Распределение расходных полномочий.

Изначально процесс распределения расходных полномочий в нашей стране носил хаотический, бессистемный характер. И более того, он не подкреплялся соответствующим перераспределением доходных источников бюджетов.

В 1992г. региональным бюджетам передаются из федерального обязательства по дотированию потребительских цен на основные продукты питания, по оказанию социальной помощи населению.

В 1993г. расходы региональных бюджетов продолжают увеличиваться в связи с передачей им обязательств по финансированию различных федеральных программ. Процесс нарастания расходных полномочий продолжался вплоть до 1996г. К этому времени особенно тяжким бременем легло на региональные бюджеты содержание социальных объектов приватизированных предприятий.

Как уже указывалось, перераспределение расходных обязательств далеко не всегда производилось с одновременным адекватным перераспределением доходных источников, что послужило причиной достаточно острой проблемы межбюджетных отношений, которую обычно называют «необеспеченными мандатами» или «нефинансируемыми мандатами». По данным Минфина России, общий размер 25 наиболее крупных федеральных мандатов в 1999г. был равен 60% расходов консолидированных бюджетов регионов, а общий размер мандатов - 170%.

До начала 2000-х годов разграничению обязанностей и прав между бюджетами препятствовала многоуровневая, сложноподчиненная система организации местного самоуправления, характеризующаяся серьезными региональными различиями и порождающая неразрешимые проблемы. Так, в разных субъектах существует от одного до трех уровней местного самоуправления или оно отсутствует вообще. Иногда отдельные муниципалитеты наделяются государственными полномочиями и фактически являются территориальными подразделениями органов государственной власти субъектов РФ; в других регионах, наоборот, формируется многоуровневая, сложносоставная структура самостоятельных органов власти.

В настоящее время предпринимаются попытки урегулирования процесса распределения расходных обязательств по уровням бюджетной системы. Например, принятая «Программа развития бюджетного федерализма в РФ до

2005г.» особо подчеркивает необходимость устранения проблемы «необеспеченных мандатов», а также говорит о важности четкого разграничения расходных полномочий во уровням бюджетной системы, исходя из степени «важности» расходного обязательства для страны в целом и из фактической возможности конкретного бюджета профинансировать данное расходное обязательство.

Важное изменение в политике федерального правительства - отказ от использования категории «расходы» и переход к разграничению «расходных полномочий». В соответствии с этим было предложено разделить три функции, формирующие обязательства бюджета по финансированию расходов: введение и установление полномочия; выделение финансовых ресурсов для его осуществления; исполнение полномочия. Таким образом, в России начал формироваться механизм принятия обязательств, согласно которому уровень власти, непосредственно устанавливающий размеры и предоставления бюджетных услуг, может и должен обеспечивать их имеющимися в его распоряжении доходами. Реализация данного подхода дала возможность резко сократить «необеспеченные мандаты», а в перспективе должна привести к их полной ликвидации.

Эти же изменения находят свое продолжение и в принятых позднее нормативных актах. В Бюджетном Кодексе фактически вводится три схемы разграничения расходных полномочий, представленных в таблице 1.2.

Предполагается, что будет жестко соблюдаться следующее правило: именно тот уровень власти, который устанавливает расходные обязательства, должен находить средства на их финансирование в своем бюджете. По возможности расходные обязательства уровней власти будут максимально «разведены» и должны полностью вводиться, исполняться и финансироваться за счет бюджетов соответствующего уровня.

Полное внедрение этого принципа затруднено из-за того, что, согласно Конституции РФ, вопросов, относящихся исключительно к ведению региональных и муниципальных органов власти, сравнительно немного.

Таблица 1.2.