ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы и востребованность полученных результатов дис-

сертационного исследования проявляются в нескольких аспектах, среди ко-

торых наиболее значимыми представляются социально-политический, право-

творческий и доктринальный.

Социально-политический аспект актуальности темы исследования за-

ключается в том, что глобальный социально-экономический кризис, наиболее

жестко проявившийся в снижении до критического уровня качества жизни и

социальной защищенности российских граждан1, в очередной раз продемон-

стрировал хроническую несостоятельность национальной социально-

правовой политики. В этих условиях для юридической науки поиск иннова-

ционных подходов к решению наиболее важных комплексных социальных

проблем российского общества становится первоочередной стратегической

задачей. Сегодня в странах развитого правопорядка Америки, Европы и Юго-

Восточной Азии, прочно стоящих на пути построения социального государ-

ства и постиндустриальной экономики, наиболее эффективным инструмен-

том борьбы с кризисом в социальной сфере признается социальное предпри-

нимательство, рассматриваемое как продолжение или новый вектор государ-

ственной социальной политики, направленной на решение различных про-

блемных вопросов – от экологических до защиты социально уязвимых слоев

общества.

Несмотря на то что социальное предпринимательство как обществен-

но-экономическое явление появилось сравнительно недавно, изучением этого

1 По сообщению Заместителя Председателя Правительства РФ О.Ю. Голодец, к июлю 2015 года количество

бедных россиян составило 22 млн. человек, что является порогом критичности // Интерфакс. URL:

http://www.interfax.ru/russia/453429 (дата обращения 13.08.2015).

6

феномена заняты научно-исследовательские центры во многих странах мира.

Популярность идеи, по мнению директора американского Центра развития

социального предпринимательства Университета Дюка Грегори Диза, вызва-

на тем, что социальное предпринимательство «соединяет в себе страсть к со-

циальной миссии со свойственной бизнесу дисциплиной, инновацией и ре-

шительностью»2.

государственных и благотворительных организаций решать социальные про-

блемы оказались несостоятельными, исследователь убежден, что «наше вре-

мя созрело для того, чтобы решать социальные проблемы «предпринима-

тельскими» средствами»3.

Сегодня идеология социального предпринимательства уже вышла за

рамки традиционного его понимания как хозяйственной деятельности соци-

ально ориентированной организации, нацеленной не столько на извлечение

прибыли, сколько на получение социального эффекта, и приобретает новый

уровень осмысления как межсекторного взаимодействия государства, бизне-

са и гражданского общества в решении различных социальных проблем с ис-

пользованием инновационных технологий, правовое обеспечение которых

осуществляется гармоничным воздействием частного и публичного правово-

го инструментария. За последнее десятилетие во многих странах данная

идеология получила практическое воплощение. В 2006 г. в Великобритании

при Кабинете министров сформирован департамент социального предприни-

мательства, в 2010 г. в Южной Корее при правительстве создано Агентство

по продвижению социального предпринимательства. В 2011 году в странах

Евросоюза в качестве одной из антикризисных мер стратегической програм-

мы «Европа-2020» Еврокомиссией выдвинута инициатива «Социальный биз-

нес», целью которой является поддержка социального предпринимательства4.

2 См.: Цитата приведена по: М. Баталина, А. Московская, Л. Тарадина. Обзор опыта и концепции социально-

го предпринимательства с учетом возможности его применения в современной России. М.: ВШУ, 2007 г. С.

3.

3 См.: Тамже. С. 4.

4 Communication from the commission to the european parliament, the council, the european economic and social

committee and the committee of the regions entrepreneurship 2020. Action plan // URL: http://qps.ru/Q3p9x (дата

обращения 13.08.2015)

7

В том же году в США объявлено о формировании «четвертого сектора эко-

номики», на базе которого с использованием инноваций социального пред-

принимательства успешно решаются многие социальные проблемы.

В нескольких десятках зарубежных стран сформирована законодатель-

ная база развития и поддержки социального предпринимательства, легализо-

ваны специальные организационно-правовые формы социального предпри-

нимательства и государственные сертификационные системы их признания,

среди которых наибольшей оригинальностью отличается законодательство

Бельгии, Великобритании, Германии, Италии, Канады, США, Южной Кореи.

В 2011 г. в Испании, Греции и Эквадоре, взявших курс на формирование со-

циальной экономики, где социальное предпринимательство и социальные

предприятия рассматриваются в качестве основы этой системы, принимают-

ся законы о социальной экономике и социальном предпринимательстве. В

2012 г. подобные законы принимаются в Мексике и Словении, а в 2013 г. – в

Великобритании и Португалии5. В настоящее время аналогичные законопро-

екты обсуждаются во Франции, Чехии, Болгарии, Мальте и других странах6.

С учетом данных обстоятельств очевидна злободневность критического ана-

лиза передового зарубежного правоприменительного опыта социального

предпринимательства как инструмента снижения социальной напряженности

в обществе в условиях социально-экономического кризиса.

Правотворческий аспект. В настоящее время в России отсутствует

специальное законодательство о социальном предпринимательстве. Соци-

ально ориентированные организации не имеют четко определенного право-

вого статуса. Очевидно, что отсутствие его легальных критериев затрудняет

оказание реальной помощи. Государственный подход к социальному пред-

5 См.: Peels, Rafael. Legal Frameworks on Social and Solidarity Economy: What is the Role of Civil Society Organizations

in Policy Making? // United Nations Research Institute for Social Development . URL: http://qps.ru/RgdnJ

(датаобращения 05.08.2015)

6 См.: Spear, Roger. Social economy – laying the groundwork for innovative solutions to today’s challenges.

France, 10-11 December 2012// European Commission official site.

11.07.2015)

8

принимательству ограничен рамками приказов Минэкономразвития России7,

в которых ежегодно с 2011 г. социальные предприниматели рассматривают-

ся как субъекты малого и среднего предпринимательства, претендующие на

конкурсной основе на получение государственных субсидий. В единствен-

ном официальном документе из года в год под социальным предпринима-

тельством понимается «социально ответственная деятельность субъектов ма-

лого и среднего предпринимательства, направленная на решение социальных

проблем»8.

В 2013 г. при обсуждении Федерального закона «Об основах социаль-

ного обслуживания населения в РФ»9 была предпринята попытка легализо-

вать термин «социальное предпринимательство», под которым предлагалось

понимать предпринимательскую деятельность, осуществляемую в целях ока-

зания социальных услуг, что мало соответствует мировой правопримени-

тельной практике. Однако и эта формулировка из окончательной редакции

закона была исключена. В октябре 2014 г. Государственной думой в первом

чтении одобрен законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон

"О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федера-

ции" в части статьи 26 "Поддержка субъектов малого и среднего предприни-

мательства в области социального предпринимательства"», подготовленный

на основе положений о социальном предпринимательстве, содержащихся в

Приказах Минэкономразвития. Однако даже при положительном решении

этого вопроса принятие поправок в закон о поддержке малого и среднего

предпринимательства видится лишь первым шагом в этом направлении. Оче-

видно, что необходима научно-теоретическая разработка концепции феде-

рального закона «О государственных гарантиях развития социального пред-

7 См.: Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам кото-

рых в 2011 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках

оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Фе-

дерации: Приказ Минэкономразвития России № 227 от 20.05.2011 г. // Официальный сайт Минэкономразви-

тия России. URL: http://qps.ru/B1xIi (дата обращения 30.07.2015)

8 Там же.

9 Проект № 249303-6 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской

Федерации» // СПС Консультант Плюс. URL: http://qps.ru/3lsz1 (дата обращения 11.08.2015).

9

принимательства» с учетом передового мирового опыта, которая в настоя-

щих условиях, несомненно, окажется востребованной.

Доктринальный аспект. Разработка концептуальной модели правового

обеспечения социального предпринимательства как системы взаимодействия

частных и публичных правовых средств призвана способствовать обеспече-

нию достойного уровня удовлетворения имущественных потребностей рос-

сийских граждан в социальной сфере. В настоящем исследовании термин

«правовое обеспечение» применяется в значении «гарантировать, сделать

возможным, реально выполнимым». Автором теории имущественных по-

требностей и гражданско-правовых средств их удовлетворения в цивилисти-

ческой доктрине в настоящее время является Николай Алексеевич Баринов.

Согласно его концепции под имущественными потребностями в гражданско-

правовом аспекте понимается «объективно существующая необходимость

(нужда) в потреблении материальных благ (продовольственных и промыш-

ленных товаров, имущества, объектов собственности, жилища, работ, услуг и

др.) в целях создания условий для обеспечения достойной жизни и нормаль-

ной жизнедеятельности человека»10. При этом категория «обеспечение дос-

тойной жизни» является стержнем системы социальных прав человека, га-

рантированная реализация которых в силу ст. 7 Конституции РФ в деклари-

руемом социально ориентированном Российском государстве должна при-

знаваться приоритетным направлением национальной социальной политики.

В кризисных условиях наряду с необходимостью удовлетворения различных

материальных потребностей граждан важное значение в целях повышения

качества жизни и социальной защищенности приобретает удовлетворение

имущественных потребностей в социальной сфере, то есть социально-

имущественных потребностей, изучению которых до настоящего времени

специального внимания не уделялось. Мощнейший научно-теоретический и

методологический потенциал созданной Н. А. Бариновым концепции прояв-

10 Баринов Н.А. Размышления о предмете гражданского права // Избранные труды. М. : Норма : Инфра. М.,

2012. С. 582.

10

ляется в том, что цивилистическая направленность теории имущественных

потребностей и гражданско-правовых средств их удовлетворения сегодня

распространена на различные социальные сферы общественной жизни в док-

торских диссертациях А. В. Баркова11, С. Ю. Морозова12, Ю.С. Харитоно-

вой13.

В то же время очевидно, что сегодня обеспечение процесса удовлетво-

рения социально-имущественных потребностей, как считал Н.А. Баринов,

одними гражданско-правовыми средствами невозможно. На повестке дня ци-

вилистической науки стоит поиск оптимизации частноправовых и публично-

правовых средств межотраслевого взаимодействия. Вместе с тем с доктри-

нальной и методологической точек зрения творческое развитие концепции

имущественных потребностей, разработанной Н.А. Бариновым в условиях

формирования концептуальной модели правового обеспечения социального

предпринимательства, представляется несомненно актуальной.

Степень научной разработанности темы исследования нельзя при-

знать удовлетворительной. Несмотря на активный интерес к проблемам со-

циального предпринимательства со стороны экономической14 научной обще-

ственности, а также социологической15 , вызванный трудами зарубежных ав-

торов, среди которых наибольшую важность имеют исследования К. Альтер

(S. K. Alter); К. Борзага (C. Borzaga); Дж. Галера (G. Galera); Дж. Дефорни

(J. Defourny); Г. Диза (G. Dees); П. Друкера (P. F. Drucker); М. Ниссенс

(M. Nyssens); С. Прахалата (C. Prahalad); Р. Эспозито (Robert T. Esposito);

11 См.: Барков А. В. Рынок социальных услуг: проблемы правового регулирования : дис. … доктора юрид.

наук. М.: 2009.

12 См.: Морозов С. Ю. Система транспортных организационных договоров : автореф. дисс. … доктора юрид.

наук. М., 2011.

13 См.: Харитонова Ю.С. Отражение функции управления в институтах гражданского права: автореф. … дис.

… докт. юрид. наук. М., 2011. 68 с.

14 См.: Кадол Н.Ф. Социальное предпринимательство в рыночной и переходной экономике: дис. … канд. эк.

наук. М., 2009. 183 с..; Арай Ю.Н. Бизнес-модель в социальном предпринимательстве: типология и особен-

ности формирования. дис. ... кандидата экономических наук: СПб, 2015. 213 с.; Старовойтов Д.Б. Формиро-

вание экономического механизма социального предпринимательства в сфере платных социальных услуг:

автореф. дис. … канд. эк. наук. М., 2013. 29 с.

15 См.: Баталина М., Московская А., Тарадина Л. Обзор опыта и концепции социального предприниматель-

ства с учетом возможности его применения в современной России. Препринт WP1/2008/02. М.: ГУ ВШЭ,

2008. 84 с.; Голубев С.В. Государственное регулирование социально-предпринимательской деятельности

молодежи в Республике Марий Эл: Дис. ... канд. социол. наук. Йошкар-Ола, 2005. 190 c.

11

М. Юнуса (M. Yunus),16, в юридических отраслевых науках в целом, и в ци-

вилистике в частности, по настоящей теме в предложенных автором объеме и

аспекте диссертации отсутствуют.

В российской цивилистической науке проблемам социального пред-

принимательства внимание уделяется фрагментарно, в отдельных научных

статьях, среди авторов которых следует выделить С.С.Занковского17,

А.А. Мохова и О.А. Серову18. В настоящий момент существует только одна

цивилистическая диссертация Л.А. Барковой19, посвященная формированию

правовой модели семейного предпринимательства как одного из видов соци-

ального бизнеса, которая в связи с этим не в состоянии охватить всю пробле-

матику. Отдельным проблемам правового регулирования отношений, кото-

рые представляют наибольший интерес для обеспечения российской модели

социального предпринимательства как системы взаимодействия частных и

публичных правовых средств, посвящены монографические исследования

теории правовых средств20, вопросов государственного регулирования эко-

номики и предпринимательской деятельности21, торговли социально необхо-

16 См.: Dees, J. G. Creating large-scale change : not ‘can’ but ‘how’ [Электронныйресурс]/ J. Gregory Dees //

McKinsey on Society. McKinsey&Company, 1996-2015. URL: http://qps.ru/XxCiY; Defourny J., Nyssens M. Conceptions

of Social Enterprise in Europe: Recent Trends and Developments. EMES WP. No. 08/01. 2010; Alter, K.

Social enterprise typology / Kim Alter. Virtue Ventures LLC, 2007. 124 p.; Yunus, M. Banker to the poor:

Microlending and the Battle against World Poverty. New York: Public Affairs, 1999; Prahalad, C. The fortune at the

bottom of the pyramid : eradicating poverty through profits / C. Prahalad. Upper Saddle River, NJ : Wharton School

Pub., 2005. 401 p.; Drucker, P. F. The practice of management / Peter F. Drucker. Harper and Row Publishers,

1954. 404 p.; Esposito Robert T. The social Enterprise Revolution in Corporate Law: A Primer on Emerging Corporate

Entities in Europe and the United States and the Case for the Benefit corporation, 4 Wm. & Mary Bus. L. Rev.

639 (2013) // URL: http://scholarship.law.wm.edu/wmblr/vol4/iss2/7 (датаобращения: 01.06.2015); Giulia Galera

, Carlo Borzaga. Social enterprise: An international overview of its conceptual evolution and legal implementation .

URL: http://qps.ru/LXlIB (дата обращения 05.07.2015).

17 См.: Занковский С.С. Социальное предпринимательство как средство государственного регулирования

торговой деятельности // Коммерческое право. 2015. № 1 (Том 16). С. 5-9.

18 См.: Мохов А.А. Медицинская деятельность как вид социального предпринимательства // Право и бизнес:

конвергенция частного и публичного права в регулировании предпринимательской деятельности : Сборник

статей участников IV Ежегодной международной научно-практической конференции, посвященной памяти

Заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора Коршунова Н.М. 05 июня 2015 г., Моск-

ва // Отв. ред. Ю.С.Харитонова. М., 2015. С. 43-48; Серова О.А. Социальное предпринимательство как пра-

вовой феномен и его влияние на изменение концепции юридического лица в Российской Федерации // Там

же. С. 344-352.

19 Баркова Л.А. Семейное предпринимательство в механизме правового обеспечения гармонизации интере-

сов семьи: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2015. 25 с.

20 См.: Баринов Н.А. Имущественные потребности и гражданское право. Саратов, 1987. 192 с.; Пугинский

Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984. 137 с.

21 См.: Губин Е.П. Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпри-

нимательства: дис. … докт. юрид. наук. М., 2005. 431 c.

12

димыми товарами22, обеспечения их качества, безопасности и доступности23,

возмездного социального обслуживания24, правовых форм и средств государ-

ственной поддержки малого и среднего бизнеса25, социально ориентирован-

ных некоммерческих организаций26, государственно-частного партнерства27.

Можно констатировать отсутствие исследований, в которых применен

системный подход к изучению социального предпринимательства как анти-

кризисного правового механизма, что обусловливает актуальность доктри-

нального диссертационного исследования данной проблемы и востребован-

ность полученных выводов и предложений.

Цель диссертационного исследования заключается в научном обос-

новании концептуальной модели правового обеспечения российского соци-

ального предпринимательства, в разработке научно-практических рекомен-

даций, выводов и положений, способствующих формированию концепции

федерального закона «О государственных гарантиях развития социального

предпринимательства» и совершенствованию законодательства в исследуе-

мой сфере.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следую-

щие задачи:

- исследовать научно-теоретические и методологические основы пра-

вового обеспечения российского социального предпринимательства как объ-

екта моделирования;

- изучить социальное предпринимательство как объект правового обес-

печения и оригинал конструируемой правовой модели;

22 См.: ндреева Л.В. Закупки товаров и энергосервисных работ для федеральных государственных нужд:

правовое регулирование. 2-е изд., перераб. и доп. М.: «Волтерс Клувер», 2011 г. 302 с.

23 См.: Белых В.С. Гражданско-правовое обеспечение качества продукции, работ и услуг: дис…. докт. юрид.

наук. Екатеринбург, 1994. 307 с.

24 Барков А.В. Рынок социальных услуг: проблемы правового регулирования : дис. … докт. юрид. наук. М.,

2009. 625 с.

25 Бикчинтаев А.Т. Правовые формы и средства государственной поддержки малого и среднего предприни-

мательства. Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М., 2011. 29 с.; Ершова И.В. Малое и среднее предпринима-

тельство: правовое обеспечение . М.: Юриспруденция, 2014. 460 c.

26 Сойфер Т.В. Концепция некоммерческих организаций в российском гражданском праве : автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М.,2010. 42 с.

27 Белицкая А.В. Правовое регулирование государственно-частного партнерства. Монография. М.: Статут,

2012. 191 с.

13

- выявить с позиции системного подхода системообразующие факторы

конструируемой модели правового обеспечения социального предпринима-

тельства;

- провести системно-правовой анализ механизма правового обеспече-

ния социального предпринимательства и динамики взаимодействия элемен-

тов системы;

- рассмотреть социально-имущественные потребности как стержневой

системообразующий фактор модели правового обеспечения социального

предпринимательства;

- дать сравнительно-правовую характеристику правового положения

социальных предприятий с учетом американского и европейского передового

правоприменительного опыта развития социального предпринимательства;

- изучить зарубежный опыт государственного управления социальным

предпринимательством;

- смоделировать систему публично-правовых средств обеспечения

российского социального предпринимательства с учетом мирового опыта;

- выявить перспективы применения правовой модели социального

предпринимательства при конструировании системы частноправовых

средств ее обеспечения;

- исследовать правовой режим социально необходимых объектов пуб-

личной собственности как вещно-правовых средств обеспечения социально-

имущественных потребностей;

- смоделировать систему договорных правовых средств в сфере осуще-

ствления социально-предпринимательской деятельности;

- проанализировать механизм гражданско-правовой защиты социаль-

ных предпринимателей;

- выявить перспективы реализации концептуальной модели правового

обеспечения российского социального предпринимательства.

Объектом диссертационной работы является совокупность общест-

венных отношений, возникающих в сфере правового обеспечения социально-

14

го предпринимательства. Предмет исследования – доктринальные взгляды

ученых на социальное предпринимательство как объект правового обеспече-

ния, законодательство, законопроекты и правоприменительная практика в

исследуемой сфере.

Методологическую основу диссертации составил диалектический

подход к познавательному процессу и соответствующий ему широкий спектр

обще- и частнонаучных методов исследования: правовое моделирование, ги-

потеза, системный, межотраслевой, структурно-функциональный, анализ,

синтез, сравнение, аналогия, – позволяющих раскрыть проблему всесторонне

и комплексно. Наиболее активно при изучении взаимодействия частных и

публичных средств обеспечения социального предпринимательства как в

статике, так и в динамике использовался метод правового моделирования. В

процессе исследования европейской и американской правовых моделей со-

циального предпринимательства для оценки норм российского права в изу-

чаемой области применялись методы толкования правовых норм, сравни-

тельного правоведения и исторический. Системный метод научного познания

позволил выработать оптимальные системообразующие факторы, конструк-

ции, правовые формы и средства обеспечения социального предпринима-

тельства. Кроме того, при построении концептуальной модели правового

обеспечения российского социального предпринимательства использовались

нормативно-семантический, логический, формально-юридический и другие

методы.

Теоретической основой исследования явились труды

М. М. Агаркова, Н. Г. Александрова, С. С. Алексеева, В. К. Андреева,

Л. В. Андреевой, Н. А. Баринова, А. В. Баркова, В. А. Белова, В. С. Белых,

Е. В. Богданова, М. И. Брагинского, С. Н. Братуся, А. Г. Быкова,

Е. В. Вавилина, А. В. Венедиктова, В. В. Витрянского, Ю. С. Гамбарова, В.Г.

Голубцова, В. П. Грибанова, Д. Д. Гримма, Е. П. Губина, Г. Д. Гурвича,

И. В. Дойникова, В. В. Долинской, Л. Дюги, В. Б. Ельяшевича,

И. В. Ершовой, С. С. Занковского, В. И. Иванова, С. А. Ивановой,

15

О. С. Иоффе, А. Ю. Кабалкина, Ю. Х. Калмыкова, В. В. Кваниной,

Н. В. Козловой, Н. М. Коршунова, О. А. Красавчикова, В. В. Кулакова,

В. А. Лапача, В. В. Лаптева, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, А. В. Малько,

Н. С. Малеина, М. Н. Малеиной, А. В. Майфата, В. К. Мамутова,

А. И. Масляева, Д. И. Мейера, Т. В. Мельниковой, В. В. Меркулова,

Н. И. Михайлова, И. А. Михайловой, Л. Ю. Михеевой, В. П. Мозолина,

С. Ю. Морозова, Н. О. Нерсесова, П. И. Новгородцева, И. Б. Новицкого,

А. И. Пергамент, Л. И. Петражицкого, И. А. Покровского, Б. И. Пугинского,

Ю. В. Романец, Г. Ф. Ручкиной, В. А. Рыбакова, В. А. Рясенцева,

Л. В. Санниковой, В. П. Сербского, А. П. Сергеева, О. А. Серовой,

Н. С. Суворова, Е. А. Суханова, Э. В. Талапиной, В. А. Тархова,

Ю. А. Тихомирова, Ю. К. Толстого, Е. А. Флейшиц, Р. О. Халфиной,

В. М. Хвостова, В. А. Хохлова, М. Ю. Челышева, Н. В. Ченцова,

Б. Б. Черепахина, Е. Г. Шабловой, А. Е. Шерстобитова, Г. Ф. Шершеневича,

С. Н. Шишкина, Ю. С. Харитоновой, В. Ф. Яковлева и других отечественных

специалистов в области теории права, гражданского и предпринимательского

права.

Эмпирическая база исследования. Ввиду отсутствия сложившейся

российской правоприменительной практики регулирования социального

предпринимательства эмпирической базой послужили материалы судебной

практики по делам с участием субъектов малого и среднего бизнеса и неком-

мерческих организаций; российские и зарубежные социологические исследо-

вания, статистические и информационные обзоры развития социального

предпринимательства; материалы парламентских слушаний различных коми-

тетов и Экспертного совета по вопросам развития социального предпринима-

тельства Комитета по экономической политике, инновационному развитию и

предпринимательству Государственной думы Федерального собрания РФ.

Нормативную базу исследования составили: Конституция РФ; меж-

дународные договоры и правовые акты; законодательные и нормативные ак-

ты Российской Федерации и ее субъектов, а также ряда зарубежных стран,

16

таких, как Австрия, Австралия, Аргентина, Армения, Бангладеш, Бельгия,

Болгария, Боливия, Босния, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция,

Дания, Израиль, Ирландия, Испания, Италия, Канада, Казахстан, Китай, Ко-

лумбия, Литва, Люксембург, Македония, Молдова, Нидерланды, Польша,

Португалия, Румыния, Сингапур, Словения, США, Таджикистан, Узбекистан,

Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Чили, Швеция, Швейцария,

Южная Африка, Южная Корея, Япония и другие иностранные государства,

представляющие интерес для обоснования концептуальной модели правового

обеспечения российского социального предпринимательства.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в

том, что впервые на доктринальном монографическом уровне теоретически

обоснована концептуальная модель правового обеспечения российского со-

циального предпринимательства, разработаны рекомендации по ее практиче-

ской реализации в виде авторской концепции федерального закона «О госу-

дарственных гарантиях развития социального предпринимательства» и дру-

гих системных изменений законодательства, обусловливаемых его легализа-

цией; сформулированы научные дефиниции концептуальной модели право-

вого обеспечения российского социального предпринимательства, а также

социального предпринимательства как объекта правового обеспечения и ори-

гинала конструируемой модели; выявлены ее структурные элементы, их

взаимосвязь и взаимозависимость, системообразующие факторы, принципы и

этапы построения модели.

Диссертация является первым в данном аспекте и объеме научным ис-

следованием системы взаимодействия частных и публичных правовых

средств обеспечения социально-имущественных потребностей в условиях

конструирования модели правового обеспечения социального предпринима-

тельства, отражающей на уровне целостной, развернутой концепции основ-

ные этапы ее построения, целеполагания и функционирования. Концептуаль-

ная модель правового обеспечения социального предпринимательства фор-

мировалась на основе творческого развития теории имущественных потреб-

17

ностей и гражданско-правовых средств их удовлетворения, разработанной

Н. А. Бариновым. Автором на базе имеющегося эмпирического материала

дополнены положения теории Н. А. Баринова, а также впервые сформулиро-

ваны и обоснованы основные закономерности и принципы оригинальной ав-

торской концепции инновационно-правового обеспечения социально-

имущественных потребностей, ее категориальный аппарат.

На основе изучения эволюции общих тенденций и перспектив диффе-

ренциации имущественных отношений, составляющих предмет гражданско-

го и предпринимательского права, спрогнозировано и смоделировано форми-

рование института социального предпринимательства и законодательства о

нем, обладающих специфическим дозволительно-разрешительным режимом

правового регулирования. Кроме того, смоделирован механизм правового

обеспечения социального предпринимательства как системы взаимодействия

частных и публичных средств правового обеспечения и базиса концептуаль-

ной модели правового обеспечения российского социального предпринима-

тельства. Доказана необходимость разработки национальной правовой поли-

тики поддержки социального предпринимательства, учитывающей достоин-

ства зарубежных правовых моделей. Обоснованы ее элементы, среди кото-

рых наиболее важным является федеральный закон «О государственных га-

рантиях развития социального предпринимательства». Разработаны класси-

фикация субъектов социального предпринимательства, социально-

предпринимательских договоров, критерии разграничения традиционной

предпринимательской и социально-предпринимательской деятельности, а

также отнесения социальных предприятий к субъектам социального пред-

принимательства.

Проведенное исследование позволило обосновать следующие основ-

ные положения и выводы, выносимые на защиту.

1. Сформулировано научное определение конструируемой концепту-

альной модели правового обеспечения российского социального предприни-

мательства, под которой следует понимать совокупность системно взаимо-

18

связанных элементов (юридических конструкций, форм и разноотраслевых

правовых средств), а также обеспечивающих их функционирование юриди-

ческих механизмов (обеспечения, защиты), системообразующих факторов,

принципов и понятий, целью воздействия которых является повышение

уровня жизни и социальной защищенности российских граждан и решение

или сглаживание других социальных проблем. Обоснованы этапы ее конст-

руирования, обусловливающие структуру моделирования.

2. В результате исследования эволюции идеи социального предприни-

мательства как объекта правового обеспечения и оригинала конструируемой

модели, а также основных подходов к его определению за рубежом и в Рос-

сии обоснован вывод, что социальное предпринимательство как объект пра-

вового обеспечения и оригинал конструируемой концептуальной модели

следует рассматривать в узком и широком смысле. В первом случае под со-

циальным предпринимательством понимается такая предпринимательская

деятельность, которая направлена на интеграцию социального и экономиче-

ского эффекта, достигающегося применением инновационных методов. В

широком смысле под социальным предпринимательством следует понимать

межсекторное взаимодействие государства, бизнеса, гражданского общества,

обеспеченное системой частных и публичных правовых средств. И в первом,

и во втором случае нацеленность правового инструментария общая – на ре-

шение или смягчение различных социальных проблем общества, связанных с

обеспечением социально-имущественных потребностей российских граждан.

Критерием разграничения социального предпринимательства и традицион-

ной предпринимательской деятельности и некоммерческого хозяйствования

является не прибыльность, которая не исключается, но и не абсолютизирует-

ся, а в первую очередь нацеленность на удовлетворение социально-

имущественных потребностей с помощью социально-инновационных пред-

принимательских средств. Успехи социального предпринимательства позво-

ляют рассматривать его в качестве перспективной и оптимальной антикри-

19

зисной модели, призванной обеспечить высокий уровень жизни и социаль-

ную защищенность российских граждан.

3. Спрогнозировано формирование правового института социального

предпринимательства как важнейшего элемента предпринимательского права

и законодательства, находящегося в области конвергенции частного и пуб-

личного (социального) права, призванного обеспечить достойный уровень

жизни и социальной защищенности (социально-имущественные потребно-

сти) российских граждан и общества в целом. Данный научный прогноз обу-

словливает необходимость корректировки определения предприниматель-

ской деятельности, содержащегося в ч.1 ст. 2 ГК РФ, и последующих систем-

ных изменений всех институтов гражданского законодательства в аспекте их

соответствия кодексу «социального государства». Обоснованием системных

изменений в соответствии с общемировой тенденцией социализации эконо-

мики и права должна стать разработка программного документа – концепции

социализации гражданского законодательства.

4. Правовое обеспечение социального предпринимательства представ-

ляет собой результат системного динамичного воздействия частноправовых и

публично-правовых средств в рамках механизма правового регулирования

социального предпринимательства в целях решения или сглаживания соци-

альных проблем, при этом обеспечивается системность действия позитивного

права и в конечном счете – эффективность правового регулирования, которая

достигается применением комплексного дозволительно-разрешительного

правового режима.

5. Одним из важнейших системообразующих факторов конструируе-

мой концептуальной модели правового обеспечения российского социально-

го предпринимательства является категория социально-имущественных по-

требностей, являющаяся родовой по отношению к категориям потребностей

в социально необходимых товарах и социально необходимых объектах.

6. Под социально-имущественными потребностями в социально-

имущественных благах, объединенных в понятие «социально необходимые

20

товары», в отличие от общественных благ, не включенных в рыночный това-

рооборот (национальная оборона, деятельность судебной, законодательной,

исполнительной власти), понимаются объекты рыночного товарообмена (та-

кие, например, как лекарственные средства, предметы детской гигиены, про-

дукты питания первой необходимости, социально значимые бытовые услуги,

работы по протезированию и т. д.), удовлетворяющие имущественные по-

требности граждан в социальной сфере, обеспечение которых осуществляет-

ся оптимальным сочетанием частноправовых и публично-правовых средств,

интеграция социального и экономического воздействия которых приводит к

решению или сглаживанию острых социальных проблем в обществе.

7. Правовой режим оборота товара, обладающего статусом «социально

необходимого», приобретает существенные особенности, которые заключа-

ются в том, что законодатель предъявляет особые требования к безопасности

и качеству товаров, к лицензированию предприятий, осуществляющих дан-

ный вид деятельности. В случае необходимости правительство вправе регу-

лировать цены на эту группу товаров, в частности ограничивать торговые

надбавки, устанавливать нормативы рентабельности, требовать декларирова-

ния изменения цен и т. д., что обусловливается необходимостью воздействия

публично-правовых средств для обеспечения достойного существования

личности, то есть обеспечения первостепенных жизненно необходимых по-

требностей. В некоторых случаях, строго определенных законом, данные ви-

ды товаров (например, лекарственные средства) приобретают статус ограни-

ченных в обороте, и удовлетворение социально-имущественных потребно-

стей в них обеспечивается специальным правовым режимом.

8. К социально необходимым объектам, позволяющим обеспечить со-

циально необходимые потребности общества, относится часть объектов на-

родного достояния, составляющая имущественные комплексы социального

назначения, дающие возможность мобилизовать внутренний потенциал лич-

ности, способствующий выходу из трудной жизненной ситуации, такие, как

социальные объекты недвижимого имущества, предназначенные для соци-

21

ального содействия детям, оставшимся без попечения родителей, пожилым

гражданам и инвалидам и т. п. Так же, как и в отношении правового режима

оборота товара со статусом «социально необходимого», правовой режим со-

циально необходимых объектов обладает особенностями по отношению как к

частным оборотоспособным объектам недвижимости, участвующим без ог-

раничений в гражданском обороте, так и к объектам исключительной госу-

дарственной собственности (публичным вещам), находящимся вне оборота

или участвующим в гражданском обороте в ограниченных законом пределах.

Вместе с тем объекты исключительной государственной собственности

(социального назначения) – социально необходимые объекты – являются

особой разновидностью объектов публичной собственности, так как их пра-

вовой режим соответствует гражданско-правовым критериям, и в связи с

этим право собственности на данные объекты может рассматриваться как

вещно-правовое средство обеспечения социально-имущественных потребно-

стей общества. По сравнению с другими публичными вещами, входящими в

состав исключительной государственной собственности, объекты социально-

го назначения обладают более высокой степенью оборотоспособности, соот-

ветствующей режиму объектов права собственности юридических лиц. Од-

нако их правовой режим оборотоспособности также может быть ограничен

(на указанные объекты не должны распространяться правила приобретатель-

ной давности, должна быть легализована сдача в аренду на конкурсной осно-

ве; должны соблюдаться требования о возврате публичной собственности и

т.д.).

9. Главной характерной чертой общественных отношений по удовле-

творению социально-имущественных потребностей следует считать их соци-

альную направленность на решение проблем в сферах здравоохранения, об-

разования, занятости, социальной защиты, то есть на обеспечение достойного

уровня жизни и социально-правовой защищенности всех российских граж-

дан, но в случае конфликтов интересов в приоритетном порядке – лиц, нахо-

дящихся в трудной жизненной ситуации.

22

10. Особенностью социально-предпринимательской деятельности яв-

ляется то, что она представляет собой сферу взаимодействия частных и пуб-

личных интересов, в связи с чем ее регулирование осуществляется с исполь-

зованием публично-правовых и частноправовых средств. В механизме право-

вого обеспечения социального предпринимательства частноправовые и пуб-

лично-правовые средства непрерывно взаимодействуют, причем публично-

правовые средства, как правило, предшествуют применению частноправовых

и обеспечивают их реализацию.

11. Публично-правовые и частноправовые средства как элементы кон-

струируемой концептуальной модели включают в себя совокупность укруп-

ненных блоков взаимодействующих правовых средств (правовых конструк-

ций), каждый из которых представляет собой самостоятельную подсистему

общей системы обеспечения российского социального предпринимательства.

В свою очередь каждый из этих блоков публично-правовых и частноправо-

вых средств (правовых конструкций) состоит из подсистемы правовых

средств более низкого уровня. В целом систему публично-правовых средств

можно представить как совокупность подсистем правовых средств (правовых

конструкций), объединенных понятиями публично-правовых средств госу-

дарственной поддержки субъектов социального предпринимательства и

обеспечения качества, безопасности и доступности социально необходимых

товаров, включающих следующие правовые инструменты: государственный

заказ; государственное задание; лицензирование, патентование и квотирова-

ние; сертификацию и стандартизацию; применение нормативов и лимитов;

регулирование цен и тарифов; предоставление инвестиционных, налоговых и

других льгот; предоставление дотаций, компенсаций, целевых инноваций и

субсидий и других средств. В свою очередь система частноправовых средств

состоит из блоков правосубъектных, вещных, обязательственных и защитно-

охранительных правовых средств (правовых конструкций).

12. Правосубъектные частноправовые средства служат реализации по-

тенциала субъектов социального предпринимательства, необходимого для их

23

участия в процессе обеспечения социально-имущественных потребностей. В

зависимости от степени участия представляется возможным выделить сле-

дующие группы субъектов социально-предпринимательской деятельности:

а) публично-правовые образования и созданные ими юридические ли-

ца, обеспечивающие удовлетворение социально-имущественных потребно-

стей;

б) коллективные предпринимательские организации, целью которых

является удовлетворение социально-имущественных потребностей своих

членов (участников) (коммерческие и некоммерческие корпоративные орга-

низации);

в) некорпоративные (унитарные), непредпринимательские организа-

ции, способствующие удовлетворению социально-имущественных потребно-

стей (некоммерческие унитарные организации);

г) индивидуальные социальные предприниматели [индивидуальные

предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства].

13. Наличие особенностей правового режима оборота товаров (вещей,

работ и услуг) и объектов недвижимости, обладающих статусом «социально

необходимых», обусловливает возможность обоснования системы социаль-

но-предпринимательских договоров, где в качестве системообразующего

признака правомерно рассматривать предмет договора – социально необхо-

димые товары и социально необходимые объекты. Данный подход, обуслов-

ленный необходимостью законодательного совершенствовании правового

режима социально необходимых товаров и объектов позволяет классифици-

ровать договоры в сфере осуществления социально-предпринимательской

деятельности по обеспечению социально-имущественных потребностей,

дифференцируя две группы: а) гражданско-правовые договоры в сфере соци-

ального предпринимательства и б) комплексные (полиотраслевые) социаль-

но-предпринимательские договоры.

Общим системообразующим фактором классификации является на-

правленность на интеграцию социального и экономического эффекта, спо-

24

собствующую решению или сглаживанию острых социальных проблем (со-

циально-экономический эффект), как вектор развития социального предпри-

нимательства. Вместе с тем в связи с различной правовой природой первой и

второй групп договоров последующие системообразующие признаки пред-

полагаются различными для каждой из групп.

Гражданско-правовые договоры в сфере социального предпринима-

тельства будут характеризоваться такими признаками, как: а) регламентация

нормами права, составляющими арсенал гражданского законодательства; б)

стороны договора (субъектом отношений одной из сторон является предпри-

ниматель); в) предмет договора (социально необходимые товары). В эту

группу договоров могут быть включены договоры: поставки для государст-

венных нужд; контрактации; подряда (социальный подряд); возмездного ока-

зания социальных услуг; розничной и оптовой купли-продажи лекарствен-

ных средств, иных социально необходимых товаров и другие.

Для социально-предпринимательских договоров особенности правово-

го режима определяются следующими факторами: а) комплексностью (поли-

отраслевой характер воздействия норм); б) сторонами договора [одной из

сторон договора является государство (публично-правовое образование) либо

обе стороны – предприниматели]; в) предметом договора является социаль-

ное благо, способствующее решению социальных проблем и получившее в

настоящем исследовании авторское наименование «социально необходимые

объекты».

В группу, где одной из сторон договора является публично-правовое

образование, следует включить соглашения о государственно-частном парт-

нерстве (государственно-муниципальном партнерстве), о разделе продукции;

об особой экономической зоне; договоры концессии, социального заказа, со-

циального аутсорсинга, являющиеся правовыми средствами опосредования

правовых форм государственно-частного партнерства. В группу, обе стороны

которого являются предпринимателями, – социальный франчайзинг, соци-

альный лизинг, договор социального микрофинансирования и другие.

25

14. Исходя из положения, что элементами механизма правовой защиты

социальных предпринимателей являются правовые способы, формы и сред-

ства, к средствам правовой защиты вполне обоснованно относить любые ох-

ранительно-защитные правовые инструменты, не относящиеся к легально

определенным в законодательстве способам и формам защиты, но направ-

ленные на обеспечение защиты прав предпринимателей.

В качестве общего направления развития механизма защиты прав

предпринимателей за рубежом выявлена тенденция к уравниванию статуса

потребителя и мелкого предпринимателя с предоставлением им соответст-

вующих правовых средств защиты, в механизме которого формируется осо-

бый правовой инструментарий, получивший условное наименование «сред-

ства мягкого права» (корпоративные кодексы наилучших практик, различные

нравственные декларации, стандарты, саморегулирование, несудебные аль-

тернативные методы разрешения споров), что должно быть принято во вни-

мание при моделировании правового инструментария защиты прав социаль-

ных предпринимателей.

15. Обосновано существование в России предпосылок для координации

и объединения усилий трех секторов экономики на основе продуманной на-

циональной политики поддержки социального предпринимательства с при-

менением преимуществ как американской, так и европейской модели соци-

ального предпринимательства, что представляется оптимальным вариантом

реализации концептуальной модели правового обеспечения российского со-

циального предпринимательства. Используя достоинства американской мо-

дели, следует предусмотреть стимулирующие средства поддержки крупного

социально ответственного бизнеса, составляющего инфраструктуру под-

держки социального предпринимательства и предприятий, уставный капитал

которых состоит из вкладов социально ориентированных некоммерческих

организаций, и сертификационную систему соответствующую требованиям

ведения общественно полезной деятельности, позволяющей рассматривать

социальное предприятие как объект государственной и частной поддержки.

26

При использовании европейского передового правоприменительного опыта

целесообразно легализовать: возможность предоставления субсидий и нало-

говых льгот не только организациям, использующим труд инвалидов и соот-

ветствующим критериям социального предприятия, но и всем другим подоб-

ным организациям, трудоустраивающим иные категории социально незащи-

щенных граждан, имеющих легальный статус «лиц, находящихся в трудной

жизненной ситуации»; обязательное реинвестирование 2/3 прибыли социаль-

ного предприятия в решение социальных проблем; демократический стиль

управления при жестком государственном контроле.

16. В качестве элементов национально-правовой политики поддержки

социального предпринимательства следует предусмотреть:

а) мероприятия по обеспечению социально-имущественных потребно-

стей граждан, включая решение вопросов о доступности социально необхо-

димых товаров и объектов, их качества, безопасности и эффективности;

б) поддержку инновационной социально-предпринимательской дея-

тельности по разработке и производству социально необходимых товаров и

эксплуатации социально необходимых объектов (государственные субсидии,

льготное налогообложение и другие публично-правовые формы поддержки),

которая должна стать сферой высоких инновационных технологий;

в) корректировку Закона о техническом регулировании по следующим

направлениям:

- изменение его понятийного аппарата с учетом требований, предъяв-

ляемых к безопасности, качеству и доступности социально необходимых то-

варов;

- изменение процедур подтверждения соответствия социально необхо-

димых товаров обязательным требованиям к безопасности, качеству и дос-

тупности;

- создание правового механизма поддержки производителей социально

необходимых товаров в соответствии с мировым опытом поддержки соци-

ального предпринимательства.

27

17. Сформулированные в диссертационном исследовании рекоменда-

ции должны приобрести форму программного документа – государственной

программы социально-экономического развития социального предпринима-

тельства как публично-правового инструмента государственного планирова-

ния и прогнозирования, являющегося частью национальной правовой поли-

тики в сфере государственной правовой поддержки социального предприни-

мательства.

18. Центральным элементом национальной правовой политики под-

держки социального предпринимательства должен стать федеральный закон

«О государственных гарантиях развития социального предпринимательства».

Обоснована авторская концепция закона, в котором предусматриваются кри-

терии определения социального предпринимательства и социальных пред-

приятий, перечень видов предпринимательской деятельности, направленной

на достижение общественно полезных целей, способствующих решению со-

циальных проблем. При этом оказание содействия гражданам, находящимся

в трудной жизненной ситуации, рассматривается как наиболее приоритетное

содержание социально ориентированной деятельности субъектов социально-

го предпринимательства. Предлагается перечни социально полезных целей и

социальных проблем сформулировать как открытые, для того чтобы они

могли быть дополнены или изменены субъектами РФ, исходя из особенно-

стей социально-экономической ситуации и социально-имущественных по-

требностей населения соответствующего субъекта.

В законе рекомендуется также предусмотреть определенные ограниче-

ния полномочий субъектов РФ в части изменения указанных перечней по

своему усмотрению. Например, не могут быть признаны общественно полез-

ными такие цели деятельности, как: участие в политической деятельности, в

том числе в форме финансирования деятельности политических организаций,

политических акций и избирательных кампаний; извлечение прибыли ис-

ключительно в интересах учредителей субъекта социального предпринима-

28

тельства либо какого-либо определенного физического или юридического

лица (лиц) или органа (органов) государственной власти.

Обращается внимание на то, что к субъектам социального предприни-

мательства могут относиться: коммерческие и некоммерческие организации

вне зависимости от организационно-правовых форм и индивидуальные пред-

приниматели, зарегистрированные в установленном законодательством по-

рядке, что не будет связывать социальных предпринимателей исключительно

с принадлежностью к определенным секторам экономики и формам собст-

венности. Вместе с тем в их учредительных документах должны быть опре-

делены социально значимые виды деятельности (ее общественно полезные

цели), а также средства их достижения.

Обоснована необходимость легализации в законе положений о приоб-

ретении и утрате статуса субъекта социального предпринимательства; реест-

ре субъектов социального предпринимательства; процедуре повторного при-

обретения статуса субъекта социального предпринимательства, по которому

уполномоченным органом было принято решение о неподтверждении стату-

са субъекта социального предпринимательства, а также положения о феде-

ральном органе и уполномоченных органах субъекта РФ по поддержке соци-

ального предпринимательства с конкретизацией прав и обязанностей с уче-

том правоприменительного опыта Великобритании иЮжной Кореи.

Рекомендовано закрепить возможность создания общероссийского

объединения социальных предпринимателей и социальных предприятий как

формы самоорганизации и представительства их интересов в органах власти

всех уровней, развития международного сотрудничества в целях распростра-

нения лучших практик, а также мер контроля и надзора за деятельностью со-

циальных предпринимателей и механизма их защиты от злоупотреблений со

стороны проверяющих органов.

Доказана необходимость легализации дополнительных государствен-

ных гарантий (мер поддержки) социального предпринимательства:

29

а) финансовых – предоставление дотаций и субсидий из бюджетов раз-

личного уровня, в том числе в рамках программ поддержки субъектов соци-

ального предпринимательства;

б) имущественных – предоставление в безвозмездное пользование или

аренду на льготных условиях с правом выкупа государственного (муници-

пального) имущества социального назначения;

в) информационно-консультационных – создание инфраструктуры фе-

деральных, региональных и муниципальных информационно-

консультационных систем поддержки социального предпринимательства и

обеспечение их функционирования;

г) иных форм поддержки – установление специальных налоговых ре-

жимов, упрощенных правил ведения налогового учета, упрощенных форм

налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для субъектов соци-

ального предпринимательства; гарантированное размещение у субъектов со-

циального предпринимательства государственных и муниципальных заказов;

принятие мер по развитию инфраструктуры поддержки и обеспечению прав

и законных интересов субъектов социального предпринимательства; уста-

новление налоговых и иных льгот для организаций, составляющих инфра-

структуру поддержки социального предпринимательства.

19. Обосновано, что в целях повышения эффективности законодатель-

ства, направленного на обеспечение социально-имущественных потребно-

стей российских граждан и общества, наряду с принятием закона о государ-

ственных гарантиях развития социального предпринимательства необходимо

внести следующие системные изменения в действующие нормативно-

правовые акты:

а) в Федеральном законе «О некоммерческих организациях» устано-

вить, что в соответствии с законом «О государственных гарантиях развития

социального предпринимательства» органы государственной власти и органы

местного самоуправления в приоритетном порядке оказывают поддержку не

только социально ориентированным некоммерческим организациям, но и не-

30

коммерческим организациям, получившим легальный статус социального

предприятия;

б) в Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок то-

варов, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд» расширить круг субъектов, имеющих преференции при осуществле-

нии закупок в соответствии с данным Законом, социальных предприятий на-

ряду с общественными организациями инвалидов, социально ориентирован-

ными некоммерческими организациями и субъектами малого предпринима-

тельства, а также внести дополнения в статьи Закона, регулирующие проце-

дуру гарантированного участия данных субъектов в закупках для государст-

венных и муниципальных нужд (в перспективе целесообразно принятие спе-

циального закона о государственном социальном заказе);

в) в Федеральном законе «О защите конкуренции» дополнить перечень

субъектов, имеющих преимущество при заключении договоров в отношении

государственного и муниципального имущества, а также при предоставлении

государственных и муниципальных преференций, субъектами социального

предпринимательства (наряду с социально ориентированными некоммерче-

скими организациями и субъектами малого предпринимательства);

г) в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» добавить нормы, определяющие

компетенцию государственных органов, положение об их полномочиях, пре-

доставленных данным органам законом о государственных гарантиях разви-

тия социального предпринимательства;

д) в Налоговый кодекс РФ внести положения, устанавливающие нало-

говые льготы для субъектов социального предпринимательства и организа-

ций, составляющих инфраструктуру их поддержки;

е) в Федеральном законе «О государственно-частном партнерстве, му-

ниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изме-

нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» преду-

смотреть поправки о приоритетных основаниях для участия социальных

31

предпринимателей в соглашениях, направленных на повышение качества и

обеспечения доступности предоставляемых населению социальных услуг, а

также в соглашениях о привлечении в экономику частных инвестиций, наце-

ленных на создание социально значимых объектов социальной инфраструк-

туры.

20. Разработаны научно-практические рекомендации по совершенство-

ванию Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринима-

тельства в Российской Федерации». Доказано, что предложенный подход к

определению критериев статуса субъекта социального предпринимательства

оптимален для применения в Федеральном законе «О государственных га-

рантиях развития социального предпринимательства».

Обоснована целесообразность формулировки ст. 26 проекта федераль-

ного закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии мало-

го и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в следующей

редакции:

«1. В целях оказания поддержки субъектам малого и среднего пред-

принимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки

субъектов малого и среднего предпринимательства, с учетом ограничений,

установленных частями 3 и 4 статьи 15 настоящего Федерального закона, под

социальным предпринимательством следует понимать социально ориентиро-

ванную (интегрирующая экономический и социальный эффект) деятельность

субъектов малого и среднего предпринимательства (хозяйствующих субъек-

тов), направленную на достижение общественно полезных целей, способст-

вующих решению социальных проблем граждан, находящихся в трудной

жизненной ситуации, при осуществлении которой выполняется хотя бы одно

из следующих условий:

1) обеспечивается занятость лиц, признаваемых находящимися в труд-

ной жизненной ситуации в соответствии с законодательством Российской

Федерации, при условии, что среднесписочная численность работников в со-

ответствии с законодательством Российской Федерации составляет не менее

32

50 процентов от числа всех работников субъекта малого или среднего пред-

принимательства, а их доля в фонде оплаты труда работников составляет не

менее 25 процентов;

2) в качестве основного вида экономической деятельности признаются

общественно полезные виды деятельности по производству товаров, выпол-

нению работ, оказанию услуг, выручка от осуществления которых без учета

налога на добавленную стоимость составляет не менее 70%, а суммарный

размер прибыли, подлежащей реинвестированию и (или) направлению на

благотворительные цели, составляет 65%, а именно:

а) содействие профессиональной ориентации и трудоустройству граж-

дан, включая содействие самозанятости;

б) социальное обслуживание населения;

в) производство и реализация социально необходимых товаров, в пер-

вую очередь медицинской техники, протезно-ортопедических изделий, а

также технических средств, включая автомототранспорт, материалы, которые

могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности

или реабилитации инвалидов;

г) предоставление гражданам с ограниченными возможностями досту-

па к образовательным услугам;

д) содействие социальной адаптации и социальной реабилитации раз-

личных категорий лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации;

е) другие виды социального содействия лицам, находящимся в трудной

жизненной ситуации.

Субъекты малого и среднего предпринимательства, отвечающие хотя

бы одному из условий, содержащихся в пунктах 1 и 2 статьи 26 Законопроек-

та, признаются социальными предприятиями».

Теоретическое и практическое значение диссертационного исследо-

вания обусловлено его научной новизной. Научная значимость заключается в

том, что его положения и выводы обогащают теорию российского граждан-

ского и предпринимательского права и могут быть использованы для даль-

33

нейшего развития нового научно-теоретического направления – правового

обеспечения социального предпринимательства, учитывающего специфику

межотраслевых связей гражданского права в этой области.

Авторская концепция закона о государственных гарантиях развития

социального предпринимательства может быть использована в правотворче-

ской деятельности в качестве теоретической основы для разработки законо-

дательства о социальном предпринимательстве и правовой основы модерни-

зации механизма защиты прав потребителей социально необходимых това-

ров.

Результаты исследования возможно применять в учебном процессе

высших учебных заведений при преподавании ряда дисциплин, в частности

гражданского права, предпринимательского права, а также специальных кур-

сов, при подготовке учебных и учебно-методических пособий.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты дис-

сертационного исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры

гражданско-правовых дисциплин МАЭП. Основные теоретические положе-

ния и выводы, а также практические рекомендации по нему отражены в док-

ладах более чем на 50 конференциях, среди которых наиболее значимыми

являются имеющие статус международных: VI Пермский конгресс (Пермь,

16-17 октября 2015 г.); «Предпринимательство и бизнес в условиях экономи-

ческой нестабильности» (Москва, 24-25 июня 2015 г.); «Право и бизнес: кон-

вергенция частного и публичного права регулирования предпринимательской

деятельности» (посвящ. памяти проф. Н.М. Коршунова) (Москва, 4 июня

2015 г.); «Современное понимание юридического лица» (Москва, 9 апреля

2015 г.); «Гармонизация российской правовой системы в условиях междуна-

родной интеграции (VI Кутафинские чтения)» (Москва, 3-4 апреля 2014 г.);

«Современные тенденции развития гражданского и гражданского процессу-

ального законодательства и практики его применения» (Казань, 10-11 апреля

2014 г.); «Инновации в государстве и праве России» (Н. Новгород, 24-25 ап-

реля 2014 г.); «Конвергенция частного и публичного права: первые итоги мо-

34

дернизации российского законодательства и перспективы его развития» (Мо-

сква, 30 мая 2014 г.); «Предпринимательство и бизнес: инновационный путь

развития» (Москва, 25-26 июня 2014 г.); «Юpидичecкaя нayкa и oбpaзoвaниe

в ХXI вeкe (к 210-лeтию Кaзaнскoгo yнивepситeтa)» (Казань, 25-26 сентября

2014 г.; Пятый Пермский международный конгресс ученых-юристов (Пермь,

24-25 октября 2014 г.); «Юридическая наука и практика: традиции и новации

(к 150-летию судебной реформы 1864 года)» (Ростов-на-Дону, 22 ноября

2014 г.).; «Научные воззрения профессора Г.Ф. Шершеневича в современных

условиях конвергенции частного и публичного права (к 150-летию со дня

рождения)» (Казань, 1 марта 2013 г.); «Получение, хранение и использование

информации в электронной среде: публично-правовое и частноправовое ре-

гулирование» (Санкт-Петербург, 11-12 апреля 2013 г.); «Роль частного права

в модернизации российской экономики» (Уфа, 23 апреля 2013 г.); «Граждан-

ское законодательство: система, межотраслевые связи, пути совершенствова-

ния» (Киев, 25-26 апреля 2013 г.); «Третьи юридические диспуты по актуаль-

ным проблемам частного права памяти Е.В. Васьковского» (Одесса, 17 мая

2013 г.); «Актуальные проблемы реформирования земельных, экологических,

аграрных и хозяйственных правоотношений» (Хмельницкий, 17-18 мая 2013

г.); «Конвергенция частного и публичного права: экономические, социальные

и правовые проблемы (памяти проф. Н.М.Коршунова)» (Тирасполь, 26-28

сентября 2013 г.); «IV Пермский конгресс ученых-юристов» (Пермь, 18-19

октября 2013 г.); «Юридическая наука и образование в условиях глобализа-

ции: состояние и перспективы развития» (Донецк, 24-25 октября 2013 г.);

«Конституционализм и правовая система России: итоги и перспективы» (Мо-

сква, 26-27 ноября 2013 г.); «Конституция в эпоху глобализации» (Саратов,

12, 13, 17 декабря 2013 г.); «Эволюция государственных и правовых институ-

тов в условиях развития информационного общества» (Москва, 2-3 февраля

2012 г.); «Конвергенция частного и публичного права: проблемы теории и

практики» (Москва, 17 февраля 2012 г.); «Частноправовое регулирование

общественных отношений: традиции, современность, перспективы» (Одесса,

35

19-20 апреля 2012 г.); «Право как основа современного общества» (Казань,

20-21 апреля 2012 г.); «Тенденции развития государства, права и политики в

России и мире» (Калуга, 27 апреля 2012 г.); «Экономика и право: проблемы

теории и практики» (Энгельс, 25 мая 2012 г.); «Методология исследования

проблем гражданского права и процесса» (Харьков, 26 мая 2012 г.); «Про-

блемы теории и практики исполнения решений судов и других органов»

(Хмельницкий, 14-15 июня 2012 г.); «Цивилистический процесс: основные

проблемы и тенденции развития» (Саратов, 1 октября 2012 г.); «Пробелы в

российском законодательстве» (Пермь, 4-5 октября 2012 г.); «Третий Перм-

ский конгресс ученых-юристов» (Пермь, 12 октября 2012 г.); «Юридическая

наука и образование на Юге России в современных условиях модернизации

государственности» (Ростов-на-Дону, 12-13 октября 2012 г.); «Вопросы

юриспруденции: история, теория, современность» (Краснодар, 31 октября

2012 г.); «Одиннадцатые осенние юридические чтения» (Хмельницкий, 23-24

ноября 2012 г.); «Правовая политика: вызовы современности» (Москва, 27

ноября – 2 декабря 2012 г.); «Конституционные основы информационной по-

литики в России и за рубежом» (Саратов, 14 декабря 2012 г.); «Право и его

реализация в XXI веке» (Саратов, 29-30 сентября 2011 г.); «Деcятые осенние

юридические чтения» (Хмельницкий, 18-19 ноября 2011 г.).

Автор, являясь членом экспертного совета по вопросам развития соци-

ального предпринимательства комитета по экономической политике, инно-

вационному развитию и предпринимательству Государственной думы Феде-

рального собрания РФ, принимал активное участие в экспертизе законопро-

ектов, касающихся социального предпринимательства.

На монографии автора опубликованы следующие рецензии в рецензи-

руемых изданиях, рекомендуемых ВАК Минобрнауки России:

1. Серова О.А. Рецензия на монографию Гришиной Я.С. «Механизм

взаимодействия частных и публичных правовых средств обеспечения соци-

ально-имущественных потребностей в условиях моделирования юридиче-

36

ской конструкции социального предпринимательства» // Вестн. ТвГУ. Сер.:

Право. 2014. № 3. С. 400-407.

2. Морозов С.Ю. Рецензия на монографию Гришиной Я.С. на тему:

«Механизм взаимодействия частных и публичных средств обеспечения соци-

ально-имущественных потребностей в условиях моделирования юридиче-

ской конструкции социального предпринимательства» // Вестн. Пермского

ун-та. Сер.: Юридические науки. 2014. № 3. С. 136-140.

3. Блинкова Е.В. Рецензия на монографию Гришиной Я.С. «Социаль-

ное предпринимательство как инновационно-правовая модель обеспечения

социально-имущественных потребностей» // Вестн. ТвГУ. Сер.: Право. 2012.

Вып. 32. С. 399-401.

Автор за монографию «Социальное предпринимательство как иннова-

ционно-правовая модель обеспечения социально-имущественных потребно-

стей» награждена дипломами лауреата Всероссийского конкурса на лучшую

научную книгу 2013 года в области юриспруденции в номинации «Предпри-

нимательское и коммерческое право», проводившегося Южноуральским го-

сударственным университетом (Челябинск, 2013 г.), международного кон-

курса «Лучшая научная книга в гуманитарной сфере – 2013» в номинации

«Философия; социология; политология; правоведение; науковедение», про-

водившегося Вятским государственным гуманитарным университетом (Ки-

ров, 2013 г.); Всероссийского конкурса на лучшую научную книгу 2012 года,

проводившегося Фондом развития общественного образования (Сочи, 2013

г.). За монографию «Публично-правовые средства обеспечения социально-

имущественных потребностей в механизме правового регулирования соци-

ального предпринимательства» награждена дипломами лауреата Междуна-

родного конкурса «Лучшая научная книга в гуманитарной сфере – 2014» в

номинации «Философия; социология; политология; правоведение», прово-

дившегося Вятским государственным гуманитарным университетом (Киров,

2014 г.); Всероссийского конкурса на лучшую научную книгу 2013 года, про-

водившегося Фондом развития общественного образования (Сочи, 2014 г.).

37

Структура работы. Работа состоит из введения, 4 глав, включающих

14 параграфов, заключения и списка использованной литературы.

38