1.2. Социальное предпринимательство как объект правового обеспече- ния и оригинал конструируемой правовой модели: эволюция идеи и ос- новные доктринальные подходы к его определению

В настоящее время в зарубежных странах поиск путей оптимального

межсекторного взаимодействия с использованием инновационно-

предпринимательских средств, позволяющих интегрировать социальный и

экономический эффект, приводит к осознанию перспективности социального

предпринимательства, которое в некоторых странах рассматривается в каче-

стве альтернативы модели социальной политики.

сии еще не существует достаточно четкого представления о социальном

предпринимательстве, идея использования инноваций и предприниматель-

ского подхода при формировании правовой модели обеспечения социально-

имущественных потребностей граждан в условиях кризиса либерально-

социальной политики может быть весьма интересной и востребованной, что

обусловливает актуальность исследования эволюции идеи социального пред-

принимательства как объекта правового обеспечения и оригинала конструи-

руемой правовой модели, основных подходов к его определению за рубежом

и в России.

Представляется, что во многих странах востребованность идеологии

социального предпринимательства обусловливается объективными социаль-

но-экономическими предпосылками, ставящими представителей традицион-

ных секторов экономики: коммерческие, некоммерческие организации, госу-

дарство – перед необходимостью изменения своей роли в решении различ-

ных социальных проблем. Среди данных тенденций экспертами выделяют-

ся134: а) низкая восприимчивость целого ряда социальных проблем к тради-

ционным мерам воздействия в отношении бедности, безработицы и социаль-

ной исключенности уязвимых категорий населения; б) углубление неравен-

134 Социальное предпринимательство в России и в мире: практика и исследования // Отв. ред. А. А. Москов-

ская. М.: Изд. дом Высшая школа экономики, 2011. С. 18.

68

ства между социальными группами и странами, которое стало угрожать со-

циально-экономическими и политическими катастрофами; в) рост численно-

сти некоммерческих организаций и конкуренция между ними за ресурсы го-

сударства и благотворительных фондов; г) коммерциализация сферы общест-

венных услуг и как следствие – рост конкуренции между НКО и бизнесом в

удовлетворении имущественных потребностей, в которой НКО нередко про-

игрывают; д) усиление либеральных социальных теорий кейнсианства и го-

сударства благосостояния в 1970-е годы, послуживших идеологическим

обоснованием для социального предпринимательства135.

канского социолога А. Карлсона, возникновение этой модели государства

тесно связано с кризисом семьи и семейных ценностей, причиной которого

стало распространение либеральной концепции136. На наш взгляд, в качестве

общей тенденции развития социального предпринимательства также следует

отметить расширение спектра социально-имущественных потребностей на-

селения и неспособность государства в одиночку решить различные соци-

альные проблемы, связанные с возросшими требованиями к качеству их

удовлетворения.

Термин «социальное предпринимательство» наиболее активно начал ис-

пользоваться в англоязычной литературе с 90-х годов прошлого века, причем

употребление его наиболее часто связывают с именем основателя компании

«Ашока» Б. Драйтона137. По его мнению, «социальные предприниматели не

довольствуются тем, чтобы просто дать человеку рыбы или обучить, как ее

ловить. Они не успокоятся до тех пор, пока не революционизируют саму

рыбную отрасль»138. Как считает ряд исследователей, в этом определении

сформулирована суть социального предпринимательства, главным содержа-

135 См.: Социальное предпринимательство в России и в мире: практика и исследования. С. 18-19.

136 Карлсон А. Общество – семья – личность: социологический кризис Америки. Альтернативный социоло-

гический подход / Пер. с англ. Под ред. А. И. Антонова. М., 2003. С. 13-15.

137 Фонд Ашока, основанный Б. Драйтоном в 1981 г., признается типичным представителем глобальной ор-

ганизации социального предпринимательства, поддерживающим социально-предпринимательские инициа-

тивы по всему миру. См.: портал http://www.ashoka.org.

138 Цитата приведена по изд.: Баталина М., Московская А., Тарадина Л. Обзор опыта и концепций социаль-

ного предпринимательства с учетом возможностей его применения в современной России: Препринт

WP1/2008/02. М.: ГУ ВШЭ, 2008. С. 3.

69

нием которого является механизм его осуществления, а ключом к раскрытию

его содержания – понятия инновации и предпринимательства139, что обу-

словливает необходимость более подробно остановиться на этих двух кате-

гориях.

В России под предпринимательской деятельностью, согласно ч. 1 ст.

2 ГК РФ, понимается «самостоятельная, осуществляемая на свой риск дея-

тельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользо-

вания имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг

лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом по-

рядке». В научной литературе обращается внимание на то, что данное ле-

гальное определение несовершенно, поскольку не содержит законодательно

закрепленную идею о социальном назначении предпринимательства. С точ-

ки зрения А. Г. Быкова, государство, провозглашенное Конституцией РФ как

социальное, «имеет право и обязано возложить на предпринимательскую

деятельность (базовую и единственную пока выработанную современной ци-

вилизацией общественную форму организации экономической деятельности

по производству и реализации товарного продукта) социальные функции и

решение социальных задач. По существу, это означает, что наряду с эконо-

мической составляющей предпринимательской деятельности имеет место и

социальная составляющая»140. Негативные последствия отсутствия этой идеи

в определении предпринимательской деятельности, несомненно, сказывают-

ся на решении социальных задач в обществе.

Вместе с тем легальное определение позволяет выделить следующие

основные обязательные признаки предпринимательской деятельности: орга-

низационная и имущественная самостоятельность и обособленность; наличие

цели, заключающейся в получении прибыли; систематический характер по-

лучения прибыли; хозяйственный и коммерческий риск; факт государствен-

ной регистрации участника предпринимательской деятельности, позволяю-

139 Там же. С. 3.

140 Быков А. Г. О содержании курса предпринимательского права и принципах его построения // Предпри-

нимательское право в рыночной экономике. М.: Новая правовая культура, 2004. С. 61.

70

щие сформулировать определение предпринимательства.

предпринимательством чаще всего понимается инициативная деятельность

хозяйствующих субъектов, направленная на получение прибыли и основан-

ная на их самостоятельности, ответственности и риске, без ссылки на соци-

альную функцию предпринимательской деятельности, что нуждается в кор-

ректировке141.

В украинском законодательстве учтен недостаток российского – от-

сутствие социального аспекта в определении предпринимательской деятель-

ности, под которой понимается «самостоятельная, инициативная, система-

тическая, на собственный риск хозяйственная деятельность, осуществляемая

субъектами хозяйствования (предпринимателями) с целью достижения эко-

номических и социальных результатов и получения прибыли» (ст. 42 Хозяй-

ственного кодекса Украины). Предпринимательская деятельность как разно-

видность хозяйственной наряду с некоммерческой хозяйственной деятельно-

стью (ст. 52 ХКУ) объединена в общее родовое понятие «хозяйственная дея-

тельность» (п. 2 ст. 3 ХКУ). Различие между предпринимательством и не-

коммерческим хозяйствованием определяется критерием прибыльности. На

первый взгляд, указание на социальную составляющую некоммерческого хо-

зяйствования позволяет его отнести к социально-предпринимательской дея-

тельности. Однако представляется, что критерий прибыльности не является

определяющим при разграничении социального предпринимательства и тра-

диционной предпринимательской деятельности и некоммерческого хозяйст-

вования. В основе разграничения лежит направленность данной деятельности

на решение или сглаживание социальных проблем. Причем данная деятель-

ность должна осуществляться с применением инновационно-

предпринимательского инструментария.

В научной литературе можно встретить позицию, согласно которой

не только предпринимательство, но и «любой экономический институт, за-

141 См.: Предпринимательское право: учебник // Под ред. Н. М. Коршунова, Н. Д. Эриашвили, П. В. Алексия.

М., 2008. С. 30.

71

нятый в рамках закона производством или услугами и ориентированный на

увеличение прибыли, выполняет социально значимые функции, так как удов-

летворяет имеющийся спрос на товары или услуги, выплачивает налоги, пре-

доставляет рабочие места»142. Этот известный подход позволяет сделать вы-

вод, что социальный аспект предпринимательства на этом себя исчерпывает,

что представляется не вполне корректным и обусловливает необходимость

рассмотрения вопроса об эволюции понятия «предпринимательство».

Исторически предпринимательство как социально-экономическое яв-

ление появилось в Европе на рубеже XIV – XV вв. В этом процессе важную

роль сыграла автономизация хозяйственной жизни отдельных граждан и со-

циальных групп. В результате повышения социальной ответственности госу-

дарства появились необходимые условия для социально-экономических экс-

периментов143. Термин «предприниматель» впервые появляется в английском

языке еще в XV веке в значении «менеджер, управляющий, лидер»144. Во

Франции данный термин начали употреблять немного позже – в XVIII в. –

для определения субъекта, начинающего какую-либо деятельность. Как при-

лагательное слово «предпринимательский» использовалось для обозначения

таких черт личности, как «авантюрный», «смелый», «рискованный». Однако

именно во Франции следует искать истоки научной концепции предпринима-

тельства, так как введению в оборот термина «предпринимательство» («entrepreneur

») наука обязана французскому экономисту шотландского проис-

хождения Р. Катильона. В его концепции предпринимательство связывалось

с рисковым характером доходной деятельности, способным стимулировать

экономический прогресс посредством поиска новых и лучших путей реали-

зации своего дела. Развивая данную точку зрения, французский ученый-

экономист Жан-Батист Сэй дает следующее определение: «Предприниматель

142 Токаев А. Социальные функции открытых акционерных обществ, закрепленные в нормах права Феде-

рального закона «Об акционерных обществах»» // Право и экономика. 2011, № 12. С. 29.

143 См.: Кадол Н. Ф. Социальное предпринимательство в рыночной и переходной экономике. Автореф. дисс.

… канд. эконом. наук. М., 2009.С. 11.

144 См.: Мухин А. В. Эволюция понятия социального предпринимательства. Основные функции социального

предпринимательства // Новые технологии. 2011, № 2. С. 34.

72

переносит экономические ресурсы из менее производительной в более про-

изводительную сферу, увеличивая прибыльность»145, таким образом обращая

внимание на экономическую эффективность предпринимателя, переводящего

экономические ресурсы из сферы более низкой производительности труда в

более высокую146.

Однако настоящим классиком теории предпринимательства в мире

признается известный австрийский экономист Йозеф Шумпетер. В 1911 г. в

своей работе «Теория экономического развития», написанной во время пре-

подавания в Черновицком университете (ныне Украина), ученый отмечал

главную функцию предпринимателя, состоящую в новаторстве, осуществле-

нии нововведений, необходимости быть проводником экономического разви-

тия. «Производить, – по его мнению, – значит комбинировать имеющиеся в

нашей сфере вещи и силы… Производить… значит создавать другие комби-

нации из этих вещей и сил»147. В отличие от предшественников, Й. Шумпетер

доходность предпринимателя не ставил на первое место и не связывал с лич-

ной выгодой предпринимателя. Скорее, по его мнению, она служила средст-

вом оценки результата. Особенность его взгляда заключалась в том, что, в

отличие от бизнеса, предпринимательство не связывалось тесно с доходом и

прибылью, а является фактором изменений в экономике148. Считая предпри-

нимательство универсальной общеэкономической функцией любой общест-

венно-экономической формации, Й. Шумпетер полагал, что статус собствен-

ника не является определяющей характеристикой предпринимателя. В этом

вопросе исследователь вступал в дискуссию с К. Марксом, полностью ото-

ждествлявшим предпринимателя с капиталистом, видя в нем только инвесто-

ра производственного процесса и эксплуататора пролетариата149. Значение

взглядов Й. Шумпетера в развитии социального предпринимательства за-

145 Цитата приведена по изд.: А. Савчук. Предпринимательство – движущая сила экономического развития //

URL: http://community.hiblogger.net/se/30563.html (дата обращения 09.07.2015)

146 См.: Кадол Н. Ф. Указ. соч. С. 12.

147 Шумпетер Й. Теория экономического развития. М.: Прогресс, 1982. С. 158.

148 Баталкина М., Московская А., Тарадина Л. Обзор опыта и концепции социального предпринимательства

с учетом возможностей его применения в современной России. С. 5.

149 См.: Кадол Н. Ф. Указ. соч. С. 12.

73

ключается в том, что им был сделан вывод, что предпринимательство отли-

чается от бизнеса, нацеленного на извлечение прибыли, своей социальной

направленностью.

Данный подход получил развитие в работах Питера Друкера, утвер-

ждавшего, что «предпринимательство предполагает управление, отличное от

существующего». Вместе с тем П. Друкер не считал всякое развитие бизнеса

предпринимательством. По его мнению, расширение бизнеса могло быть ру-

тинным процессом, не связанным с преобразованием и новаторством. В пер-

вую очередь существенной характеристикой предпринимательства исследо-

ватель признавал доходность деятельности150. По мнению ученого, успешная

организация должна была в своей работе придерживаться трех принципов: а)

постоянного усовершенствования продукта; б) использования своих знаний

для собственного развития; в) принципа системной инновационной деятель-

ности. П. Друкер впервые трактовал инновации не только как технические,

но и социальные. Именно он на основе анализа экономического успеха Япо-

нии, базировавшегося на социальных инновациях, вплотную приблизился к

идее социального предпринимательства151. По его мнению, социальные

предприниматели «изменяют поведение и способности общества»152.

П. Друкер рассматривал новаторство как важную экономическую ка-

тегорию, реализовать которую возможно соответствующими методами. В ка-

честве практических рекомендаций он предлагал ряд источников типичных

инноваций, таких, как, например, противоречие между реальностью «что

случилось» и реальностью «как должно было случиться»153.

Следующим крупным ученым, труды которого стали теоретико-

методологической базой многих исследований различных проблем предпри-

нимательства, является Ф. Хайек. Исследуя конкурентные основы рынка,

ученый был убежден, что в конечном счете побеждает сильнейший. При этом

150 Там же. С. 5.

151 Там же. С. 13.

152 Drucker P. F. What business can learn from nonprofits // HarwardBusiness Review. 1989. Vol. 67. № 4. P. 88-

93.

153 Drucker P. F. Innovation and Enterpreneurship: Practice and principles. N.Y.: Harper Business, 1985.

74

общество в целом оказывается в выигрыше, так как конкурентоспособным

оказывается продукт, произведенный с наименьшими издержками. По мне-

нию ученого, движущей силой социального прогресса становится предпри-

ниматель, который обнаруживает возможности получения дохода, не заме-

ченные другими. Согласно учению Ф. Хайека, предпринимателя следует ха-

рактеризовать не родом занятий, а поведением как хозяйственного субъекта.

При этом «доля частных лиц, готовых опробовать новые возможности (если

это, как им представляется, сулит улучшение их положения и если им не ме-

шает давление со стороны соплеменников), везде примерно одинакова. Вы-

зывающее столько сетований отсутствие духа предпринимательства во мно-

гих молодых странах является не прирожденным свойством их жителей, а

следствием ограничений, налагаемых существующими обычаями и институ-

тами»154.

В развитие взглядов Й. Шумпетера, П. Друкера и Ф. Хайека предпри-

нимательскую деятельность, направленность которой связывается со смягче-

нием или решением социальных проблем при сочетании социального и эко-

номического эффекта, следует считать «социальным предпринимательст-

вом». В то же время главной сущностной характеристикой этого явления

признается то, что эта деятельность должна быть инновационной. В научной

литературе дается следующее определение: «Инновационная деятельность –

это комплекс мероприятий, направленных на внедрение новой техники, тех-

нологий, изобретений и т.п.»155.

Само понятие innovation впервые появилось в научных исследованиях

XIX в. Новую жизнь понятие «инновация» получило в начале XX в. в науч-

ных работах Й. Шумпетера в результате анализа «инновационных комбина-

ций», изменений в развитии экономических систем. По его мнению, «форма

и содержание развития… задаются понятием «осуществление новых комби-

154 Хайек Ф. Пагубная самонадеянность. М., 1992. С. 14.

155 От латинского «novatio» – «обновление» и приставки «in» – «в направлении». Означает нововведение;

новшество; модернизация; комплекс мероприятий, направленных на внедрение новой техники, технологий,

изобретений и т.п. // Толковый словарь Кузнецова [сайт]. URL: http://enc-dic.com/kuzhecov/Innovacija-57477/

(дата обращения 27.08.2015).

75

наций», охватывающих следующие пять случаев: 1) изготовление нового, то

есть еще не известного потребителям блага или создание нового качества то-

го или иного блага; 2) внедрение нового, то есть данной отрасли промыш-

ленности еще неизвестного метода (способа) производства, в основе которо-

го не обязательно лежит научное открытие и которое может заключаться

также в новом способе коммерческого использования соответствующего то-

вара; 3) освоение нового рынка сбыта, то есть такого рынка, на котором дан-

ная отрасль промышленности этой страны еще не была представлена, неза-

висимо от того, существовал этот рынок прежде или нет; 4) получение ново-

го источника сырья или полуфабриката, равным образом независимо от того,

существовал этот источник прежде или просто не принимался во внимание,

или считался недоступным, или его еще только предстояло создать; 5) прове-

дение соответствующей реорганизации, например, обеспечение монопольно-

го положения (посредством создания треста) или подрыв монопольного по-

ложения другого предприятия»156. Исследователь изучал инновационные

процессы в свете созданной им теории «креативного разрушения» и предло-

жил рассматривать деятельность предпринимателей как использование суще-

ствующих вещей для создания новых продуктов и услуг новыми способами.

Начиная с 1980-х годов, в трудах, посвященных технологическим изменени-

ям, все больше внимания уделяется социальным факторам и их влиянию на

распространение технологий. Й. Шумпетера по праву считают «отцом» соци-

альных инноваций.

В дальнейшем в 1960-е годы социальные инновации также обсужда-

лись в трудах таких мыслителей, как Питер Друкер и Майкл Янг (основатель

Открытого университета и десятка других организаций). В 1970-е этот тер-

мин активно начали использовать французские авторы, в частности, Пьер Ро-

занваллон, Жак Фурнье и Жак Аталли. Однако социальные инновации и их

проявления возникли задолго до этого. Так, например, Бенджамином Франк-

лином был предложен ряд модификаций, касающихся социальной организа-

156 Шумпетер Й. Указ. соч. С. 159.

76

ции общин, при помощи которых они могли бы решать свои повседневные

задачи. Многие радикальные реформаторы XIX века, к примеру, Роберт Оу-

эн, считающийся основателем кооперативного движения, способствовали со-

циальным преобразованиям, а такие великие социологи, как Макс Вебер,

Эмиль Дюркгейм и Карл Маркс, навсегда тем самым увековечившие свои

имена, привлекли внимание к разнообразным процессам, связанным с соци-

альными переменами157.

В настоящее время под инновацией принято понимать процесс рож-

дения новшества, нововведения. Инновация в социальной сфере – это соци-

альное нововведение, социальная инновация. По мнению Е. Н. Князевой, но-

вое предстает самыми разными гранями в зависимости от контекста обсуж-

даемых проблем: а) как эмерджентное, рождающееся сразу, вдруг, неожи-

данно и не выводимое из наличного; б) как проявление непроявленного, по-

тенциально заложенного; в) как воспоминание старого, уже виденного (deja),

как уже бывшее в иных формах; г) как возобновление старых смыслов, воз-

вращение к утраченному, забытому; д) как совпадение результата со скрытой

установкой158.

Отмечается, что к социальным инновациям относятся новые страте-

гии, концепции, идеи и организации, которые удовлетворяют любые соци-

альные потребности – от условий труда и образования до развития сообществ

и здравоохранения, способствуя расширению и упрочению гражданского

общества. Инновация социальная связана с улучшением социально-бытовых

условий жизни, экологии, гигиены и безопасности труда, культуры и досу-

га159. Отмечается, что данная дефиниция имеет множество пересекающихся

значений. Социальные инновации: а) могут быть связаны с инновационными

социальными процессами, такими, как методы и технологии источников от-

157 Там же.

158 Князева Е. Н. Взращивать социальные инновации – значит управлять креативно //

http://spkurdyumov.narod.ru/Knyazeva36.htm (дата обращения 17.08.2015).

159 См.: Решение о Межгосударственной программе инновационного сотрудничества государств - участни-

ков СНГ на период до 2020 года: Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств

от 18 октября 2011 года (Санкт-Петербург). URl: http://belarus.news-city.info/docs/large-document-by/minskright07410/

online-document5.htm (дата обращения 29.08.2015).

77

крытого доступа; б) ассоциируются с такими социально ориентированными

новшествами, как микрокредиты и дистанционное обучение; в) могут иметь

место в государственном секторе, в коммерческом, некоммерческом и обще-

ственном секторах, а также в сферах взаимодействия между ними (большое

количество исследований посвящено созданию условий для межсекторально-

го сотрудничества, нацеленного на социальные преобразования). Таким об-

разом, следует признать справедливым мнение Н. И. Михайлова, считающе-

го, что инновации следует рассматривать как собирательное понятие ново-

введений, представляющее собой «научные, конструкторские или технологи-

ческие идеи, принципы, механизмы, организационные решения, принципи-

ально новые технологии, а также усовершенствования или рационализацию

применяемых технологий»160.

Осознание перспектив социальных преобразований, нацеленных на

смягчение или решение социальных проблем общества с помощью социаль-

но-предпринимательских средств, позволяет считать, что идея социальных

инноваций нашла свое развитие в концепции социального предприниматель-

ства. В правовом аспекте социальной инновацией следует считать инноваци-

онно-правовую модель удовлетворения социально-имущественных потреб-

ностей граждан, что обусловливает необходимость более глубокого исследо-

вания социального предпринимательства как идеологии конструируемой мо-

дели.

В научный оборот термин «социальное предпринимательство» впер-

вые был введен профессором Стенфордского университета, директором Цен-

тра развития социального предпринимательства Университета Дюка (США)

Грегори Дизом, выделявшим пять факторов, определяющих социальное

предпринимательство: 1) принятие на себя миссии создания и поддержания

социальной ценности (блага); выявления и использования новых возможно-

стей для реализации выбранной миссии; 3) осуществление непрерывного

160 Михайлов Н. И. Предпринимательское право в правовой системе современной России и его развитие //

Современные проблемы предпринимательского (хозяйственного) права. М.: ИГП РАН, 2011. С. 27.

78

процесса инноваций, адаптации и обучения персонала; 4)_ решительность

действий, не ограничиваемая располагаемыми ресурсами; 5) высокая ответ-

ственность предпринимателя за результаты своей деятельности как перед не-

посредственными клиентами, так и перед обществом в целом161.

Данное определение используется в качестве базового другими ис-

следователями, которые пытаются уточнить или дополнить его. Директор

Института социального предпринимательства Дж. Боше в вышеотмеченную

дефиницию к социальной эффективности добавляет экономическую состав-

ляющую, что позволяет ему трактовать данный термин как достижение соци-

ального и экономического эффекта162.

Профессора Университета Наварры в Барселоне Дж. Мейр и И. Мар-

ти в определении социального предпринимательства выделяют следующие

характерные признаки: «а) социальное предпринимательство относится к

сфере производства товаров и услуг, а также создания новых организаций; б)

социальное предпринимательство рассматривается как процесс создания

ценностей путем сочетания ресурсов новыми способами; в) комбинация ре-

сурсов, необходимых в первую очередь для изучения и использования воз-

можностей получения социального блага путем стимулирования социальных

изменений или удовлетворения социальных потребностей»163.

Нетрудно заметить, что все эти определения в известной степени пе-

рекликаются с классическими подходами к анализу предпринимательства,

предложенными Й. Шумпетером и П. Друкером. Однако в целях настоящего

исследования наиболее приемлемым представляется последнее определение

социального предпринимательства, поскольку в нем учитывается создание

комбинаций ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей по-

161 См.: Dees, J. G. The meaning of social entrepreneurship // Center for the Advancement of Social Entrepreneurship

/ Duke University’s Fuqua School of Business. 2001 (revised vers.) [URL: http://www.caseatduke.org / documents

/ dees_sedef.pdf, p. 14 (дата обращения 29.08.2015)]

162 См.: Boschee, J. Social entrepreneurship. Across the Board / Found of National Centre for Social Entrepreneurs.

1995. № 32. P. 20-25.

163 Mair J., Marty I. Social entrepreneurship research: A source of explanation, prediction, and delight // Journal of

World Business. 2006. № 41. P. 36-44.

79

требителей социально необходимых товаров в целях создания возможностей

для ускорения социальных изменений.

Последующий анализ определений социального предпринимательст-

ва позволяет выделить три подхода к определению социального предприни-

мательства164.

При первом подходе внимание концентрируется на том, что социаль-

ное предпринимательство – это создание коммерческих предприятий с соци-

альной миссией. К недостатку этого подхода следует отнести то, что к соци-

альному предпринимательству может быть отнесена любая предпринима-

тельская деятельность, прибыль от которой будет направлена на решение со-

циальных проблем (социально ответственный бизнес), и благотворитель-

ность, что не вполне верно.

Во втором подходе подчеркивается значимость инновационной дея-

тельности, направленной на достижение социального эффекта. При этом

подходе социальное предприятие может вообще не приносить прибыли, так

как ценность его деятельности заключается в том, что оно мобилизует ресур-

сы для решения или сглаживания социальных проблем.

При третьем подходе социальные предприниматели влияют не только

на решение социальной проблемы, но и на весь общественный контекст, свя-

занный с ней, что провоцирует масштабные устойчивые трансформации, без

которых исходная проблема была бы законсервирована.

Вместе с тем, на наш взгляд, заслуживает внимания формулировка

термина «социальное предпринимательство», данная авторским коллективом

исследователей международной практики социального предпринимательства,

которые одними из первых в России приступили к научному изучению дан-

ного феномена. Социальным предпринимательством, по их мнению, следует

признать «новый способ экономической деятельности, в котором соединяют-

ся социальное назначение организации с предпринимательским новаторст-

164 Антоникова Н. А. Использование концепции социального предпринимательства для решения социальных

проблем: применимость в российском контексте. М., 2007. [URL: http://www.nb-forum.ru/thanalitic_391_3/

(дата обращения 29.08.2015)]; Кадол Н. Ф. Указ. соч. С. 25-26.

80

вом и достижением устойчивой самоокупаемости»165. Руководитель проекта

А. А. Московская считает, что в основе данного определения лежит функ-

ционирование так называемых социальных предприятий – предприятий, соз-

данных с целью решения определенной социальной проблемы (или проблем),

действующих на основе инноваций, финансовой дисциплины и порядка ве-

дения дел, принятого в частном секторе. Исходя из данного определения, ис-

следователь выводит следующие основополагающие черты социального

предпринимательства:

а) первенство социальной миссии над коммерцией, означающее, что

предприятие предназначено для решения реальной социальной проблемы, а

социальный эффект не является побочным продуктом деятельности, как в

предпринимательстве. Деятельность предприятия характеризуется прямым

результатом использования прибыли на социальные цели организации, «а не

в карман инвесторов или собственников»;

б) осуществление устойчивого коммерческого эффекта, обеспечи-

вающего самоокупаемость и конкурентоспособность предприятия, наилуч-

шей гарантией которых служит получение дохода преимущественно от про-

дажи товаров и услуг, а не грантов и благотворительности (которые не ис-

ключаются в качестве дополнительных финансовых ресурсов);

в) новаторство, с которым комбинируются социальные и экономиче-

ские ресурсы – то есть преобразование существующего нежелательного по-

рядка в более благоприятный.

С ее точки зрения, «сложившийся нежелательный социальный поря-

док в какой-то области может быть естественной предпосылкой возникнове-

ния нестандартных социально-экономических организаций, какими являются

социальные предприятия. В противном случае социальная проблема уже ре-

шалась бы средствами традиционных секторов экономики – государственно-

165 См.: Социальное предпринимательство в России и в мире: практика и исследования // Отв. ред. А. А. Мо-

сковская. М.: Изд. дом Высшая школа экономики, 2011. С. 15.

81

го, частного или некоммерческого»166. Очевидно, что к социальным пробле-

мам, решению которых призваны служить социальные предприятия, можно

отнести широкий спектр проблем – от обеспечения достойного качества жиз-

ни до социальной защищенности различных слоев населения.

В качестве примеров социального предпринимательства можно отме-

тить различные проекты, направленные на развитие социальных компонен-

тов в самом бизнесе, среди которых в первую очередь обращается внимание

на следующие: волна кооперативного движения в Европе, соглашения о доб-

росовестной торговле, аффирмативный бизнес, экономические формы, из-

вестные в мировой практике под названием «дно пирамиды», государствен-

но-частное партнерство, социальный франчайзинг, микрофинансирование и

другие.

Подъем кооперативного движения в Европе связывается с принятием

в Италии в 1991 году закона о социальных кооперативах, правовая модель

которых была в последующем реализована многими другими европейскими

странами и государствами СНГ167. В соответствии с идеологией социального

предпринимательства данные кооперативы создавались следующими катего-

риями лиц: инвалидами, бездомными, попавшими в зависимость от алкоголя

и наркотиков, психическими больными, освобожденными из заключения и

беженцами. Эффективность развития кооперативного движения достигалась

путем активного внедрения таких инновационных правовых форм, как соци-

альный франчайзинг, микрофинансирование168.

Следующим примером социального предпринимательства является

деятельность Мухаммеда Юнуса, основавшего в 1976 г. банк «Грамин» для

искоренения нищеты и поддержки бедных женщин Бангладеш. За свою дея-

тельность в сфере развития инноваций посредством предоставления микро-

166 Там же. С. 16.

167 Более подробно инновационно-правовая модель итальянского социального кооператива будет рассмот-

рена в следующем параграфе исследования.

168 См.: Аларичева М. Социальное предпринимательство: опыт Польши // Информационно-аналитический

портал «Когита.Ру». Общественные новости Северо-Запада. 2010. 8 июля. URL: http://qps.ru/rDQaO (дата

обращения: 14.08.2015).

82

кредитов населению целого ряда развивающихся стран Азии, Африки и Ла-

тинской Америки профессор М. Юнус в 2006 году признан лауреатом Нобе-

левской премии мира169.

С термином «добросовестная торговля» (fair trade) в научной литера-

туре связывается общественная инициатива, получившая поддержку бизнеса

по созданию равного доступа к участию в рынке наряду с крупными пред-

принимателями мелких экономически уязвленных товаропроизводителей.

Реализация этой идеи заключается в обеспечении безопасности и гуманности

условий труда, исключении негативного влияния производства на окружаю-

щую среду. Под аффирмативным бизнесом (affirmative action или affirmative

business) понимается опирающаяся на государственную регламентацию со-

циальная политика, направленная на обеспечение доступа к занятости и об-

разованию социально уязвимых или социально исключенных категорий лиц,

заключающаяся в квотировании рабочих мест, организации социальных про-

грамм поиска и привлечения к занятости в той или иной сфере (например, в

государственной службе).

Термин «Основание» или «Дно пирамиды» (base (bottom) of the pyramid,

BoP) впервые предложен К. Прахаладом в его работе «Богатство дна пи-

рамиды»170, давшего рецепт уничтожения бедности. По его мнению, «основу

экономической пирамиды» составляют 4 миллиарда людей, чей ежедневный

доход составляет менее двух долларов в день. В соответствии со своей кон-

цепцией К. Прахалад предложил перестать рассматривать бедных как жертву

или бремя и увидеть в них предпринимателей и потребителей. В результате,

работая с бедными, бизнес сможет не только расширять рынок, но и получать

прибыль, создавая огромное количество жизнеспособных бизнесов. Для реа-

лизации этой возможности крупным фирмам следует сотрудничать с органи-

зациями гражданского общества и местной власти. Таким образом, представ-

ляется, что К. Прахалад сформулировал, как видится, один из подходов к со-

169 См.: http://www.grameen-info.org

170 См.: Prahalad, C. The fortune at the bottom of the pyramid : eradicating poverty through profits / C. Prahalad.

Upper Saddle River, NJ : Wharton School Pub., 2005. 401 p.

83

циальному предпринимательству, предполагающий основу реализации идеи

обеспечения достойного качества жизни и решения проблемы социальной

незащищенности.

По мнению А. В. Белицкой, государственно-частное партнерство –

«это, безусловно, предпринимательская деятельность, но именно та деятель-

ность, которая направлена не только на систематическое извлечение прибы-

ли, но и на достижение социально полезного эффекта»171, то есть это также

не что иное, как разновидность социального предпринимательства. Речь идет

о партнерстве государства и частного сектора, обозначаемого обычно терми-

ном Public-Private Partnership (PPP). В российской литературе принят термин

«государственно-частное партнерство» (ГЧП), под которым следует пони-

мать институциональный и организационный альянс государственной власти

и частного бизнеса с целью реализации общественно значимых проектов в

широком спектре сфер деятельности – от развития стратегически важных от-

раслей экономики до предоставления общественных услуг в масштабах всей

страны или отдельных территорий172.

В этой связи интересный пример зарубежного опыта государственно-

частного партнерства приводит Н. В. Путило173. В Дании в рамках реформи-

рования государственной службы запущен проект, который называется «Го-

сударство всеобщего благосостояния и свободный выбор» и целью которого

является предоставление гражданам альтернативы выбора между социаль-

ными услугами, оказываемыми государственными и частными провайдера-

ми. Наряду с услугами муниципальных учреждений датчане могут восполь-

зоваться услугами частных социальных предприятий, которые берут на себя

присмотр за маленькими детьми, уход за инвалидами, обучение инвалидов и

т. д. Оплата услуг при этом производится из средств муниципалитета, что ха-

171 Белицкая А. В. Правовое регулирование государственно-частного партнерства: монография. М.: Статут,

2012. С. 189.

172 См.: Дерябина М.. Государственно-частное партнерство: теория и практика.

http://institutiones.com/general/1079-gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo.html (дата обращения 17.08.2015).

173 См.: Путило Н. В. Участие частных организаций в предоставлении публичных услуг // Административ-

ные процедуры и контроль в свете европейского опыта / Под ред. Т. Я. Хабриевой и Ж. Марку. М.: Статут,

2011. С. 297.

84

рактеризует сущность государственно-частное партнерство в рамках соци-

ального предпринимательства.

Сегодня, к сожалению, в России, несмотря на отмечаемую перспек-

тивность идеологии социального предпринимательства в решении социаль-

ных проблем, данное понятие легального закрепления не получило, посколь-

ку серьезные научно-теоретические исследования в этой области отсутству-

ют. Однако богатые российские исторические традиции предприниматель-

ской деятельности, интегрирующей в себе социальный и экономический эф-

фект, базирующиеся на религиозно-этических основах и моральной ответст-

венности, которые могут стать фундаментом современного социального

предпринимательства, несомненно, сложились давно. Зачатки социального

предпринимательства в России исследователи связывают с эволюцией обще-

ственной благотворительности, в частности, с феноменом Домов трудолю-

бия, аналогичным общественной самоорганизации (организациям взаимопо-

мощи и благотворительным организациям) в США XVIII-XIX веков174.

В научной литературе отмечается, что определенным этапом в разви-

тии социального предпринимательства явилось создание по инициативе им-

ператрицы Александры Федоровны Попечительства о Домах трудолюбия и

Работных домах. Попечительство разработало единый устав и правила для

обществ, организующих Дома трудолюбия с целью предоставления трудо-

вой помощи нуждающимся лицам. Впервые Дома трудолюбия появились в

Кронштадте по инициативе о. Иоанна Кронштадтского (Сергиева) 12 октября

1882 г. О. Иоанн призывал общественность обратить внимание на крон-

штадтских нищих: «приискать или сделать для них общее помещение и каж-

дому дать соответственно его силам труд, которым он мог бы кормиться или

одеваться». Обращаясь к своей пастве со словами: «Во имя христианства, во

имя человеколюбия, гуманности взываю: поможем этим бесприютным бед-

някам; поддержим их и нравственно, и материально; не откажемся от соли-

174 См.: Казакова-Апкаримова Е. Ю. Исторический опыт социального предпринимательства на Урале. Из-

вестия УрГУ. 2010. № 131. С. 132.

85

дарности с ними как с человеками и собратами и докажем, что чувство чело-

веколюбия в нас еще живуче и себялюбие не заело нас. Так как, прежде все-

го, нужна здесь материальная помощь, то я делаю первый почин, вношу еже-

годно в кассу общества, которое примет на себя хлопоты по этому делу,

семьдесят рублей, с тем, чтобы не подавать на улицах и у церкви нищим», –

отец Иоанн Кронштадтский обращал внимание на то, что Дом трудолюбия –

«это прямо благотворительное заведение: разве не доброе, не гуманное дело

спасать людей от лености, праздности, апатии, тунеядства?»175.

Если сначала святой праведный Иоанн Кронштадтский, видя вокруг

себя множество нищих, просто подавал им милостыню, то впоследствии,

понимая, что данный поступок не решит проблемы, отец Иоанн обратился к

соотечественникам с призывом дать обездоленным кров и работу. Аналогич-

ные заведения, построенные по подобию Кронштадтского Дома трудолюбия,

получили распространение во многих крупных городах России. Платили им

немного, однако предоставляли кров, тепло и еду, а также обучали ремеслам.

Если в конце ХIХ века их деятельность связывалась с благотворительностью,

то сегодня это учреждение можно рассматривать в качестве примера соци-

ального предпринимательства. Представляется, что исторический опыт До-

мов трудолюбия в России – это специфический феномен социального пред-

принимательства в виде особой модели занятости, сочетающей в себе из-

вестные (традиционные) формы благотворительности (помощи нуждающим-

ся) с трудоустройством и учебно-воспитательной деятельностью176. Несмотря

на то, что Дома трудолюбия с чисто экономической точки зрения были пред-

приятиями убыточными, направленными в первую очередь на решение соци-

альных проблем, в то же время российское общество приобрело значитель-

ный идейно-мировоззренческий и социальный опыт, который нельзя недо-

175 Цит. по: Сурский И. К. Отец Иоанн Кронштадский: в 2 т. М.: Паломник, 1994 [Электронный ресурс]. Ре-

жим доступа: http://www.Omolenko.com/zhitiya/surskii.htm?p=4 (дата обращения 17.08.2015).

176 См.: Казакова-Апкаримова Е. Ю. Исторический опыт социального предпринимательства на Урале // Из-

вестия УрГУ. 2010. № 131. С.134.

86

оценивать и в современных условиях при моделировании правовой конст-

рукции обеспечения социально-имущественных потребностей россиян.

Представляется, что проблема развития социального предпринима-

тельства в России заключается не столько в недооценке важности изучения

исторического опыта социального предпринимательства в сфере решения со-

циальных проблем, сколько в отсутствии должного качества научно-

теоретических разработок правовых моделей социального предприниматель-

ства, с учетом результатов новаторских доктринальных цивилистических

разработок.

Следует отметить, что в небольшом количестве экономические ис-

следования проводятся, и ряд выводов их может быть полезен также для на-

стоящего исследования. В частности, Н. Ф. Кадол, доказывая обоснованность

выдвинутой научной гипотезы, делает вывод о том, что «становление и раз-

витие современных форм организации и функционирования социального

предпринимательства будет способствовать формированию цивилизованных

рыночных отношений, ускорению рыночных реформ в странах, возникших

на постсоветском пространстве, и позволит оптимально и эффективно ис-

пользовать финансовые ресурсы государства в реализации его социальной

политики»177. Авторский подход к определению социального предпринима-

тельства позволяет выявить специфику данной деятельности, заключающую-

ся в новых методах управления общественными процессами, способствую-

щих созданию устойчивых социальных организаций, эффективным социаль-

ным преобразованиям, формированию конкурентного рынка социальных ус-

луг. Автором выявлена комплексная типология социального предпринима-

тельства, которая позволяет выявить три категории социально-

предпринимательских действий: 1) «интегрируемое социальное предприни-

мательство» – в целях генерирования позитивных социальных результатов и

создания социальной прибыли; 2) «реинтерпретация» – тип социального

177 Кадол Н. Ф. Социальное предпринимательство в рыночной и переходной экономике. Автореф. дисс. …

канд. эконом. наук. М., 2009. С. 8.

87

предпринимательства, применяемого в условиях, когда существующие воз-

можности некоммерческих организаций используются в области сокращения

затрат организаций, увеличения и (или) диверсификации источников дохода

организации; 3) «взаимодействующее социальное предпринимательство»,

суть которого заключается в реализации бесприбыльной и коммерческой

деятельности предприятия. По мнению ученого, институционально-правовой

механизм развития социального предпринимательства предполагает разра-

ботку и принятие закона о социальном предпринимательстве, что позволит

повысить результативность законодательного регулирования социальной

деятельности178.

Однако глубоких правовых исследований социального предпринима-

тельства до настоящего времени не проводилось, что нельзя признать допус-

тимым. Право как важнейший социальный регулятор не может не учитывать

социальных потребностей. По мнению О. В. Хлопиной, проблема соотноше-

ния права как социального регулятора и права как науки с социальными по-

требностями состоит в следующем: «Во-первых, право регулирует процессы

создания продукции, производства работ, оказания услуг, процессы перехода

продукции (работ, услуг) к потребителю. В данном случае изменяющиеся

под воздействием инноваций потребности выявляют пробелы в праве, что

помогает при своевременном их выявлении корректировать правовые нормы.

Во-вторых, право как наука должно изучать и социальные потребности дей-

ствующего законодательства, и по возможности вносить инициативы по об-

новлению законодательства своевременно, не допуская злоупотреблений

«пробелами» в праве и используя их во вред обществу и государству»179. Та-

ким образом, развивая данную мысль, следует признать, что при конструиро-

вании модели правового обеспечения социального предпринимательства

следует рассматривать соотношение инноваций в правовой науке и социаль-

ных потребностей в их трехсторонней взаимосвязи, что более достоверно по-

178 См.: Там же. С. 8-9.

179 Хлопина О. В. Указ. соч. С. 121-122.

88

зволит выработать научно-практические рекомендации по совершенствова-

нию действующего законодательства в социальной сфере.

Следует также учесть, что право, как частное, так и публичное, явля-

ясь регулятором экономической деятельности, безусловно, участвует в инно-

вационном процессе. Речь идет о взаимодействии права и инноваций. Право

как система норм, несомненно, видоизменяется под воздействием инноваци-

онного процесса. В ответ на необходимость регулирования вновь возникаю-

щих общественных отношений, отсутствовавших в советском обществе, по-

являются новые правовые нормы. Таким образом, право под воздействием

инновационных процессов в технике, экономике, в общественной жизни

также обновляется. И такое обновление можно назвать инновационным про-

цессом в праве180.

Во многих странах с развитым правопорядком социальное предпри-

нимательство является предметом больших общественных ожиданий, ка-

сающихся перспектив развития некоммерческого сектора экономики, бизнеса

и социальной политики государства, которую чаще всего связывают с име-

нами Рейгана и Тэтчер. Интерес либеральных экспертов отражает надежды

на гуманизацию бизнеса, а социальное предпринимательство рассматривает-

ся как альтернатива государству благосостояния181, к сожалению, в настоя-

щее время не справляющегося с возложенной на него миссией, являющаяся

образцом для многих социально ориентированных стран, стремящихся по-

строить социальное государство.

Роль социального предпринимательства в условиях всеобщего эконо-

мического кризиса была адекватно оценена во время открытия первого засе-

дания нового парламента Великобритании королевой Великобритании Ели-

заветой II, заявившей, что «в ближайшие годы роль социальных предпри-

180 См.: Хлопина О. В. Инновации, право и социальные потребности: проблемы соотношения // Правовые

проблемы научного прогресса: материалы заседаний Международной школы молодых ученых-юристов.

Москва, 28-30 мая 2009 г. М.: Юриспруденция, 2010. С. 120.

181 Dees, J.G. The meaning of social entrepreneurship. Center for Advancement of Social Entrepreneurship, Duke

University’s Fuqua School of Business, 2001 (revised vers.) // URL:

http://www.caseatduke.org/documents/dees_sedef.pdf (дата обращения 11.07.2015)

89

ятий, благотворительных организаций и кооперативов в нашей социальной

сфере будет только увеличиваться».182 По мнению главы Коалиции социаль-

ных предприятий Питера Холбрука, данную речь монарха следует рассмат-

ривать «как новую веху» развития социального предпринимательства, «впер-

вые его роль была подчеркнута главой британского государства в качестве

одного из центральных, программных факторов политики правительства»183.

Практическая реализация идеологии социального предприниматель-

ства, изучением особенностей правового обеспечения которого будет посвя-

щена отдельная глава исследования184, позволяет сделать вывод, что сегодня

социальное предпринимательство на государственном уровне уже рассмат-

ривается не только как деятельность социального предприятия, а как межсек-

торное взаимодействие государства, бизнеса, гражданского общества, на-

правленное на решении или сглаживание социальных проблем с использова-

нием инновационно-предпринимательских средств. Примером практической

реализации данной тенденции может служить то обстоятельство, что с 31 ян-

варя 2013 г. в Великобритании в рамках стратегии «Европа-2020» и инициа-

тивы Еврокомиссии «социальный бизнес, нацеленный на поддержку соци-

ального предпринимательства», принимается закон «О социальных ценно-

стях»185 (Social Value Act – SVA), являющийся адекватным ответом на соци-

ально-экономический кризис. Достоинство закона состоит в том, что он рас-

сматривается в качестве эффективного ответа государства на финансовые за-

труднения. В законе социальные ценности рассматриваются как блага, соз-

данные в дополнение к выгодам непосредственно от самих закупаемых ус-

луг, прежде всего для соответствующей территории. Вместо сокращения фи-

нансирования предполагается открытость государства для новаторских под-

ходов к предоставлению социальных услуг и нового вИдения желаемых ре-

182 См.: Британский онлайн-журнал о социальном предпринимательстве Social Enterprise Magazine. URL:

www.socialenterpriselive.com (дата обращения 11.07.2015).

183 Там же.

184 См.: глава 2 натоящего исследования.

185 См.: Public Services (Social Value) Act 2012 // URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2012/3/enacted (дата

обращения 16.07.2015)

90

зультатов. Данный закон демонстрирует пример получения за одни те же

средства дополнительных социальных благ, а также более упрощенное вклю-

чение социальных предприятий в систему государственных закупок, что де-

лает британский опыт достаточно перспективным для России.

По мнению экспертов, в России может появиться реальный шанс ис-

пользовать социальное предпринимательство в качестве движущей силы по-

зитивных перемен186. Некоторые сдвиги уже есть. В настоящее время органи-

зацией, уставная цель которой – способствовать качественным социальным

изменениям, является Фонд региональных социальных программ Вагита

Алекперова «Наше будущее». В рамках конкурса проектов в сфере социаль-

ного предпринимательства за последнее время поддержан ряд российских

предприятий, которые отвечают международным требованиям социальных,

то есть интегрирующих экономический и социальный эффект в целях реше-

ния социальных проблем. Так, например, в Пермском крае по инициативе

Вячеслава Горелова выпускникам детских домов предоставляется возмож-

ность реализовать свои силы в работе фермерского хозяйства. В Калинингра-

де Николай Кобляков, взяв за основу опыт французских коллег, предложил

пожилым людям альтернативное государственному социальное обслужива-

ние. Участвующим в проекте выдаются мобильные телефоны, с помощью

которых они могут связаться с центральной диспетчерской и заказать необ-

ходимые услуги. При этом стоимость созданной системы социального содей-

ствия по себестоимости ниже, чем у государственных служб. В Рыбинске

Фонд поддержал проект «Веселый войлок», реализуемый некоммерческой

организацией «Женщина. Личность. Общество». В рамках проекта для моло-

дых многодетных матерей организована творческая мастерская по изготов-

лению игрушек, сувениров и бижутерии из войлока. Многодетные матери,

трудясь на дому, получают за свою работу достойное вознаграждение. Одна-

ко, к сожалению, действие фонда «Наше будущее» – пока единственный

186 См.: Лебедева И.С. Концепция социального предпринимательства в контексте современной российской

действительности // Вестник Тюменского государственного университета. 2011. № 344 (март). С. 63.

91

пример частной поддержки социального предпринимательства, и без госу-

дарственной поддержки, очевидно, дело с мертвой точки не сдвинется.

В настоящее время данная проблематика в различных ее аспектах на-

чинает настойчиво обсуждаться как в научной экономической, так и в юри-

дической литературе187, что подчеркивает растущий интерес к уникальному

социальному явлению, позиционируемому на Западе как альтернатива госу-

дарственной модели социальной защиты, как новый вектор национальной

социальной политики. Несмотря на то, что социальное предпринимательство

находится в зачаточном состоянии, анализ научной литературы позволяет

выявить четыре подхода к определению практики данного феномена: 1) как

способа социальной поддержки определенных групп населения; 2) как меха-

низма содействия экономическому развитию; 3) как альтернативы государст-

венному механизму решения социальных проблем; 4) как социально ориен-

тированного бизнеса188.

В качестве положительных сдвигов в экономическом развитии России

отмечается развитие некоммерческого сектора, расширение практики соци-

ально ответственного бизнеса, их способность перенимать международный

опыт социального предпринимательства. Вместе с тем сегодня существуют

достаточно серьезные проблемы, возникающие на пути социального пред-

187 См.: Барков А. В. Социальное предпринимательство в условиях формирования правовой модели рынка

социальных услуг // Предпринимательское право, 2012. № 2. С. 28-32; Бурцева А.А. Некоммерческие орга-

низации: статус и виды деятельности // Евразийский юридический журнал, 2012, № 45, с. 83-85; Захарченко

О.А. Социальное предпринимательство - новый инструмент трудоустройства людей с ограниченными воз-

можностями // Вестник Иркутского государственного технического университета, 2012, № 2 (61), с. 216-219;

Захарченко О.А. От благотворительности к социальному предпринимательству // Вестник Иркутского госу-

дарственного технического университета, 2012, № 3 (62), с. 296-299; Лопатина Р.Ф. Социальное предпри-

нимательство и проблемы формирования мотивации студентов на открытие социального бизнеса // Вестник

Казанского государственного университета культуры и искусств, 2012, № 2, с. 95-98; Маслов А.В. Развитие

физической культуры и спорта региона в контексте социального предпринимательства // Экономика регио-

на, 2012, № 1, с. 75-82; Мышинская А.С. Особенности развития некоммерческих организаций в социальной

сфере региона // Журнал правовых и экономических исследований, 2012, № 2, с. 69-74; Сабирова З.Э. Фор-

мирование системы оказания социально значимых бытовых услуг // Экономика и управление: научно-

практический журнал, 2012, № 2, с. 100-104; Цинцадзе Н.С. Актуальные проблемы гражданско-правового

регулирования самостоятельной экономической деятельности государственных образовательных учрежде-

ний российской федерации // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки, 2012, № 6

(110), с. 248-257; Ярмоленко А.В. Финансовые аспекты социального предпринимательства // Вестник Уни-

верситета (Государственный университет управления), 2012, № 3, с. 328-331.

188 См.: Лебедева И. С. Указ. соч. С. 63.

92

принимательства в России189. Во-первых, данные проблемы связаны с непо-

ниманием природы социального предпринимательства со стороны основных

групп населения. Логику социального предпринимательства как нового явле-

ния не понимают ни общество, ни основные субъекты общественных отно-

шений, в том числе органы налогового и законодательного регулирования,

что приводит к существенным барьерам на пути его развития. Во-вторых,

существуют трудности законодательного и административного продвижения

идеи социального предпринимательства: от принятия законов на федераль-

ном уровне до их внедрения на уровне регионов. В-третьих, отсутствие дос-

таточных ресурсов для реализации законодательных актов о поддержке со-

циального предпринимательства.

Как и любой другой коммерческой организации, социальному пред-

приятию необходимы инвестиции. В Европе и США эти инвестиции появи-

лись в форме венчурной филантропии – вклада в социальное предпринима-

тельство под низкий процент или вообще без процента на условиях возврата

части суммы. При этом источником венчурного социального капитала в за-

рубежных странах стали не только частные благотворители, но и государст-

во. В связи с этим налицо четвертая проблема – это проблема привлечения

финансовых средств на этапе становления социального предпринимательст-

ва, отсутствие специальных кредитных и займовых программ. Робкие попыт-

ки исправить данное положение путем внесения поправок в Закон «О микро-

финансовой деятельности и микрофинансовых организациях»190, предусмат-

ривающих увеличение предельного размера микрозайма до трех миллионов

рублей для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, корен-

ным образом изменить ситуацию не в состоянии191.

Очевидно, что реальное обеспечение социально-имущественных по-

требностей российских граждан и их объединений возможно только иннова-

189 См.: Лебедева И. С. Указ. соч. С. 64.

190 ФЗ от 02.07.2010 № 151-ФЗ // СЗРФ. 05.07.2010, № 27, ст. 3435.

191 См.: Займы для малого бизнеса вырастут до 3 млн рублей // - Портал «Новый бизнес: социальное пред-

принимательство. URL: http://www.nb-forum.ru/news/zaimi-dlya-malogo-biznesa-virastut-do-3-mlnrublei.

html#ixzz3lWR1gyK3 ( дата обращения 15.08.2015).

93

ционными средствами, а научно-теоретическое обоснование инновационно-

правовой модели социального предпринимательства в России должно приоб-

рести характер важнейшей стратегической задачи социально-политического

развития государства.

В результате исследования эволюции идеи социального предприни-

мательства и основных подходов к его определению за рубежом и в России

следует прийти к выводу, что социальное предпринимательство следует рас-

сматривать в узком и широком значении. В первом случае под социальным

предпринимательством понимается предпринимательская деятельность со-

циально ориентированной организации (предприятия), сочетающая экономи-

ческий и социальный эффект, достигающийся применением инновационных

методов. В широком смысле под социальным предпринимательством следует

понимать межсекторное взаимодействие государства, бизнеса, гражданского

общества, обеспеченное системой частных и публичных правовых средств. И

в первом, и во втором значении нацеленность правового инструментария об-

щая – на решение или смягчение различных социальных проблем общества,

связанных с обеспечением социально-имущественных потребностей россий-

ских граждан. Критерием разграничения социального предпринимательства

и традиционной предпринимательской деятельности и некоммерческого хо-

зяйствования является не критерий прибыльности, а нацеленность на удовле-

творение социально-имущественных потребностей с помощью социально-

инновационных предпринимательских средств. Успехи социального пред-

принимательства позволяет рассматривать его в качестве перспективной и

оптимальной антикризисной модели, призванной обеспечить высокий уро-

вень жизни и социальную защищенность российских граждан.

94