КОРРУПЦИЯ В МОЛОЧНОЙ ОТРАСЛИ И ОЦЕНКА ЕЕ ВЛИЯНИЯ НА СТОИМОСТЬ МОЛОКА

Л.А. Константинова

Центр «Трансперенси Интернешнл - Р»

Введение

Коррупция в России является серьезной проблемой. Мы предполагаем, что в результате возникновения необходимости решать проблемы с помощью неформальных платежей у предпринимателя происходит увеличение издержек, и часть этих издержек перекладывается на потребителя за счет роста розничной цены.

На примере рынка молока Москвы и Московской области (МО) мы вы­яснили, с какими коррупционными рисками приходится сталкиваться бизнесу в этой отрасли. Молоко - это товар первой необходимости, у которого нет суб­ститутов, в результате мы имеем дело с неэластичным спросом. Это означает, что изменение цены сопровождается относительно небольшим изменением объ­ема спроса. Согласно экономической теории, в ситуации повышения налога или добавления его к цене товара с неэластичным спросом налоговое бремя ложится, преимущественно, на плечи потребителя. В нашем исследовании мы рассматриваем издержки на коррупцию как некие дополнительные расходы предпринимателя в виде «коррупционного налога». Такой «коррупционный на­лог» способствует повышению розничных цен, а коррупционное бремя пере­кладывается на потребителя больше, чем на производителя.

Цель исследования - выяснить структуру коррупционных рисков на каж­дом этапе производственной цепочки молока и оценить влияет ли это на по­вышение стоимости литра молока в рознице.

Мы провели 14 экспертных интервью со специалистами в области иссле­дования потребительских рынков, представителями фермерских хозяйств и

агрохолдингов, руководителями отраслевых ассоциаций, а также с сотрудника­ми перерабатывающих компаний. Сбор данных проходил в два этапа. Первый этап: июнь - июль 2011 г. Второй этап: ноябрь - декабрь 2011 г. Полный спи­сок респондентов приведен в Приложении.

Производственные цепочки молока и коррупция

Молочный рынок неоднородный, и существует несколько производствен­ных цепочек молока с разными коррупционными рисками и структурой фор­мирования цены.

Производственная цепочка (далее ПЦ) «Производитель - розница» (рис. 1) - это прямая продажа свежего молока фермерскими хозяйствами на рынках. По статистике, около половины свежего молока реализуется таким об­разом (примерно 15 млн т от общего надоя 31,7 млн т [Рынок молока...]). Обычно молоко из этой цепочки продается в Москве по более высокой цене по сравнению со средней ценой в магазинах. В добавочную стоимость входят все расходы на маркетинг, транспорт и логистику, а также бонус за экологич­ность продукта.

Рис. 1. Коррупционные риски и другие дополнительные издержки в производственной цепочке молока «Производитель сырого молока - Розница»

ПЦ «Совместное производство и переработка — Розница» (рис. 2) - это средние и крупные сельскохозяйственные предприятия по производству и пе­реработке молока. В основном это региональные игроки, которые могут зани­мать большую долю в своем регионе, но не выходят на федеральный рынок. Цена в этой производственной цепочке полностью контролируется одним пред­приятием, и любые значительные повышения в цене происходят на этапе реа­лизации продукта.

Рис. 2. Коррупционные риски и другие дополнительные издержки в производственной цепочке молока для российских компаний «Совместное производство и переработка - Розница»

ПЦ с производством молока фермерами и переработкой на заводе мы разделили на два типа: «Производитель — Переработка в российской компа­нии — Розница» и «Производитель — Переработка в западной компании — Роз­ница» (рис. 3 и 4), так как в первом и втором случаях возникают разные кор­рупционные риски. Любой российский завод является мелким игроком на феде­ральном уровне, и дополнительные издержки в такой производственной цепочке отражаются на стоимости молока.

Рис. 3. Коррупционные риски и дополнительные издержки в производственной цепочке молока для российских компаний «Производитель - Переработка в российской компании - Розница»

Рис. 4. Коррупция и дополнительные издержки в производственной цепочке молока для западных компаний «Производитель - Переработка в западной компании - Розница»

Коррупционные риски в производстве сырого молока

На этапе производства есть несколько сфер, подверженных коррупции: это барьеры входа на рынок, контролирующие органы, административное дав­ление и коррупция в частном секторе.

Барьеры на входе

Основные барьеры входа на рынок производства молока - это решение вопроса использования (приобретения) земли сельскохозяйственного назначе­ния и проведение инфраструктуры к земле и зданиям на ней. Проблема с ис­пользованием земли - это результат приватизации в период перестройки и разделения земли между сельскими жителями. Многие собственники сущест­вуют только на бумаге, поэтому земельные вопросы решаются с использовани­ем коррупции: «Переведение земли на сегодняшний день не может идти не по коррупционной схеме. Ни один квадратный метр земли в регионах сегодня не продается без каких-либо комиссионных» (респондент 5).

Проведение инфраструктуры к земельному участку по сложности срав­нимо с оформлением земли: «Что касается газификации — подвести ветку газопровода и поставить распределительную станцию на 500 домов обош­лось нам за 5 участков по 20 соток земли» (респондент 5).

Контролирующие органы в производстве

Любое пищевое производство жестко контролируется со стороны конт­ролирующих инстанций. Лидирующие позиции в молочной отрасли занимают Россельхознадзор и Роспотребнадзор (см. официальные сайты), при этом обе эти организации контролируют как производство, так и переработку молока. Существует проблема избыточного регулирования, дублирования функций надзорных органов: «Язнаю несколько крупных фермерских хозяйств в Баш­кирии — у них очень много сил уходит на получение разрешений и сертифика­тов, это излишнее регулирование. Фермеры вынуждены платить, иначе им не дают разрешения и выливают молоко в канаву» (респондент 3). Вторая проб­лема наличия заведомо невыполнимых требований к процессу производства: «У всех надзоров предусмотрено наличие требований, заведомо невыполнимых. И есть наложение функций надзоров: очень часто проверяют одно и то же две конторы. Соответственно, вы на всех этапах достигаете какого-то кон­формизма» (респондент 4).

Административное давление в регионах

Наши респонденты рассказали об административном давлении властей на производителей молока в вопросах сбыта продукции: «Если говорить о

влиянии глав и администраций районов, то они давали настоятельные советы председателям колхозов о продаже молока тому или иному переработчику. Я работал с Татарстаном, и там администрация района устно запрещала вы­возить молоко своим колхозникам за пределы своего региона. Я мог бы дать им более высокую цену, нежели местный завод, который пользуется монопо­лией» (респондент 14).Фермеры мирятся с таким положением вещей и не заяв­ляют об этом в ФАС. В результате такого давления они теряют потенциальную прибыль, так как сдают молоко по более низким ценам, чем могли бы.

Коррупция в частном секторе: откаты

Коррупция распространена не только среди чиновников, но и в меж­корпоративных отношениях. Например, представитель компании по продаже оборудования для молочных ферм рассказал нам: «При продаже любого обо­рудования, как правило, 80% фермерских хозяйств просят откат в 10 и 15% от сделки» (респондент 11). Покупка оборудования - это только один пример, вероятность возникновения коррупционной ситуации очень велика при взаи­модействии с разными агентами по всей цепочке.

Коррупционные риски в переработке молока

В данном разделе рассмотрим, какие коррупционные риски возможны в процессе переработки молока помимо трудностей реализации.

Контролирующие органы в переработке

Что касается переработчиков молока, то проблемы остаются те же: мно­жество регулирующих инстанций, которые осуществляют избыточное ре­гулирование. Главные контролирующие органы на этапе переработки молока те же, что и на этапе производства - Роспотребнадзор и Россельхознадзор, и все остальные виды надзоров, характерные для любого бизнеса: «Среди регули­рующих органов лидирует СЭС — эти ребята как гребли, так и гребут. На вто­ром месте налоговики, на третьем — пожарные, эти ребята приходят редко, но уж если придут... с разрешительными органами все проще: тут если все де­лать по правилам, то нереально, пока это все будешь собирать по полгода.» (респондент 6).

В переработке существует проблема двойного контроля: «У нас двойной контроль со стороны Россельхознадзора и Роспотребнадзора — это не пра­

вильно и не соответствует мировой практике. Сырье должно контролировать­ся ветеринарами, а переработанная продукция — санитарами. Почему мы долж­ны получать разрешение у ветеринаров, если продукция прошла уже длинную производственную цепочку и была проверена несколько раз? Это классический административный барьер» (респондент 8). Такое излишнее регулирование, естественно, тормозит развитие отрасли и негативно сказывается на всем про­цессе производства.

Коррупция в частном секторе

По мнению респондентов, коррупция в частном секторе в большей сте­пени мешает бизнесу на этапе реализации молока. Если говорить об откатах в процессе закупки молока, то в западных компаниях лаборатории не берут откаты и тщательно проверяют поставляемое молоко. Среди российских ком­паний встречаются такие лаборатории, которые могут взять откат за некачест­венную продукцию: «Если производитель в подкисшее молоко добавил веще­ства, которые эту кислотность убивают. И есть лаборатории, с которыми уже долгие доверительные отношения складывались, там можно эти вопро­сы «порешать». Но опять же, это единицы» (респондент 13).

Коррупционные и другие дополнительные издержки при реализации молока

Рассмотрим, какие коррупционные ситуации могут возникнуть у бизнеса при продаже на рынках, в традиционных магазинах и в розничных сетях.

Рынки

Существуют две основные проблемы при работе с рынками для мелких производителей: завышенная арендная ставка за место на рынке и вымо­гательство со стороны чиновников при входе на рынки выходного дня: «Сколько рынков обошел — нет мест или ломят аренду 2000 рублей в день. Хорошо, я сейчас подниму цены и буду продавать молоко по 50 рублей — эти условия создаются для того, чтобы искусственно завышать цены» (респон­дент 10). Помимо постоянных рынков в Москве есть ярмарки выходного дня: «Мы попытались туда выйти, но там вылезают чиновники — 1000рублей день, хотя официально декларировано 350 рублей за место, 50 рублей за охрану.

А с меня требуют 1000 + 400. Итого 1400 рублей в день — этого просто не вынесет мой бизнес» (респондент 10). В данном случае мы видим пример явно­го коррупционного вымогательства со стороны чиновников, что препятствует развитию малого бизнеса и может влиять на повышение цен.

Традиционная розница

В традиционной рознице коррупционные практики распространены мень­ше. Обычный розничный магазин не является сильным игроком в производ­ственной цепочке: «Очень часто на такие схемы не идут обычные розничные магазины. Они работают полностью по белому» (респондент 9). Однако веро­ятность существования менеджеров по закупке, которые потребуют откаты, нельзя исключать: «Просто есть магазины, которые диктуют свои правила и условия, если будут взятки, то и цена будет больше» (респондент 6).

Розничные сети

Федеральные розничные сети являются практически самым сильным иг­роком во всей производственной цепочке, поэтому они диктуют свои условия производителям готовой продукции. Основываясь на ответах респондентов, мы структурировали типы злоупотреблений со стороны сотрудников рознич­ных сетей по отношению к компаниям-производителям.

Как мы видим из табл. 1, российские и западные компании попадают под разные коррупционные риски, однако все эти злоупотребления влияют на цену. Поясним некоторые пункты таблицы.

• «Условия вывода моего продукта в сеть — 20000рублей за одну SKU [единица одной товарной группы] в каждый магазин. Я когда посчитала все это, получилось, что наша компания после отгрузки продукции в сеть 5 лет работала бы в минус» (респондент 12). Это пример взятки лично менеджеру за вход.

• Списание товаров - это покрытие убытков компанией-производите­лем по воровству в магазинах. Это распространенная практика, но в данном случае рассматривается списание в огромных количествах, как это объясняет респондент 9: «Суммы такие, как будто там касса параллельно стояла бес­платно, и люди уходили, не оплатив. Это молоко могли выпить сотрудники магазина, могли украсть или подарить — это воздух, и практически это от­крытая коррупционная составляющая. И такая схема работает во всех се­тевых магазинах». В таком ключе происходит функционирование между това­роведами магазинов с представителями западных компаний.

• Навязанные маркетинговые акции: «На цену влияет неуемный аппе­тит торговых сетей, которые не просто выкручивают руки переработчикам, а заставляют вкладывать в цену добавочную стоимость тех затрат, кото­рые мы несем на проведение бесконечных рекламных акций в этих торговых се­тях или издержки на вход» (респондент 14).

Таблица 1. Злоупотребление своим положением

со стороны сотрудников розничных сетей в рамках неофициальных трансакций и договорных отношений

Данная политика сетей хуже всего сказывается на мелком бизнесе - они получают очень высокие барьеры на входе и им становится выгоднее прода­вать свою продукцию на рынках и в собственной рознице. Но представители западных компаний также говорят, что все расходы на продвижение, марке­тинг и бонусы в фонд сети оказывают большое влияние на рост цен.

Оценка влияния коррупции

на стоимость молока

Все респонденты сходятся в одном: универсального метода подсчета доли коррупции в литре молока не существует, прежде всего, из-за крайней неод­нородности рынка. Каждое хозяйство существует в уникальных условиях, и при­водить общие данные невозможно, но некоторые оценки мы получили.

Представитель фермерского хозяйства сказал, что себестоимость сырого молока могла бы упасть до 5 руб., тогда как сейчас себестоимость сырого молока более 10 руб., а средняя закупочная цена по России около 15-16 руб. [Рынок молока...]. По другим оценкам, в отсутствие коррупции цена могла бы упасть на 15-30%: «Без коррупции, думаю, примерно на 15—20% цена упала бы» (рес­пондент 10). Сотрудник западной компании оценивает издержки на коррупцию в 30%: «В идеальной стране, где нет коррупции, цена была бы ниже на 30%» (респондент 6). И два респондента считают, что снижение цены произошло бы за счет снижения коррупции в частном секторе по всей цепочке, а также при взаимодействии с розничными сетями: «Если брать коммерческую коррупцию (откаты), то цена могла бы упасть на 10%, а если политику сетей прижать, то цена бы упала намного сильнее» (респондент 13). Если изменить политику сетей, то цена молока могла бы упасть на 20%: «На мой взгляд, коррупция практически не влияет на цену молока. Но я уверен, что минимум на 20% можно снизить цены в случае отказа сетей от этих бонусов, откатов, штра­фов», считает респондент 14. Практически все респонденты считают, что цена без коррупции снизилась бы, однако посчитать, насколько это снижение было бы большим, очень сложно. Средняя оценка доли коррупции от 15 до 30%.

Причин высокой цены на молоко в России может быть очень много, и коррупция это лишь одна из них. Молочное животноводство находится в кри­зисе и ощущает острую нехватку квалифицированных кадров, как следствие - фермерские хозяйства работают неэффективно со своим стадом. В результате неэффективности фермерских хозяйств в России высокий коэффициент сезон­ности, т.е. мы имеем перепроизводство молока в летние периоды и дефицит мо­лока зимой при обратном спросе, следовательно, закупочная цена сырого мо­лока растет и падает в течение всего года. Также немалую роль играет распре­деление сил в производственной цепочке и взаимодействие в ней, цена форми­руется в результате переговорной силы поставщиков и закупщиков продукта. Более того, конечная цена часто завышается из-за неоправданно высоких на­ценок розничных сетей и магазинов.

Основные выводы

На всей производственной цепочке молочный бизнес сталкивается с кор­рупционными ситуациями как при взаимодействии с государственными орга­нами, так и при работе внутри производственной цепочки. Со стороны госу­дарственных органов существуют препятствия при входе на рынок, проблема избыточного регулирования, а в регионах администрация может оказывать дав­ление на фермерские хозяйства в вопросах сбыта продукции. Серьезные труд­ности предприниматели испытывают на этапе реализации продукта как на рынках, так и в розничных сетях.

По оценкам респондентов, доля коррупции в цене молока составляет от 15 до 30%. Если литр молока стоит 40 руб., то потребитель может платить за коррупцию от 6 до 12 руб. за литр. Если учесть, что в среднем на душу населе­ния потребляется 262 кг молока в год [Динамика потребления.], то средняя плата за коррупцию при покупке молока может составит от 1572 до 3144 руб. в год. На первый взгляд, это незначительная сумма, однако это только потен­циальная плата за коррупцию при потреблении только одного продукта пита­ния, тогда как корзина потребителя включает в себя еще и овощи, фрукты, мя­со, яйца, хлеб и многое другое.

Литература

Динамика потребления продуктов питания в домашних хозяйствах. Феде­ральная служба государственной статистики. (http://www.gks.ru/bgd/regl/b10_101/ IssWWW.exe∕Stg∕1-01.htm)

Роспотребнадзор - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав по­требителя и благополучия человека, официальный сайт. (http://rospotrebnadzor.ru/news)

Россельхознадзор - федеральная служба по ветеринарному и фитосани- тарному надзору, официальный сайт. (http://fsvps.ru/)

Рынок молока, текущая ситуация, Национальный союз производителей мо­лока. (http://souzmoloko.ru/rinok/rinok_965.html)

Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Россий­ской Федерации» // РГ. Федеральный выпуск № 5077. 2009. 30 декабря. (http://www.rg.ru/2009/12/30/torgovlya-dok.html)

Приложение

Список респондентов

• Респондент 1 - специалист по исследованиям потребительских рынков.

• Респондент 2 - специалист по исследованиям потребительских рынков.

• Респондент 3 - специалист по исследованиям потребительских рынков.

• Респондент 4 - руководитель профессионального объединения в мо­лочной отрасли.

• Респондент 5 - представитель фермерского хозяйства размером в 200 голов скота.

• Респондент 6 - представитель западной компании по переработке молока.

• Респондент 7 - представитель западной компании по переработке молока.

• Респондент 8 - представитель западной компании по переработке молока.

• Респондент 9 - представитель западной компании по переработке молока.

• Респондент 10 - представитель российского сельскохозяйственного предприятия со своим заводом по переработке молока.

• Респондент 11 - представитель западной компании по продаже обо­рудования фермерским хозяйствам.

• Респондент 12 - представитель российской компании по переработке молока в сгущенное молоко.

• Респондент 13 - представитель российского агрохолдинга в 3500 го­лов скота со своим заводом по переработке молока.

• Респондент 14 - представитель российского сельскохозяйственного предприятия на 16 семейных ферм по 50 коров со своим заводом по перера­ботке молока.