3.2.2. Публично-правовые основы ценообразования как средство обеспечения доступности социально необходимых товаров

Эффективное обеспечение качества социально необходимых товаров

невозможно без регулирования ценообразования, поскольку в условиях ры-

ночной экономики категории «цена» и «качество» неразрывны и во взаимо-

связи выступают важнейшими слагаемыми конкурентоспособности любой

продукции.

ГК РФ, устанавливающем правило о том, что покупатель, которому передан

товар ненадлежащего качества, вправе потребовать от продавца соразмерно-

го уменьшения покупной цены. Аналогичное правило сформулировано и в

ст. 480 ГК РФ, регламентирующей последствия передачи некомплектного то-

вара.

Цена, влияя на реальные доходы граждан, является одним из важней-

ших элементов социальных отношений обмена, представляющих собой про-

цесс жизнедеятельности общества, призванной удовлетворять социально-

имущественные потребности, а следовательно, и обеспечить достойный уро-

вень жизни656. Являясь категорией сугубо социальной, синтезирующей иден-

тификационные характеристики обмениваемых благ и их количество, цена

приобретает правовое значение. Опосредуя отношения обмена, она сама ста-

новится предметом регулирования, что указывает на ее принадлежность к

общественным отношениям, ибо только последние могут быть предметом

правового регулирования657.

Вопрос ценообразования, так же, как и качества товаров, – сфера взаи-

модействия частного и публичного регулирования, что обусловливает воз-

можность использования методологического подхода, примененного нами в

предыдущем параграфе диссертации. В п. 1 ст. 424 ГК РФ отмечается, что

исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением

656 См.: Белых В. С., Виниченко С.И. Правовое регулирование цен и ценообразования в Российской Федера-

ции: учебно-практическое пособие. М.: Норма, 2002.

657 См.: Белых В. С., Виниченко С.И. Указ. соч. с. 13.

296

сторон, а в предусмотренных законом случаях применяются цены, устанав-

ливаемые или регулируемые уполномоченным на то государственными орга-

нами. Представляется, что с учетом замечаний, сделанных нами ранее, выбор

предмета исследования публично-правовых аспектов ценообразования как

средства обеспечения доступности социально необходимых товаров видится

достаточно обоснованным. При этом под доступным социально необходи-

мым товаром нами предлагается понимать товар, в отношении которого при-

менены меры не рыночного, а государственного регулирования его цены.

Очевидно, что социально необходимый товар как инструмент обеспе-

чения социально-имущественных потребностей и соответственно качества

жизни некорректно рассматривать как обычный товар, находящийся в граж-

данско-правовом рыночном товарообороте, и, следовательно, взаимоотноше-

ния между потребителем и поставщиком невозможно раскрыть только с по-

зиции рыночно-правового механизма регламентации спроса и предложения,

что обусловливает необходимость рассмотрения публично-правовых основ

ценообразования как средства обеспечения доступности данного вида това-

ров.

Ценообразование представляет собой процесс формирования цены658. В

правовом аспекте ценообразование выглядит следующим образом. Право ре-

гулирует отношения, складывающиеся в процессе формирования цен. При

этом правовое регулирование ценообразования возможно как в отношении

свободных, так и установленных (регулируемых) государством цен. Система

ценообразования структурно состоит из двух элементов: объекта и субъек-

тов ценообразования. К объектам ценообразования относится продукция

производственно-технического назначения, товары народного потребления,

результаты выполненных работ и услуги. Субъектами ценообразования яв-

ляются органы государственной власти и управления, предприятия и органи-

зации независимо от формы собственности, а также граждане.

658 См.: Маренков М. Л. Цены и ценообразование в рыночной экономике России: курс лекций. М., 2002. С. 4.

297

функционирования системы происходит взаимодействие между указанными

элементами.

С позиции теории управления ценообразование рассматривается в ка-

честве системы управления, также состоящей из двух элементов: управляю-

щей и управляемой подсистем. Под управляющей подсистемой (объектом

управления) понимается уровень цен и цена на продукцию и услуги. К субъ-

ектам управления относятся органы государственной власти и местного са-

моуправления, а также предприятия, обеспечивающие разработку и реализа-

цию управленческих решений и воздействие на объект управления на основе

информации о его состоянии. В связи с этим, по мнению В. С. Белых, в опре-

делении понятия ценообразования должны быть отображены обе названные

стороны системы управления в сочетании. Исходя из этого, ученым делается

вывод, что ценообразование представляет собой регламентированную право-

выми актами деятельность, в рамках которой осуществляется целенаправ-

ленное воздействие управляющих органов на общественные отношения меж-

ду людьми при формировании и применении цены659.

На формирование цены как объекта управления влияют различные

факторы. В административно-командной системе управления экономикой

роль государства в регулировании цен и ценообразовании была доминирую-

щей. С переходом России на рыночный путь развития экономики заметно

усиливаются рычаги саморегуляции660. Рыночная экономика предполагает

свободу цен, складывающихся на основе соотношения спроса и предложе-

ния. В связи с этим представляется, что свободные цены не регулируются го-

сударством. Однако даже в самой либеральной рыночной системе государст-

во не устраняется полностью от процесса ценообразования661.

В России политика постепенной либерализации цен была начата еще в

90-е годы с принятием Постановления Совмина РСФСР от 20 марта 1991 г.

659 См.: Белых В. С. Предпринимательское право России: учебник. М.: Проспект, 2008. С. 405-406.

660 См.: Белых В. С., Виниченко С.И. Указ. соч. С. 3.

661 См.: Лев М. Ю. Государственное регулирование цен в зарубежных странах: учебное пособие. М.:

ЮНИТИ ДАНА, 2009. С. 4.

298

№ 162 «О реформе розничных цен и социальной защите населения

РСФСР»662. Постановлением устанавливались единые для всей территории

страны предельные размеры повышения государственных розничных цен на

основные товары народного потребления и тарифов на услуги для населения,

а также перечень товаров, реализация которых должна была осуществляться

в 1991 году по регулируемым ценам. В соответствии с Постановлением

предписывалось не повышать действующие государственные розничные це-

ны на медикаменты и изделия медицинского назначения, кофе, ткани из син-

тетических волокон и изделия из них, на изготавливаемые из синтетических

материалов обувь, меховые, трикотажные, чулочно-носочные изделия и иг-

рушки, на бензин, керосин, электроэнергию газ, уголь, печное топливо и дро-

ва, отпускаемые населению, а также на водку.

Основным принципом регулирования цен являлось введение предель-

ных уровней или размеров изменения по отношению к прейскурантным це-

нам. Следующий Указ Президента РСФСР № 297, вышедший 3 декабря 1991

г., под названием «О мерах по либерализации цен»663 расширил перечень то-

варов, на которые со 2 января 1992 года не распространялось применение

свободных (рыночных) цен и тарифов, складывающихся под влиянием спро-

са и предложения. Регулирование ценообразования на эти виды товаров осу-

ществлялось государством. В дальнейшем были приняты еще ряд норматив-

но-правовых актов, устанавливающих перечень товаров, на которые распро-

странялся государственный режим ценообразования664. Анализ нормативно-

правовых актов, утверждавших этот перечень, позволяет сделать вывод, что

регулированию подлежали цены, как правило, в отношении социально зна-

чимых товаров, в также в сфере естественных монополий665.

662 См.: О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР: Постановление Совмина РСФСР

от 20 марта 1991 г. № 162 // СПС Консультант Плюс. URL http://qps.ru/SHql6 (дата обращения 21.08.2015)

663 См.: О мерах по либерализации цен: Указ Президента РСФСР № 297 от 3 декабря 1991 г. // Российская

газета. 1991. 25 декабря.

664 См.: О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов): Указ Президента РФ №

221 // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 859; О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тари-

фов): Постановление Правительства № 239 от 7.03.1995 г. // СЗРФ. 1995. № 11. Ст. 997.

665 См.: Талапина Э. В. Публичное право и экономика: курс лекций. М.: Волтерс Клувер, 2011. С. 349.

299

Совокупность правовых актов, регламентирующих данные отношения,

носит название «Законодательство о ценах и ценообразовании». В настоящее

время законодательные основы государственного регулирования цен уста-

навливаются п. «ж» ст. 71 Конституции РФ, определяющим, что основы це-

новой политики находятся в ведении Российской Федерации. В соответствии

с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О

Правительстве Российской Федерации»666 в компетенцию Правительства РФ

разработка и осуществление мер по проведению единой политики цен. При

этом установление номенклатуры товаров, в отношении которых применяет-

ся государственное регулирование цен, должно происходить исключительно

на заседаниях Правительства Российской Федерации. На законодательном

уровне применение государственного регулирования цен (тарифов) как одно-

го из методов экономического регулирования закреплено в следующих нор-

мативно-правовых актах: ФЗ от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естествен-

ных монополиях»667, ФЗ от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергети-

ке»668, ФЗ от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обороте лекарственных

средств»669, ФЗ от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственно-

го регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»670.

В соответствии с Законом об основах государственного регулирова-

ния торговой деятельности формируется Перечень отдельных видов соци-

ально значимых продовольственных товаров первой необходимости, кото-

рый утверждается Правительством РФ. Особенностью правового режима

оборота данных социально необходимых товаров является то, что в их отно-

шении устанавливаются предельно допустимые розничные цены на террито-

рии субъекта РФ или территориях субъектов РФ; порядок конкретизации

уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ перечня от-

666 См.: СЗРФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 36.

667 См.: СЗРФ. 1995. № 34. Ст. 3426.

668 См.: СЗРФ. 2003. № 13. Ст. 1177.

669 См.: Об обороте лекарственных средств: ФЗ от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ // СЗРФ. 19.04.2010, № 16, ст.

1815.

670 См.: СЗРФ. 2010. № 1. Ст. 2.

300

дельных видов социально значимых продовольственных товаров, в отноше-

нии которых устанавливается запрет на выплату вознаграждения за приобре-

тение хозяйствующим субъектом осуществляющим торговую деятельность

определенного количества указанных продовольственных товаров.

Достоинством данного Закона является то, что в целях исключения

распространенных случаев необоснованного взимания с поставщиков раз-

личных выплат (бонусов) в настоящее время предусмотрена только одна

возможность включения в цену товара выплачиваемого поставщиком опто-

вику (ритейлеру) вознаграждения – за определенное количество поставляе-

мого товара. Размер этого вознаграждения законом ограничивается. Он не

может превышать 10% от цены приобретенных товаров. Ранее, до принятия

Закона, размеры различных выплат достигали от 15 до 20%, что ложилось

тяжким бременем на поставщиков671. Также в соответствии с п. 6 ст. 9 закона

не допускается включение в цену договора поставки продовольственных то-

варов иных видов вознаграждения за исполнение ритейлером условий дого-

вора и (или) его изменение. Вместе с тем выплата указанного вознагражде-

ния за поставку социально необходимых продовольственных товаров, вне-

сенных в утвержденный Правительством Перечень, не допускается, что, по

мнению разработчиков Закона, должно благоприятно сказаться на обороте

социально необходимых товаров.

Этим Законом в обязанности Федеральной службы государственной

статистики вменено стать уполномоченным федеральным органом исполни-

тельной власти по обеспечению сбора информации о розничных ценах на то-

вары перечня отдельных видов социально значимых продовольственных то-

варов, Министерства экономического развития РФ – уполномоченным феде-

ральным органом исполнительной власти по осуществлению мониторинга

розничных цен на товары перечня отдельных видов социально значимых

продовольственных товаров, по результатам которого в случае необходимо-

671 См.: Андреева Л. В. Развитие коммерческого (торгового) права в свете принятия Закона об основах госу-

дарственного регулирования торговой деятельности // Бизнес и право в России и за рубежом. 2010, № 3. С.

31.

301

сти вносится предложение об установлении предельно допустимого уровня

розничных цен. Несомненно, что данными публично-правовыми средствами

государство обеспечивает социально-имущественные потребности граждан.

В целях настоящего исследования особый интерес представляет цено-

образование в сфере оборота лекарственных средств, поскольку данная груп-

па товаров также имеет статус социально необходимых, но режим запретов и

ограничений еще более жесток. Государственное регулирование цен на ле-

карственные средства проявляется путем закрепления норм обязательной го-

сударственной регистрации предельных отпускных цен производителей на

препараты, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших,

который ежегодно утверждается Правительством РФ672. При этом органы ис-

полнительной власти субъектов РФ устанавливают предельные оптовые и

розничные надбавки к фактическим отпускным ценам производителей пре-

паратов, включенных в перечень жизненно необходимых. В их полномочия

входит также контроль за применением цен и применением мер ответствен-

ности за нарушение порядка ценообразования. Предусматривается также ле-

гальный запрет продажи препаратов, включенных в перечень жизненно не-

обходимых, на которые не зарегистрирована предельная отпускная цена ор-

ганизации-производителя. Кроме того, новый закон разрешает продавать ле-

карства медицинским работникам в сельских поселениях, где отсутствуют

аптеки, что, по мнению экспертов, должно повысить доступность и своевре-

менность лекарственного обеспечения сельчан.

С введением нового закона об обороте лекарственных средств цены на

лекарства становятся абсолютно прозрачными, то есть каждый жизненно

важный препарат имеет конечную стоимость, выше которой аптеки не вправе

его продавать. Достоинством данной законодательной инициативы является

то, что любой гражданин может узнать максимальную цену нужного лекар-

672 См.: Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2015

год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассорти-

мента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи: Распоряжение Прави-

тельства РФ от 30.12.2014 N 2782-р // СЗРФ. 19.01.2015, № 3, ст. 597.

302

ства непосредственно в своем регионе, не выходя из дома. Для этого доста-

точно выйти на сайт Минздравсоцразвития в раздел «Расчет цен на лекарст-

ва» и провести необходимые расчеты по указанной там схеме673.

По оценке экспертов674, в настоящее время государство использует два

инструмента контроля над ценами:

- первый заключается в возможности ограничения маржи производите-

ля и канала распределения (аптеки и/или сбытовой цепочки в целом), либо

путем установления максимальных цен (отпускных цен производителя или

розничных цен), либо при помощи законодательного ограничения торговой

наценки;

- второй – путем возмещения пациентам их затрат на лекарства через

систему медицинского страхования.

Вместе с тем несоблюдение интересов фармацевтической отрасли

(имеющее место в той ситуации, в которой итогом государственной полити-

ки регулирования цен на лекарственные средства становится снижение рен-

табельности разработчиков, производителей, дистрибьютеров и аптек ниже

приемлемого для них уровня) приведет к ухудшению положения клиентов по

следующим причинам:

а) исчезновение из аптек недорогих препаратов вследствие слишком

низкой доходности их продажи, то есть результат ценового регулирования

будет противоположным поставленной цели;

б) рост доли контрафактной и фальсифицированной продукции в об-

щем объеме сбыта лекарственных средств вследствие необходимости для ди-

стрибьютеров и аптек обеспечить необходимый уровень доходности в усло-

виях ограниченной маржи;

в) сокращение числа аптек из-за снижения рентабельности бизнеса;

673 См.: Закон об обороте лекарственных средств в России с 1 сентября 2010 года // Российская газета.

14.04.2010

674 См.: Котляров И. Д. Повышение качества лекарственного обеспечения путем регулирования розничных

цен на лекарственные средства//Астраханский медицинский журнал. 2001. № 1.

303

г) прекращение разработок отечественных инновационных препаратов

из-за слишком длительных сроков окупаемости, что неизбежно приведет к

доминированию на рынке более дорогих зарубежных лекарственных средств.

Делается прогноз, что всё это в конечном счете может привести к сле-

дующим неблагоприятным последствиям для государства:

а) ухода части фармацевтического бизнеса в тень из-за желания уйти от

государственного регулирования;

б) ухудшения лекарственной безопасности из-за прекращения или тор-

можения отечественных разработок лекарственных средств и переход к их

импорту;

в) откачивания средств из национальной экономики за рубеж для опла-

ты дорогостоящих импортных препаратов, вследствие чего, по сути дела,

«можно говорить о лекарственной ренте»675.

На наш взгляд, одним из выходов из создавшегося положения может

стать заимствование передового опыта применения социального предприни-

мательства в вопросах обеспечения доступности социально необходимых

товаров. В связи с этим возможно рассмотрение опыта Бельгии676, где в де-

кабре 19984 года была проведена реформа здравоохранения, которая ввела

тарификацию медицинских услуг. Королевским указом при Министерстве по

делам экономики была учреждена Комиссия по вопросам ценообразования

на фармацевтическую продукцию, в состав которой входили представители

от Национальных союзов и объединений обществ взаимопомощи, организа-

ций, обеспечивающих интересы семьи и брака, потребительской кооперации,

промышленности, торговли, аптечных учреждений, а также представителей

ряда министерств (здравоохранения, социального обеспечения, по делам эко-

номики и по делам среднеобеспеченных слоев населения). В 1990 году в за-

дачи комиссии был включен также контроль за состоянием цен на медика-

менты в государствах – членах ЕС.

675 Котляров И. Д. Указ. соч.

676 См.: Лев М. Ю. Государственное регулирование цен в зарубежных странах: учебное пособие. М.:

ЮНИТИ ДАНА, 2009. С. 51 и далее.

304

Правовой базой реформы регулирования цен на платные медикаменты

стали Закон-программа от 22 декабря 1998 г. и Постановление министра по

делам экономики от 29 декабря 1989 г. «О ценах на платные медикаменты».

В сферу государственного регулирования были включены:

- медикаменты, за исключением магистральных препаратов и ветери-

нарных медикаментов;

- товары, приравненные к медикаментам (стимуляторы сердечно-

сосудистой деятельности, имплантируемые дефибрилляторы, стимуляторы

деятельности головного мозга, сердечные клапаны и т. д.).

Для оптовых торговцев и владельцев аптечных учреждений макси-

мальная маржа (торговая наценка) на медикаменты, предлагаемые в широ-

кую продажу, составила:

- оптовая торговля – не более 13,1 % продажной цены без учета НДС;

- аптечные учреждения – не более 31% продажной цены без учета

НДС.

При этом максимальная продажная цена фармацевтической единицы

по медикаментам, отпускаемым в больничном учреждении, не должна была

превышать цены завода-изготовителя с учетом НДС. Однако в том случае,

если медикаменты отпускались больным, не находящимся на стационарном

лечении, продажная цена, установленная заводом-изготовителем с учетом

НДС, устанавливалась путем добавления наценки в размере 21,746% незави-

симо от способа продажи, практикуемого данным больничным учреждением.

Реформа коснулась и регулирования цен на бесплатные медикаменты,

назначаемые врачами, правовой основой которого стали Закон «О правовом

регулировании экономики и ценообразования» от 30 июля 1971 г. и Поста-

новление министра от 29 декабря 1989 г. «О ценах на бесплатные медика-

менты». Повышение цен на данные медикаменты было возможно только по

решению министра по делам экономики.

Подобное внимание к ценам на фармацевтическую продукцию не явля-

ется исключительным признаком бельгийской государственной политики

305

цен. 21 декабря 1988 года ЕС принял специальную директиву о гласности

мероприятий по регламентации назначения цены на медикаменты, предна-

значенные для лечения людей, и их включение в сферу применения нацио-

нальных систем социального и медицинского обеспечения. Все нормативно-

правовые и административные акты государств – членов ЕС были приведены

с 1989 года в соответствие с директивой. В директиве обращалось внимание

на то, что государства – члены ЕС в целях контроля торгово-сбытовых затрат

по медикаментам должны принимать меры экономического характера по их

торговле и сбыту, включающие прямой и косвенный контроль за ценообра-

зованием путем надзора за состоянием конкуренции на рынке фармацевтиче-

ских продуктов и ценовыми ограничениями по перечню товаров, покрывае-

мому национальными системами социального и медицинского обеспечения.

Целью принятия директивы явилось рассмотрение совокупности националь-

ных соглашений в области назначения цен. Директива предусматривала ряд

мер законодательного характера:

1) утверждение цен на медикаменты государственными компетент-

ными органами страны – члена ЕС. Основным требованием в данном случае

являлось соблюдение процедуры запроса об установлении цены, сроков его

рассмотрения, обоснованность отказа в разрешении на сбыт медикамента по

запрошенной цене, а также возможность и порядок обжалования. Решение по

вопросу о цене, устанавливаемой для данного медикамента, должно было

быть принято и доведено до заказчика в течение 90дней с момента поступле-

ния запроса. Список медикаментов, цены на которые были назначены за ис-

текший период времени, а также цены, которые могли применяться к ука-

занным товарам, государственные компетентные органы должны были не

менее одного раза в год публиковать в печати;

2) декларирование повышения цен на медикаменты с сохранением

процедуры, описанной выше;

3) замораживание цен на отдельные виды или на все медикаменты;

306

4) прямой или косвенный контроль прибыли, получаемой производи-

телями или поставщиками медикаментов. Система контроля прибыли вклю-

чала в себя совокупность норм прибыли, разрешенных на данный момент для

лиц, ответственных за выпуск товаров на рынок медикаментов. Нормы при-

были могли устанавливаться государствами – членами ЕС самостоятельно.

Вместе с тем в качестве тенденции регулирования цен в Европе в свя-

зи с экономическим кризисом следует отметить значительное сокращение

перечня товаров и услуг, которые подпадают под государственное регулиро-

вание. В Испании число отраслей экономики, где существовало администра-

тивное вмешательство государства в ценообразование, сократилось со 174 до

21677. Думается, что основное значение директивы ЕС заключалось в закреп-

лении принципа, состоящего в том, что государственная политика цен долж-

на учитывать социальный аспект экономической жизни. В связи с этим пред-

ставляется, что приведенный нами ранее опыт ценообразования в Австрии678,

учитывающий в этом процессе мнение неправительственных фондов, пред-

ставляющих интересы широкого круга общественных организаций потреби-

телей и социальных предпринимателей, может быт полезен и при формиро-

вании правовой модели обеспечения социально-имущественных потребно-

стей в России.

Таким образом, проведенное в настоящем параграфе исследование

позволяет сделать следующие выводы.

1. Под публично-правовыми средствами обеспечения безопасности и

качества социально необходимых товаров следует понимать: технические

регламенты, стандарты, процедуры подтверждения соответствия, аккредита-

ция, контроль и надзор, представляющие собой элементы системы техниче-

ского регулирования.

2. Государственно-правовое регулирование цен на социально необхо-

димые товары как одна из форм узаконенного вмешательства государства в

677 См.: Лев М. Ю. Указ. соч. С. 82.

678 См.: параграф 2.2 диссертации..

307

свободные рыночные отношения в целях обеспечения социально-

имущественных потребностей в виде правовых запретов и ограничений осу-

ществляется посредством закрепления следующих публично-правовых

средств: фиксированных цен и тарифов; предельных цен и тарифов; предель-

ных коэффициентов изменения цен; предельного уровня рентабельности, что

обеспечивает доступность данного вида товаров.

3. В качестве элементов национально-правовой политики поддержки

социального предпринимательства следует предусмотреть, во-первых, меро-

приятия по обеспечению социально-имущественных потребностей граждан,

включая решение вопросов о доступности социально необходимых товаров,

их качества, безопасности и эффективности. Во-вторых, обеспечить под-

держку инновационной социально-предпринимательской деятельности по

разработке и производству социально необходимых товаров (государствен-

ные субсидии, льготное налогообложение и другие публично-правовые фор-

мы поддержки), которая должна стать сферой высоких инновационных тех-

нологий.

4. В целях совершенствования системы публично-правовых средств

обеспечения качества, безопасности и эффективности социально необходи-

мых товаров следует скорректировать Закон о техническим регулировании

по следующим направлениям:

- изменение понятийного аппарата Закона о техническом регулирова-

нии с учетом требований, предъявляемых к безопасности, качеству и эффек-

тивности социально необходимых товаров;

- изменение процедур подтверждения соответствия социально необхо-

димых товаров обязательным требованиям к безопасности, качеству и эф-

фективности;

- создание правового механизма поддержки производителей социаль-

но необходимых товаров в соответствии с мировым опытом поддержки соци-

ального предпринимательства.

308