но нужно обратиться к опыту советской экономики и в рекоменда-

тельном порядке применять метод государственной аттестации качества вы-

пускаемой продукции648. По мнению О. Г. Селиховой, товары с изображени-

ем «Государственного знака качества СССР», введенного ГОСТом 1.9-67 от

7 апреля 1967 г., пользовались у потребителей заслуженным доверием. По-

купая товар со Знаком качества, люди воспринимали его в качестве гаран-

тийной отметки государства. Звучит громко, но в этом ГОСТе содержались

требования, выполнить которые не под силу многим современным произво-

дителям649. По мнению исследователей, качество как комплексная категория

способствует формированию духовных ценностей личности, воспитывает

чувство профессиональной гордости и патриотизма. Потребители, приобре-

тая качественные товары, получают возможность в полном объеме удовле-

творять свои потребности, а благодаря праву в случае покупки товаров не-

надлежащего качества получают реальную защиту своих интересов. Таким

образом, происходит процесс перехода от обеспечения качества товаров к

обеспечению качества жизни в целом650.

По мнению Л. В. Андреевой, государство мало внимания уделяет во-

просам качества выпускаемых товаров и не стимулирует предпринимателей,

осуществляющих деятельность по их улучшению651. Ею обращается внима-

647 Там же. С. 7.

648 См.: Селихова О. Г. О восстановлении государственной аттестации качества продукции (товаров) товаров

// Коммерческое право. М.: Зерцало, 2010, № 1 (6). С. 36.

649 См.: Селихова О. Г. Указ. соч. С. 39.

650 См.: Гражданско-правовые способы обеспечения качества товаров, работ и услуг. Дис. … канд. юрид.

наук: 12.00.03 / Гридин А. В. Краснодар, 2006. С. 181.

651 Андреева Л. В. Указ. соч. С. 9.

293

ние на несовершенство процедуры по размещению заказов на поставку това-

ров для государственных и муниципальных нужд, проводимой в соответст-

вии с Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 722 «Об утвер-

ждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить го-

сударственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполне-

ние работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» в

той части, в которой при выборе поставщиков к ним могут и не предъявлять-

ся требования о поставке товаров необходимого качества, что нуждается в

корректировке652.

По мнению ученого, не только в этом вопросе, но и в целом система

технического регулирования нуждается в совершенствовании. При этом ос-

новным документом, определяющим требования к качеству товаров, должен

стать национальный стандарт653. По ее мнению, целесообразно определить

перечень товаров, в отношении которых помимо требований о безопасности

должны быть указаны в числе обязательных требования к качеству.

Думается, что в данном случае речь идет о социально необходимых то-

варах. Так, например, в Техническом регламенте на соковую продукцию из

фруктов и овощей, утвержденном Федеральным законом от 27 октября №

178-ФЗ, в ст. 6 предусмотрено, что соковая продукция не должна причинять

вред здоровью граждан и должна соответствовать требованиям безопасности.

Однако, как совершенно справедливо замечает Л. В. Андреева, «сок должен

быть не только безопасен для здоровья граждан, но и приносить пользу здо-

ровью»654, то есть эффективно оказывать воздействие так же, как и лекарст-

венные средства, иначе говоря, быть эффективным товаром.

Представляется, что данная позиция справедлива не только в отноше-

нии лекарственных средств, но и всех социально необходимых товаров. В

связи с этим правовое обеспечение качества, безопасности и эффективности

социально необходимых товаров должно осуществляться теми же государст-

652 См.: Там же. С. 9.

653 См.: Там же. С. 11.

654 Там же. С. 11.

294

венными формами, что и в отношении лекарственных средств, такими, как

государственная регистрация лекарственных средств; аттестация и сертифи-

кация специалистов, занятых в сфере обращения лекарственных средств; го-

сударственный контроль производства, изготовления, качества, эффективно-

сти и безопасности лекарственных средств, а также государственное регули-

рование цен на лекарственные средства655.

К достоинствам нового закона об обороте лекарственных средств сле-

дует отнести то, что в нем впервые прописывается такая важная составляю-

щая, как мониторинг безопасности лекарственных средств, так называемый

фармаконадзор. Предполагается ответственность всех участников фармацев-

тического рынка за те этапы, в которых они участвуют в обращении лекарст-

венных средств, что помогает предотвратить фальсификацию лекарств. От-

вечать за регистрацию и экспертизу качества будет уполномоченный феде-

ральный орган исполнительной власти (УФОИВ).

Достоинством данного подхода является то, что обнаруженные недоб-

рокачественные и фальсифицированные лекарственные средства подлежат

изъятию из гражданского оборота и уничтожению в установленном законом

порядке. Основанием для уничтожения данных товаров является решение

владельца, решение соответствующего уполномоченного федерального орга-

на исполнительной власти или решение суда. Контрафактные лекарственные

средства по решению суда также подлежат изъятию из гражданского оборота

и уничтожению. При этом расходы, связанные с уничтожением контрафакт-

ных, недоброкачественных и фальсифицированных лекарственных средств,

возмещаются их владельцем. Данный законодательный подход к решению

проблемы обеспечения социально-имущественных потребностей граждан

видится вполне обоснованным.

655 См.: Душкина М. Н. Оборотоспособность лекарственных средств в контексте ФЗ «Об обращении лекар-

ственных средств» // Проблемы модернизации гражданского законодательства: материалы Международной

научно-практической конференции. Волгоград: Станица-2, 2011. С. 302.

295