6.3. Источники формирования финансовых ресурсов внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

· один путь – это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;

· другой – формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для достижения определенных целей.

Поскольку внебюджетные фонды предназначены для целевого использования, то обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Материальным источником доходов внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода и в процессе его перераспределения при формировании фондов – специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющееся у бюджетов внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

Источниками поступления денежных средств в бюджеты обязательного социального страхования, как правило, являются:

- страховые взносы, налоги (единый социальный налог);

- дотации, другие средства федерального бюджета, а также средства иных бюджетов;

- штрафные санкции и пеня;

- денежные средства, возмещаемые страховщиками в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам,

- доходы от размещения временно свободных средств обязательного социального страхования.

В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению распределяемые органами Федерального казначейства по уровням бюджетной системы РФ налоговые доходы от следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

1) единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения:

· в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования – по нормативу 0,5 процента;

· в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования – по нормативу 4,5 процента;

· в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации – по нормативу 5 процентов;

2) минимального налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения:

· в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации – по нормативу 60 процентов;

· в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования – по нормативу 2 процента;

· в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования – по нормативу 18 процентов;

· в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации – по нормативу 20 процентов;

3) единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности:

· в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования – по нормативу 0,5 процента;

· в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования – по нормативу 4,5 процента;

· в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации – по нормативу 5 процентов;

4) единого сельскохозяйственного налога:

· в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – по нормативу 0,2 процента;

· в территориальные фонды обязательного медицинского страхования – по нормативу 3,4 процента;

· в Фонд социального страхования Российской Федерации – по нормативу 6,4 процента.^[3]

Источниками формирования финансовых ресурсов внебюджетных фондов также могут быть добровольные взносы физических и юридических лиц.

Обособление источников финансирования целевых мероприятий от бюджетных ресурсов позволяет:

· во-первых, расширить состав средств, направляемых на их обеспечение (за счет дополнительно выявленных доходов и сэкономленных финансовых ресурсов, добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц, доходов от займов и проведения денежно-вещевых лотерей и других источников);

· во-вторых, гарантировать целевое использование ресурсов в полном объеме их поступлений.

Значение обособленного функционирования внебюджетных фондов особенно возрастает в условиях экономической и финансовой нестабильности в стране. Автономный статус внебюджетных фондов позволяет гарантировать своевременное финансирование важнейших социальных мероприятий.