Глава 4. Перспективы применения правовой модели социального предпринимательства при конструировании системы частноправовых средств ее обеспечения

Перспектива применения правовой модели социального предпринима-

тельства как альтернативного варианта современной правовой конструкции

социальной защиты, основа которой была заложена еще в период админист-

ративно-командной экономики, сегодня в наибольшей степени зависит от

возможности переориентации патерналистической модели государства на

социально-правовую.

чения процесса формирования социального государства, политика которого в

соответствии с п. 1 ст. 7 Конституции РФ направлена на «создание условий,

обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», будет

зависеть от оптимальной модернизации всей системы российского законода-

тельства в направлении ее дальнейшей социализации. К сожалению, наме-

тившийся процесс социализации гражданского права, даже несмотря на по-

зитивные преобразования, катализатором которых выступил Указ Президен-

та РФ «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации»

от 18.07.2008 № 1108679, пока еще не в полной мере отвечает требованиям

«гражданского законодательства социального государства»680, что негативно

сказывается на оценке перспектив применения правовой модели социального

предпринимательства.

В научной литературе под социализацией права понимается «реакция

законодателя на новые возникшие социальные отношения, требующие пра-

вового регулирования, принятия законодательного акта, учитывающего ба-

ланс интересов»681, результатом которой является повышение уровня защи-

679 СЗРФ от 21.07.2008, № 29 (ч. 1), ст. 3482 .

680 Богданов Е.В. Две концепции, два направления развития гражданского законодательства Российской Фе-

дерации // Проблемы совершенствования гражданского законодательства : Материалы IV Ежегодных науч-

ных чтений памяти проф. С. Н. Братуся. Москва, 28 октября 2009 г.

681 Тимофеева С. В. Социализация жилищного права // Проблемы выбора приоритетов (военно-юридический

журнал). 2007. № 5. С. 13.

309

щенности отдельных категорий граждан со стороны социально ориентиро-

ванного государства. В этом случае социально-имущественные потребности

граждан удовлетворяются «не с помощью государственного принуждения», а

«путем социальных компромиссов и достижения консенсуса»682.

Отмечается, что для процесса формирования социального и правового

государства характерно развитие права и законодательства в направлении «к

нарастанию комплексности в праве»683, что обусловливается конвергенцией

частного и публичного права684. В.Ф. Яковлев и Э.В. Талапина, отмечая тен-

денции в правовом регулировании экономики в условиях глобализации, об-

ращали внимание на характерные для публичного и частного права процес-

сы: «публицизацию» частного права и «приватизацию» публичного права685.

Вследствие проникновения публично-правовых элементов в отрасли частно-

го права ограничиваются и контролируются виды экономической деятельно-

сти, ограничивается право собственности, вводятся обязательные виды дого-

воров. По их мнению, «в широком смысле это называется «социализацией»

права. Возникает так называемое социальное право, в котором публичные и

частные элементы тесно переплетены (образование, здравоохранение, пенси-

онное обеспечение)»686. Ранее мы уже обращали внимание на то, что в ре-

зультате социализации частного права образуется комплексная подотрасль

законодательства – «социальное предпринимательство», призванная право-

выми средствами обеспечить социально-имущественные потребности граж-

дан687.

Согласно официальной концепции российской правовой политики

принятие Предпринимательского (Хозяйственного, Торгового) кодекса не

682 Там же. С. 13.

683 Яковлев В.Ф., Талапина Э.В. Роль публичного и частного права в регулировании экономики // Журнал

российского права.

684 См.: Коршунов Н.М. Конвергенция частного и публичного права: проблемы теории и практики. М.: Нор-

ма: ИНФРА-М, 2011. 240 с.

685 Яковлев В.Ф., Талапина Э.В. Указ. соч. С. 12.

686 Там же. С. 12.

687 Гришина Я.С. Публично-правовые средства обеспечения социально-имущественных потребностей меха-

низме правового регулирования социального предпринимательства / под ред. проф. Н.А. Баринова. Саратов:

изд-во «Слово». 2013. С. 36.

310

предусматривается688. Следовательно, центральным кодифицированным ак-

том, позиционируемым как «экономическая конституция», в настоящее вре-

мя является Гражданский кодекс РФ, в предмет регулирования которого за-

конодатель включил и предпринимательские отношения, в том числе и в

сфере удовлетворения социально-имущественных потребностей. В целом

реформа гражданского законодательства, вектор которой был задан Концеп-

цией развития гражданского законодательства, предусматривающая два из-

менения системного плана (системы юридических лиц и вещных прав), в на-

учной литературе оценивается позитивно.

Свидетельством прогрессивной динамики развития системы юридиче-

ских лиц является «сокращение числа организационно-правовых форм юри-

дических лиц, не соответствующих условиям делового оборота и не востре-

бованных на практике в качестве способа организации и осуществления той

или иной деятельности, упорядочивание существующих организационно-

правовых форм, введение дополнительных критериев для разделения юриди-

ческих лиц и уточнения в рамках одной организационно-правовой формы

типовой дифференциации юридических лиц»689.

Позитивно оценивается также предлагаемая реализация системы вещ-

ных прав, приближающаяся «к классическим образцам, шире включая в свой

предмет отношения землепользования»690. В результате одним из основных

направлений неизбежного развития системы вещных прав «должно стать по-

степенное включение в ГК правил об ограниченных вещных правах на зе-

мельные участки и другие виды недвижимых вещей: разнообразные сервиту-

ты, право застройки, узуфрукт, «земельные повинности» («вещные выда-

чи»)»691.

688 О причинах см.: Суханов Е.А. Проблемы совершенствования кодификации российского гражданского

законодательства // Проблемы реформирования Гражданского кодекса России: Избранные труды 2008-2012

гг. М.: Статут, 2013. С. 21-25.

689 Беседин А.Н., Козина Е.А. Развитие системы юридических лиц в российском законодательстве (оконча-

ние) / Lex Russica. 2013. № 3. С. 242.

690 Суханов Е.А. Кодификация законодательства о вещном праве // Проблемы реформирования Гражданско-

го кодекса России: Избранные труды 2008-2012 гг. С. 289.

691 Суханов Е.А. Кодификация законодательства о вещном праве. С. 289.

311

В научной литературе существуют оптимистические высказывания, со-

гласно которым «на смену классической цивилистике идет современное со-

циализированное гражданское право»692. Однако при этом возникает вполне

обоснованный вопрос: «Как только социально ориентированные предложе-

ния Концепции будут реализованы в ГК РФ, превратится ли он в «Граждан-

ский кодекс социального государства?»693 Действительно ли речь идет о вы-

явлении тенденции развития гражданского права, о том, что «наблюдаются

тектонические сдвиги в понимании сущности социального назначения граж-

данского права»694 или лишь делается попытка выдать желаемое за действи-

тельное?

Для ответа, на наш взгляд, необходимо дать оценку эффективности из-

менениям гражданского законодательства под углом зрения его социализа-

ции по следующим ранее выбранным нами основаниям для конструирования

концептуальной модели правового обеспечения социального предпринима-

тельства: правосубъектный инструментарий, вещные и обязательственные

правовые средства и ответственность, представляющим собой подсистему

общей системы правового обеспечения социально-имущественных потребно-

стей695, что обусловливает структуру последующего изложения.

692 Богданов Д.Е. Справедливость как основное начало гражданско-правовой ответственности в российском

и зарубежном праве: монография. М.: Проспект, 2013. С. 4.

693 Богданов Е.В. Указ. соч. С. 108.

694 Богданов Д.Е. Указ. соч. С. 4.

695 См.: Гришина Я.С. Указ. соч. С. 115.

312