Глава 15. ИНСТРУМЕНТЫ ОПТИМИЗАЦИИ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА В СТРУКТУРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Даже в обществе двух человек я непременно найду, чему у них поучится. Достоинствам их я постараюсь подражать, а на их недостатках сам буду учиться.

Конфуций

кономическую структуру можно признать инновационно выстроенной, соответствующей стадии неоиндустриализации, только в том случае, если в достаточной степени будет оптимизирован и эффективно использован наряду и в тесном взаимодействии с рассмотренными выше инструментами такой результативный инструмент, как человеческий потенциал.

повышение оплаты труда;

повышение квалификации работников;

улучшение условий работы;

доступность материальных благ, жилья, отдыха;

доступность и качественное улучшение образования;

улучшение качества жизни;

социальные гарантии и правовая защищенность и др.

Действие данных факторов (инструментов) в направлении обеспечения развития самого человека, условий его жизни, труда и отдыха, создает условия не только для активного развития и оптимизации человеческого потенциала, но и оказывает заметное воздействие на структурные процессы. В этой связи уместно напомнить, что Президентом РФ сформулировано стратегическое направление, согласно которого «в течение ближайших десятилетий Россия должна стать страной, благополучие которой обеспечивается не столько сырьевыми, сколько интеллектуальными ресурсами: «умной» экономикой, создающей уникальные знания, экспортом новейших технологий и продуктов инновационной деятельности»[144].

При конкретизации данного направления в числе важнейших выдвинуты зада­чи создания равных возможностей для людей, инновационной диверсификации народного хозяйства и повышения эффективности экономики на основе четы­рехкратного подъема производительности труда. В связи с этим намечено увеличение инвестиций в инновационное развитие производства, в его высокие технологии и человеческий потенциал, включая значительное повышение оп­латы труда и квалификации производственного персонала, регулярное обнов­ление знаний специалистов и всех категорий производителей.

Оптимизация человеческого потенциала в ресурсной структуре российской экономики является серьезным инструментом обеспечения становления инновационно-интегрированной структуры российской экономики. Исследуя процессы оптимизации человеческого потенциала, следует анализировать их со следующих трех позиций:

с позиции его места в структуре совокупного экономического потенциала;

с позиции имеющихся в национальной экономике ресур­сов, которые могут быть использованы;

с позиции способности человека с помощью имеющихся в национальной экономике ресурсов осуществлять конкретную хо­зяйственную деятельность по производству благ.

Начнем с того, что успех в решении данных задач не в последнюю очередь связан с устранением сдерживающих факторов и активизацией развития экономики. Главная роль в этом отводится развитию и повышению эффективности использования совокупного экономического потенциала. Это позволит создать оптимальные условия для обеспечения активного и одновременно устойчивого экономического роста.

Таким образом, здесь вырисовываются два взаимосвязанных аспекта:

для развития экономики необходимо повышение эффективности использования совокупного экономического потенциала;

для получения отдачи от имеющегося потенциала необходима активизация развития экономики.

При этом нельзя не учитывать, что фор­мирование и эффективное использование совокупного экономического потенциала является сложным и многоэтапным процессом, поскольку и сам потенциал явление достаточно сложное и по содержанию и по видам существования.

В ходе исследование проблем данного параграфа мы будем исходить из того, что потенциал – это:

во-первых, определенная совокупность ресурсов, средств, которые имеются в национальной экономике и могут быть задейст­вованы при необходимости в производстве. Экономические ресурсы – это то, что необходимо для произ­водства благ – товаров и услуг. От того, в каком количественном и качественном отношении национальная экономика располага­ет ими, зависят темпы ее развития. Стало быть, содержание потенциала формируется имеющимися в наличии ресурсами, кото­рые могут быть мобилизованы, и возможностями их эффективного применения;

во-вторых, способ­ность государства, общества изменять определенную сферу дея­тельности, использовать и развивать прогрессивные, адекватные выдвинутым целям, формы организации хозяйственной деятельности.

в-третьих, наличие факторов, воздействующих на производственную деятельность. В качестве фактора может быть принято условие, причина, параметр, показатель, оказывающий влияние, воздействие на экономический процесс и результат этого процесса;

в-четвертых, совокупная способность отраслей национальной эконо­мики производить определенные блага, отличающиеся качественными и количественными характеристиками, на конкретном временном промежутке;

в-пятых, общностью, соборностью, единой целью нации.

В силу свой сложности экономическое явление «совокупный экономический потенциал национальной экономи­ки» достаточно многообразен по своему содержанию и характеристи­кам, но в общем позволяет определить возможности националь­ной экономики к росту, свидетельствует об уровне экономической независимости национальной экономики, ее по­ложении в мировом хозяйстве и качестве жизни населения.

Осознание и реальное оценивание наличного потенциала важно как для функционирования и развитие национальной экономики, так и всей мировой экономики в целом. В основе такой оценки лежит оценка наличных экономических ресурсов и фак­торов. Увеличение и развитие совокупного экономическо­го потенциала в качественном и количественном отношении связаны как с увеличением объемов, вовлеченных в национальную экономику ресурсов, так и с повышением эффективности и ра­циональности их использования для производства благ – товаров и услуг. При этом нельзя не учитывать, что экономические ресурсы не могут быть приравнены к экономическому потенциалу, так как для целей экономического роста необходимо совмещение экономических ресурсов и их эффек­тивное использование. Связано это с тем, что реальный объем производства благ непосредственно зависит от использования совокупности ресурсов – природных, инвестиционных, научно-технических и человеческих. Соответственно, совокупный экономический потенциал находится в прямой зависимости от обобщенной качественной и количественной характеристики объемов и степени использования всех экономических ресурсов, находящихся в распоряжении национальной экономики, и направления их применения для обеспечения устойчивого экономического роста.

Совокупный экономический потенциал по своей структуре состоит из системы потенциалов, которые характеризуются раз­личными качественными и количественными параметрами, тен­денциями и закономерностями формирования, факторами, ока­зывающими влияние на них. Система совокупного экономического потенциала включает следующие элементы: природно-ресурсный потенциал; материально-производственный потенциал; научно-технический потенциал; институциональный потенциал; человеческий потенциал. Что касается ресурсов, то с учетом приведенного выше толкования понятия «потенциал» и его отличия от понятия «ресурсы», в качестве ресурсов можно выделить следующие:

человеческие ресурсы, а именно их количество и качество;

объем и структура производственных мощностей промышленности;

объем и структура ресурсов сельского хозяйства;

протяженность, качество и структура транспортной системы страны;

научно-технический задел страны;

степень развития непроизводственной сферы экономики;

количество, качество и степень рациональности использо­вания полезных ископаемых.

Ос­новным составляющим элементом совокупного экономического потенциала является человеческий потенциал, который включает человеческие ресурсы, а именно их профес­сиональную и квалификационную структуру и факторы и возможности его рационального и экономного использования. В большинстве своем определяющее значение для человеческого потенциала имеет уровень развития производственной сферы: промыш­ленности и сельского хозяйства.

Из истории экономической мысли известно, что большое значение человеческим ресурсам, труду придавалось еще в Средневековье. Труд рассматривался мыслителями как единственный экономический ресурс. В экономической теории физиократы единственным экономическим ресурсом признавали землю и труд на земле. Известно выражение У. Петти: «ТРУД есть отец и важнейший принцип богатства, а ЗЕМЛЯ – его мать». А. Смит определял в качестве экономических ресурсов капитал, землю и труд. Далее Ж. Б. Сей сформулировал теорию «трех факторов» – экономических ре­сурсов.

Человеческие ресурсы являются одним из основных элементов совокупного экономического потенциала, и отличаются конкрет­ными и качественными характеристиками: числен­ность населения, размещение его по территории страны; уровень образования, культуры; квалификационная и профессиональная структура; занятость; степень вовлеченности человеческих ресурсов в производственный процесс и отдача от их использования.

Люди с их способностями и готовностью к производству являются необходимым ресурсом, без которого невозможно не только развитие национальной экономики, но и ее нормальное функционирование. Соответственно, чем больше степень обес­печенности человеческим потенциалом, тем больше потенциаль­ная способность национальной экономики к росту. Известно выражение Фортрея: «Для величия и мощи страны нужны главным образом две вещи: быть богатой и быть населенной. Население и изобилие являются причиной одно другого». Человек с его способностью к организации производства благ в различных формах формирует так необходимый для развития экономики ресурс. А. Маршалл известный к тому времени перечень факторов дополнил предприниматель­ским потенциалом – четвертым фактором, ресурсом. Кроме того, как носитель, хранитель и преумножатель знания, человек создает конкретные научные и технические разработки, которые позволяют организовать производство и потребление благ на более высоком, чем предшествующий, уровне. Знания становятся наиболее важным экономическим ресурсом, так как без него невозможно представить нормальное функционирование национальной экономики и ее будущее развитие Заслуга введения в число ресурсов знания как одного из экономических ресурсов принадлежит Э. Тофлеру. Этот ресурс интерпретируется им как конкрет­ные научные и технические разработки, исследования, научно-технический прогресс, информация и наука. Характеризуя с этих методологических позиций человеческие ресурсы, мы даем характеристику человеческому потенциалу (табл.15.1).

Таблица 15.1[145]