ТЕМА 2. Органи державного управління в системі державного регулювання економіки України

Державне регулювання економіки в Україні забезпечують органи законодавчої та виконавчої влади, що належать до загаль­ної організаційної структури управління державою (рис.2.1).

Верховна Рада України, як вищий законодавчий орган, вико­нує такі функції у сфері управління економікою: приймає закони, які регулюють розвиток економіки; визначає засади внутрішньої і зовнішньої економічної політики; затверджує загальнодержавні програми економічного, науково-технічного, соціального, націо­нально-культурного розвитку, охорони довкілля; розглядає і прий­має рішення щодо схвалення програми діяльності Кабінету Міністрів України; затверджує рішення про надання Україною позик та економічної допомоги іноземним державам і міжнарод­ним організаціям, а також про одержання Україною від інозем­них держав, банків і міжнародних фінансових організацій позик, непередбачених державним бюджетом України, контролює їхнє використання; затверджує перелік об'єктів приватизації.

Згідно зі ст. 92 Конституції України закони регламентують таке: засади використання природних ресурсів, вільної економіч­ної зони, континентального шельфу, організації та експлуатації енергосистем, транспорту і зв'язку; основи соціального захисту, засади регулювання праці і зайнятості, освіти, культури, охорони здоров'я; правовий режим власності; правові засади і гарантії підприємництва; правила конкуренції та норми антимонопольного регулювання; засади зовнішньоекономічної діяльності, митної справи; систему оподаткування, податки і збори; засади створен­ня і функціонування фінансового, грошового, кредитного та інве­стиційного ринку; статус національної валюти та статус інозем­них валют на території України; порядок позики і погашення дер-

44

Рис.2.1. Загальна організаційна структура управління державою

жавного внутрішнього і зовнішнього боргів; порядок випуску та обігу державних цінних паперів, їхні види і типи; порядок запро­вадження державних стандартів; порядок утворення і функціону­вання вільних економічних зон, міграційний режим.

На підставі Конституції і законів України також формують державний бюджет і бюджетну політику.

Головні функції в державному регулюванні економіки ви­конують органи виконавчої влади. Вищим органом у системі органів виконавчої влади є Кабінет Міністрів. За чинним зако­нодавством до складу Кабінету Міністрів України входить Прем'єр-міністр, Перший віце-прем'єр-міністр, три віце-прем'єр-міністри. У сфері управління економікою Кабінет Міністрів України виконує таке: забезпечує ведення фінансової, цінової, інвестиційної, податкової політики, політики в сфері праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, на­уки і культури, охорони природи і природокористування; роз­робляє і запроваджує загальнодержавні програми економічно­го, науково-технічного, соціального і культурного розвитку Ук­раїни; забезпечує однакові умови розвитку всіх форм власності;

керує об'єктами державної власності відповідно до закону; роз­робляє проект закону про Державний бюджет України і забезпе­чує виконання затвердженого Верховною Радою України Дер­жавного бюджету України, подає Верховній Раді звіт про його виконання; організовує і забезпечує ведення зовнішньоекономіч­ної діяльності; спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади.

Кабінету Міністрів підпорядковані міністерства і відомства, які є центральними органами виконавчої влади. Сформована в Ук­раїні система міністерств відображає домінування упродовж ба­гатьох років центрально-дивізіональної (галузевої) системи уп­равління. Водночас триває трансформація цієї системи в систему центрально-функціональну. Формування функціонального типу системи державного управління є одним із найважливіших на­прямів адміністративної реформи в Україні.

Система центральних органів в Україні об'єднує такі

46

міністерства, які діють у сфері економіки: Міністерство економі­ки, Міністерство праці та соціальної політики. Міністерство фінансів. Міністерство промислової політики, Міністерство АПК, Міністерство у справах сім'ї та молоді.

До системи центральних органів виконавчої влади належить також низка державних комітетів та відомств.

Адміністративна реформа, розпочата в Україні, спрямова­на на подальше удосконалення центральних органів виконав­чої влади. Функції багатьох міністерств і відомств потребують чіткішого визначення, повнішого пристосування до умов рин­ку, що формується, об'єднання і переходу до функціонального управління. Діяльність міністерств треба сконцентрувати на формах впливу, адекватних ринку: укладанні контрактів на по­стачання продукції для державних потреб, делегуванні по­вноважень з управління та розпорядження власністю, уп­равлінні державними пакетами акцій, аналітико-прогнозній функції, управлінні кадрами, координації діяльності підприємств. Отже, функції, які виконують міністерства щодо державного регулювання в умовах ринкової економіки, зміню­ються (табл. 2.1).

Функції виконавчої влади державного управління економі­кою в регіонах виконують місцеві державні адміністрації. Вони підзвітні та підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня та районним і обласним радам, відповідно до повноважень. Місцеві державні адміністрації на відповідній території забезпе­чують таке: виконання державних та регіональних програм со­ціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях комплексного проживання корінних націо­нальностей і національних меншин - їхнього національно-куль-

47

Таблиця 2.1 Функції міністерств

турного розвитку; підготовку та виконання відповідних обласних і районних бюджетів.

У процесі розвитку ринкових відносин структура суб'єктів

48

державного регулювання економіки та їхніх функцій зазнає пев­них змін. Згідно з Концепцією адміністративної реформи в Ук­раїні перебудову організаційних структур управління вестимуть у таких напрямах: реорганізація системи державних органів ви­конавчої влади; перегляд сфери їх повноважень та відповідаль­ності, розподілу функцій між ними з питань регулювання госпо­дарства; створення надійної системи управління державним гос­подарством; визначення сфер, форм і методів взаємодії централь­ної економічної влади з регіонами; забезпечення нових організа­ційних структур відповідною нормативною законодавчою базою.

Адміністративна реформа в Україні - це реформування струк­тури та функцій Кабінету Міністрів і його апарату. Для досягнен­ня гнучкості, ефективності та колегіальності запропоновано ство­рення урядових комітетів, ліквідація галузевих відділів в апараті та децентралізація повноважень цих підрозділів, функції яких передано міністерствам.

Додаток до теми 2

Схема організації та взаємодії центральних органів виконавчої влади1

1. Центральні органи виконавчої влади, керівники яких входять до складу Кабінету Міністрів України:

Міністерство агропромислового комплексу України Міністерство внутрішніх справ України Міністерство вугільної промисловості України Міністерство економіки України Міністерство енергетики України Міністерство закордонних справ України Міністерство зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі України

Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської ка­тастрофи

_____

1 Додаток до Указу Президента України від 13 березня 1999 року №250/99.

49

Міністерство культури і мистецтв України Міністерство оборони України Міністерство освіти України Міністерство охорони здоров'я України Міністерство охорони навколишнього природного середови­ща та ядерної безпеки України Міністерство праці та соціальної політики України Міністерство промислової політики України Міністерство транспорту України Міністерство фінансів України Міністерство юстиції України 2. Державні комітети України:

Державний комітет будівництва, архітектури та житлової по­літики України

Державний комітет зв'язку та інформатизації України Державний комітет інформаційної політики України Державний комітет лісового господарства України Державний комітет рибного господарства України Державний комітет статистики України Державний комітет телебачення і радіомовлення України Державний комітет України з енергозбереження Державний комітет України з питань науки та інтелектуаль­ної власності

Державний комітет України з питань розвитку підприємництва Державний комітет України з фізичної культури і спорту Державний комітет України по земельних ресурсах Державний комітет України по матеріальних резервах Державний комітет України по туризму Державний комітет України у справах захисту прав споживачів Державний комітет України у справах сім'ї та молоді Державний комітет у справах охорони державного кордону України

Державний комітет України у справах національностей та міграції

Державний інвестиційно-кліринговий комітет Державний комітет України у справах релігій.

50

3. Інші центральні органи виконавчої влади України:

Антимонопольний комітет України Державна митна служба України Державна податкова адміністрація України Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку Національне бюро розслідувань України Служба безпеки України Фонд Державного майна України Національне агентство України з управління державними кор­поративними правами

Національне космічне агентство України Національна комісія регулювання електроенергетики України Пенсійний фонд України Вища атестаційна комісія України Головне управління державної служби України Головне управління Командувача Національної гвардії України

Головне архівне управління України Головне управління геодезії, картографії та кадастру Державна служба експортного контролю України Комітет з питань садівництва- виноградарства та виноробної промисловості України

Комітет України з питань стандартизації, метрології та сер­тифікації

Комітет харчової промисловості України Комітет медичної та мікробіологічної промисловості України Комітет по нагляду за охороною праці Комітет України у справах ветеранів війни та воєнних конфліктів в іноземних державах Комітет у справах нагляду за страховою діяльністю Комітет водного господарства України Комітет України з питань геології та використання надр Комітет України з питань гідрометеорології Комітет України з монополії на виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів

51

Національне агентство України з питань розвитку та євро­пейської інтеграції Агентство з питань банкрутства

Агентство з питань спеціальних (вільних) економічних зон Державна авіаційна адміністрація України Державна адміністрація залізничного транспорту України Державна адміністрація морського і річкового транспорту України

Державна адміністрація автомобільного транспорту України Державна адміністрація ядерного регулювання України Національне агентство з контролю за якістю та безпекою про­дуктів харчування, лікарських засобів та виробів медичного призначення

Державний департамент ветеринарної медицини Державний департамент виробництва та переробки дорого­цінних металів

Державний департамент тракторного і сільськогосподарсь­кого машинобудування

Державний департамент України з питань виконання покарань Державна комісія у справах випробувань і реєстрації засобів захисту та регуляторів росту рослин і добрив Національна комісія з питань повернення в Україну культур­них цінностей

Головне контрольно-ревізійне управління України Державна пробірна палата Державне казначейство України Ліцензійна палата

Державна гідрографічна служба України Державний інноваційний фонд Державний інвестиційно-кліринговий комітет.

4. Центральні органи виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через інші центральні органи виконавчої влади.

Через Міністерство агропромислового комплексу України:

Державний комітет рибного господарства України

52

Комітет України з монополії на виробництво та обіг спирту,

алкогольних напоїв і тютюнових виробів

Комітет з питань садівництва, виноградарства та виноробної

промисловості України

Комітет харчової промисловості України

Державний департамент ветеринарної медицини

Через Міністерство економіки України:

Агентство з питань банкрутства

Агентство з питань спеціальних (вільних) економічних зон Державний комітет України у справах захисту прав споживачів Комітет України з питань стандартизації, метрології та сер­тифікації

Національне агентство України з управління державними кор­поративними правами

Через Міністерство енергетики України:

Державний комітет України з енергозбереження

Через Міністерство культури і мистецтв України Національна комісія з питань повернення в Україну культур­них цінностей Державний комітет України у справах релігій

Через Міністерство освіти:

Державний комітет з питань науки та інтелектуальної

власності

Державний інноваційний фонд

Через Міністерство охорони здоров 'я України:

Комітет медичної та мікробіологічної промисловості України Національне агентство з контролю за якістю та безпекою про­дуктів харчування, лікарських засобів та виробів медичного призначення

Через Міністерство охорони навколишнього природного се­редовища та ядерної безпеки України:

Державна адміністрація ядерного регулювання України Державна комісія у справах випробувань і реєстрації засобів

захисту та регуляторів росту рослин і добрив

53

Комітет водного господарства України

Комітет України з питань геології та використання надр

Комітет України з питань гідрометеорології

Через Міністерство праці та соціальної політики України:

Комітет по нагляду за охороною праці України

Комітет України у справах ветеранів війни та воєнних

конфліктів в іноземних державах

Через Міністерство промислової політики України:

Державний інвестиційно-кліринговий комітет Державний департамент виробництва та переробки дорого­цінних металів

Державний департамент тракторного і сільськогосподарсь­кого машинобудування

Через Міністерство транспорту України:

Державна авіаційна адміністрація України Державна адміністрація залізничного транспорту України Державна адміністрація морського і річкового транспорту- Ук­раїни

Державна адміністрація автомобільного транспорту України Державна гідрографічна служба України Через Міністерство фінансів України:

Головне контрольно-ревізійне управління України

Державна пробірна палата

Державне казначейство України

Комітет у справах нагляду за страховою діяльністю

Через Міністерство юстиції України:

Державний комітет у справах національностей та міграції

Через Державний комітет України з питань розвитку

підприємництва

Ліцензійна палата

54