Социально-экономическая основа реформирования межбюджетных отношений региона

Реформирование межбюджетных отношений - важнейший аспект государственной политики по усовершенствованию бюджетного федерализма и укреплению федерализма в стране в общем. Отсюда следует, что для успешного проведения бюджетных реформ необходимо четко определить, что же именно подлежит изменениям.

Как и в случаях определения федерализма, мнения по поводу сути межбюджетных отношений очень разнообразны и различные авторы вкладывают в это понятие разный смысл. Так, известные экономисты- финансисты А.М.Бабич и Л.Н.Павлова считают, что межбюджетный отношения представляют собой совокупность отношений между органами государственной власти Российской Федерации, органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления и исполнения бюджетного процесса. Таким образом, межбюджетные отношения рассматриваются как часть финансовых отношений [7].

Существуют и обратные мнения по этому вопросу. Некоторые авторы справедливо полагают, что нельзя ограничивать характеристику межбюджетных отношений лишь теми отношениями, которые формируются при рассмотрении и подготовке различных бюджетов или изменении их правовой основы. Практика показывает, что огромное значение имеет тот род отношений, который связан с процессом распределения и перераспределения бюджетных средств. Если бы межбюджетные отношения не являлись частью финансовых, то главное их содержание сводилось бы к правовой основе их формирования. Однако еще раз подчеркнем, что межбюджетные отношения возникают не как таковые между бюджетами, а в процессе их фактического

исполнения. Естественно, эти отношения сопровождаются бюджетным разграничением и регулированием, в истолковании которых также нет единого мнения среди экономистов [27].

Существуют и еще более широкие определения. Например, М.И.Яндиев пишет: «Межбюджетные отношения, о которых так много говорится, не ограничиваются только распределением средств ФФПР. Для начала уточним, что межбюджетные отношения - это финансовые взаимоотношения между органами власти всех уровней, обладающих бюджетами. Отсюда и название - межбюджетные. Соответственно, эти отношения могут быть как по вертикали: федеральное правительство - субъект федерации, федеральное правительство - муниципалитет, субъект федерации - муниципалитет, так и по горизонтали: субъект федерации - субъект федерации, субъект федерации - муниципалитет их другого субъекта федерации, муниципалитет - муниципалитет». По нашему мнению, такой подход уже достаточно полно описывает межбюджетные отношения [179].

По мнению Г.Б.Поляка, бюджетные отношения представляют собой часть финансовых отношений, и потому им присущи денежная форма и основные функции финансов [130].

А.М.Ковалева полагает, что «бюджетные отношения - это финансовые отношения государства на федеральном, региональном и местном уровнях с государственными, акционерными и иными предприятиями и организациями, а также населением по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных средств» [168].

Ряд экономистов выделяют и специфические особенности межбюджетных отношений. В.М.Родионова указывает следующие:

1. Бюджет способствует перераспределению национального богатства между отраслями народного хозяйства, территориями и сферами общественной деятельности;

2. Бюджетное распределение является центральным аспектом в составе государственных финансов;

3. Государственный бюджет является особой формой перераспределительных отношений [165].

Обобщая вышесказанное, можно отметить, что практически все авторы сходятся в том, что межбюджетные отношения - часть финансовых отношений, что это отношения между различными уровнями бюджетной системы перераспределительного характера.

Существуют и законодательные трактовки межбюджетных отношений.

Новая редакция Бюджетного Кодекса устраняет эти недоработки и приводит более полное определение, отражающее характер межбюджетных отношений. Так, Кодекс в ст.6 говорится о том, что это отношения, возникающие «по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса».

Однако действующая редакция упускает такой важный момент, как принципы межбюджетных отношений. Конечно, фактически сохраняются многие из принципов, установленных в предыдущей редакции Кодекса и их влияние явно прослеживается по контексту статей, посвященных межбюджетному регулированию. В ст.129 устанавливались следующие принципы:

1. Распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;

2. Разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

3. Равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенство бюджетных прав муниципальных образований;

4. Выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

5. Равенство всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

Очевидно, что все перечисленные принципы легли в основу проводимых бюджетных реформ и межбюджетные отношения нового толка строятся на их основе.

Также легко заметить, что принципы межбюджетных отношений очень близки к принципам бюджетного федерализма, которые были рассмотрены в пункте 2 этой главы. Такое положение объясняется тем, что принимаемая в стране модель бюджетного федерализма является определяющим фактором для направления развития межбюджетных отношений. Можно сказать, что эффективные межбюджетные отношения возникают в том случае, когда они вписываются в рамки бюджетного федерализма и соответствуют установленным принципам, правилам, требованиям. Однако, анализ сложившейся системы межбюджетных отношений в РФ показывает, что действующий механизм не всегда согласуется с «классическими» принципами бюджетного федерализма.