Условия возникновения расходных обязательств

Рассмотрим теоретические и правовые основы государственных расходов (расходов федерального бюджета и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации).

Государственные расходы непосредственно связаны с функциями государства по управлению общественным развитием.

Анализ структуры государственных расходов за последние столетия показывает ее существенное изменение, что свидетельствует о смене приоритетов государственной политики. Так, до середины XX в. основную долю в государственных расходах занимали расходы на управление и развитие экономики. Это было связано с процессом становления новых систем управления и бурным развитием технологий, позволяющих модернизировать экономику в целом. В настоящее время 3/4 бюджетов западных стран направляются на финансирование социальных и экономических программ. Естественно первопричиной смены приоритетов стало изменение настроений общества в целом. Если ранее основной целью общества и государства было формирование полноценной экономической инфраструктуры и основная масса государственных расходов была направлена именно на такие статьи бюджетов, то в настоящий момент главная забота общества — создание приемлемых условий жизни для населения, в связи с чем и основные расходы государства стали направляться на социальные статьи бюджетов.

Именно через расходы бюджетов государство оказывает воздействие на социально-экономическое состояние общества. Поэтому состав и структура расходов бюджетов в значительной мере отражают структуру государственного управления, поскольку именно в системе властных органов государственного управления воплощаются функции государства по регулированию экономики и социальной сферы.

Существуют различные подходы к проблеме государственных расходов. Считается, что государственные расходы должны бытъ минимальными, а экономика сама в состоянии решить возникающие проблемы. С этой точки зрения государственные расходы будут компенсированы расходами людей, обеспечивающих совокупный спрос, который поддерживается за счет снижения процентных ставок налогов. С одной стороны, это порождает возникновение дополнительных средств у населения, которое тратит высвободившиеся средства на приобретение товаров и услуг. С другой стороны, снижение ставок налогов возможно только в случае общего сокращения государственных расходов. В данном случае государству уже нет необходимости аккумулировать столь обширные денежные ресурсы для распределения на нужды общества, и соответственно оно имеет возможность уменьшить налоговое бремя.

Теория рациональных ожиданий. Другая точка зрения принадлежит приверженцам теории рациональных ожиданий. Согласно этой теории государство не должно заботиться о сумме своих расходов и стремиться к их минимизации, а, напротив, должно само стимулировать совокупный спрос. Следуя данной логике, можно сказать, что, во-первых, экономика не в состоянии самостоятельно справиться с возникающими проблемами, поэтому общество и нуждается в поддержке со стороны государства. И во-вторых, государство может формировать самостоятельно спрос на продукцию предприятий, создавая тем самым совокупное предложение и обеспечивая взаимосвязь и сбалансированность развития всех отраслей экономики.

Стоит заметить, что в настоящее время в чистом виде не применяется ни один из подходов. Государства стараются поддерживать отрасли и производства, которые необходимы для нормального существования общества.

Социально-экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристиками. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная — их величину. Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов:

• природой и функциями государства;

• уровнем социально-экономического развития страны;

• разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством;

• административно-территориальным устройством государства;

• формами предоставления бюджетных средств и т.п.

Сочетание этих факторов порождает ту или иную структурную

систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Существуют определенные требования общеэкономического характера к определению состава и структуры бюджетных расходов. Суть их заключается в том, чтобы каждая государственная услуга давала необходимую отдачу не только материального, но и социального характера.

Разумные объемы и структура государственных расходов — один из достаточно мощных рычагов влияния на экономику.

С точки зрения социально-экономической сущности расходы бюджета государства — экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначениям.

Признаки классификации расходов бюджета. Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике российских финансов существует несколько признаков классификации расходов бюджета:

• по влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы. В составе последних может быть выделен бюджет развития.

Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.

Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям, местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.

В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития, он может составлять 2—4% всех расходов. Средства бюджета развития используются на поддержку экспорта и импортозамещающего производства, а также для развития высоких технологий и их внедрения, для финансовой поддержки конверсии предприятий оборонной промышленности. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом (Федеральный закон «О бюджете развития Российской Федерации» от 26 ноября 1998 г. № 181-ФЗ). Помимо бюджетных средств в бюджет развития могут включаться и другие средства, такие, как, связанные иностранные кредиты, получаемые Россией в соответствующем году, разнообразные нерегулярные доходы, например превышение против плана поступлений от внешнеторговой деятельности и др. Средства бюджета развития расходуются на финансирование инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе, на выполнение государственных гарантий, принятых на себя Правительством Российской Федерации в части осуществления инвестиций, и другие цели. Финансирование из бюджета развития представляется в основном на возвратной основе. Как правило, средства бюджета развития выступают в качестве дополнительного условия в осуществлении каких-либо крупных проектов, поэтому фактический объем инвестиций, осуществляемых в связи с использованием бюджета развития, значительно больше самого этого бюджета;

• по функциональному содержанию. Все расходы бюджетов всех уровней подразделяются на несколько крупных разделов и подразделов, являющихся едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации:

(1) общегосударственные вопросы:

• функционирование Президента Российской Федерации;

• функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования;

• функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований;

• функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;

• судебная система;

• обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;

• обеспечение проведения выборов и референдумов;

• международные отношения и международное сотрудничество;

• государственный материальный резерв;

• фундаментальные исследования;

• обслуживание государственного и муниципального долга;

• резервные фонды;

• прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов;

• другие общегосударственные вопросы;

(2) национальная оборона:

• Вооруженные Силы Российской Федерации;

• модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований;

• мобилизационная и вневойсковая подготовка;

• мобилизационная подготовка экономики;

• подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;

• ядерно-оружейный комплекс;

• реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;

• прикладные научные исследования в области национальной обороны;

• другие вопросы в области национальной обороны.

(3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность:

• органы прокуратуры;

• органы внутренних дел;

• внутренние войска;

• органы юстиции;

• система исполнения наказаний;

• органы безопасности;

• органы пограничной службы;

• органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

• защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;

• обеспечение пожарной безопасности;

• миграционная политика;

• модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов;

• прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

• другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

(4) национальная экономика:

• общеэкономические вопросы;

• топливно-энергетический комплекс;

• исследование и использование космического пространства;

• воспроизводство минерально-сырьевой базы;

• сельское хозяйство и рыболовство;

• водные ресурсы;

• лесное хозяйство;

• транспорт;

• дорожное хозяйство;

• связь и информатика;

• прикладные научные исследования в области национальной экономики;

• другие вопросы в области национальной экономики;

(5) жилищно-коммунальное хозяйство:

• жилищное хозяйство;

• коммунальное хозяйство;

• благоустройство;

• прикладные научные исследования в области жилищнокоммунального хозяйства;

• другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;

(6) охрана окружающей среды:

• экологический контроль;

• сбор, удаление отходов и очистка сточных вод;

• охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

• прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды;

• другие вопросы в области охраны окружающей среды;

(7) образование:

• дошкольное образование;

• общее образование;

• начальное профессиональное образование;

• среднее профессиональное образование;

• профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

• высшее и послевузовское профессиональное образование;

• молодежная политика и оздоровление детей;

• прикладные научные исследования в области образования;

• другие вопросы в области образования;

(8) культура, кинематография, средства массовой информации:

• культура;

• кинематография;

• телевидение и радиовещание;

• периодическая печать и издательства;

• прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;

• другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;

(9) здравоохранение, физическая культура и спорт:

• стационарная медицинская помощь;

• амбулаторная помощь;

• медицинская помощь в дневных стационарах всех типов;

• скорая медицинская помощь;

• санаторно-оздоровительная помощь;

• заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов;

• санитарно-эпидемиологическое благополучие;

• физическая культура и спорт;

• прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта;

• другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта;

(10) социальная политика:

• пенсионное обеспечение;

• социальное обслуживание населения;

• социальное обеспечение населения;

• охрана семьи и детства;

• прикладные научные исследования в области социальной политики;

• другие вопросы в области социальной политики;

(11) межбюджетные трансферты:

• дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

• субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии);

• субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

• иные межбюджетные трансферты;

• межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

В функциональной классификации расходов по разделам и подразделам хорошо видна роль государства в разных областях общественной жизни.

Каждый из названных функциональных подразделов расходов делится в свою очередь на целевые статьи и виды расходов. Перечень целевых статей и видов расходов бюджета утверждается в составе ведомственной структуры расходов и отражает расходы бюджетов на реализацию целевых программ и детализирующее функциональное наполнение деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса. Выделение средств по отдельным видам целевых программ обеспечивает приоритет в концентрации средств бюджета и в их использовании по главным направлениям, предусмотренным органами государственной власти. Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета (соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования). Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с реформированием системы органов государственного управления и местного самоуправления.

Экономический признак позволяет рассмотреть расходы бюджетов в зависимости от экономического содержания операций сектора государственного управления. Классификация расходов по экономическому содержанию создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований.

Расходы бюджета — выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК РФ).

Правовая основа расходов бюджетов. Рассмотрим общие положения о расходах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулируемые нормами бюджетного права (ч. 2, раздел 3, гл. 10 БК РФ).

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (ст. 65 БК РФ).

Расходными полномочиями называются права и обязанности соответствующих органов власти, связанные с реализацией экономических отношений по поводу формирования расходов бюджетов.

Распределение расходных полномочий по уровням бюджетной системы Российской Федерации определяется на законодательном уровне. Оно зафиксировано в Бюджетном кодексе Российской Федерации, а также в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 31 декабря 2005 г. № 184 и в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131.

Основным изменением политики федерального правительства в реализации данного направления развития бюджетного федерализма стал отказ от использования категории «расходы» и от подхода по закреплению за каждым уровнем власти и местного самоуправления конкретного перечня расходов, которые должны финансироваться из соответствующего бюджета, и переход к разграничению «расходных полномочий».

В связи с разграничением расходных полномочий между уровнями бюджетной системы в рамках проводимой реформы совершенствования бюджетного устройства и межбюджетных отношений были отделены три функции, формирующие обязательства бюджета по финансированию расходов (расходные обязательства):

(1) введение и установление полномочия;

(2) выделение финансовых ресурсов для осуществления полномочия;

(3) исполнения полномочия.

При разграничении расходных обязательств возможны следующие комбинации вышеперечисленных трех позиций:

• все три функции осуществляются одним уровнем власти (в данном случае речь идет о расходных обязательствах в пределах собственных полномочий, которые не могут устанавливаться властями других уровней и финансируются за счет собственных средств соответствующих бюджетов);

• рамочное правовое регулирование осуществляется одним уровнем власти, детальное правовое регулирование, финансирование и предоставление средств на осуществление расходных полномочий — другим уровнем власти;

• детальное правовое регулирование и финансирование осуществляются одним уровнем власти, предоставление — другим (в тех случаях, когда один уровень власти делегирует свои полномочия другому уровню власти, одновременно возникают «вмененные» расходные обязательства по предоставлению услуги бюджета более низкого уровня и расходные обязательства по их финансовому обеспечению за счет субвенций из вышестоящего бюджета).

Новая система гарантирует самостоятельность каждому уровню власти в определении обязательств по собственным предметам ведения и защищает бюджеты от «необеспеченных мандатов». Суть нового механизма, отраженная в ст. 84, 85, 86 новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации, заключается в следующем.

Расходное обязательство рассматривается как совокупность обязательств по:

• правовому регулированию (рамочному или детальному);

• финансированию;

• предоставлению тех благ и (или) услуг, которые данным расходным обязательством предусмотрены.

Расходные обязательства — обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставитъ физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъектам международного права средства соответствующего бюджета.

Принципиальная схема разграничения расходных обязательств по уровням государственной власти и местного самоуправления приведена в табл. К.М.1.1.

Сводная оценка изменений расходных обязательств бюджетов разных уровней в условиях 2005 г. показала, что местные бюджеты суммарно сократили свои обязательства более чем на 320 млрд руб., или на четверть от существующего уровня. С другой стороны, резко увеличился объем расходных обязательств, закрепленных за региональным уровнем власти (более чем на 300 млрд руб.), что подтверждается данными табл. К.М.1.2.

Итогом изменения финансируемых расходных обязательств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации является незначительное увеличение обязательств федерального бюджета и существенное перераспределение обязательств с местного уровня на региональный. С местных бюджетов сняты обязательства по государственным полномочиям. Основная их часть (учебный процесс, адресные жилищные субсидии населению, натуральные льготы в случае их сохранения) теперь будет финансироваться за счет субвенций из региональных бюджетов. Следовательно, налоговые доходы должны быть перераспределены в пользу региональных бюджетов, однако значительная их часть вернется в местные бюджеты в виде субвенций.

Таблица К.М.1.1

Принципиальные схемы разграничения расходных обязательств

Сокращения. РФ — Российская Федерация, СФ — субъекты Российской Федерации, МСУ — органы местного самоуправления.

Таблица К.М.1.2

Сводная оценка изменения финансируемых расходных обязательств бюджетов разных уровней в условиях 2005 г., млрд руб.

Однако полномасштабному внедрению этого принципа не способствует тот факт, что, согласно Конституции Российской Федерации, вопросов, относящихся исключительно к региональным и муниципальным органам власти, относительно немного. Поэтому реализация схемы внедрения собственных полномочий ограничена этими рамками. По мнению экспертов, наиболее широко будет применяться вторая схема — «рамочное регулирование». Именно по этому принципу, в частности, обеспечивается большая часть социальной политики.

Бюджетные обязательства. С учетом высокой дифференциации регионов и отдельных муниципальных образований по различным социально-экономическим показателям большое значение имеет процедура делегирования полномочий, сопровождающаяся выделением субвенций.

Расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено законом (решением) о бюджете на соответствующий год, называются бюджетными обязательствами.

С точки зрения требований повышения эффективности и результативности бюджетных расходов, а именно среднесрочного планирования, ориентированного на результат, одна из существенных новаций — раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств (табл. К.М.1.3). Схема бюджетирования, ориентированного на результат в рамках среднесрочного финансового планирования, приведена ранее на рис. Б.М.4.3.

Таблица К.М.1.3

Структура бюджетных обязательств

Разделение бюджетных обязательств на действующие и принимаемые позволяет:

• существенно упростить и ускорить процедуру составления и рассмотрения бюджета в части, касающейся исполнения действующих обязательств, сосредоточив процесс подготовки и рассмотрения бюджета в основном на принимаемых обязательствах, отражающих цели и приоритеты государственной политики;

• поддерживать более жесткие бюджетные ограничения, поскольку выделение ассигнований на принятие новых обязательств возможно лишь после выделения бюджетных ассигнований на выполнение действующих обязательств либо заблаговременного их сокращения (отмены);

• удлинить период и повысить надежность среднесрочного бюджетного планирования.

Основным принципом бюджетного планирования должно стать гарантированное обеспечение в полном объеме действующих обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами государственной политики. Выделение ассигнований на новые обязательства может и должно осуществляться только в случае и пределах превышения прогнозируемых бюджетных ресурсов над расчетным объемом действующих обязательств, которое может образоваться за счет:

• роста бюджетных доходов;

• сокращения части действующих бюджетных обязательств;

• неэффективных федеральных и ведомственных целевых программ.

Для полноценной реализации этой технологии (раздельный учет действующих и принимаемых обязательств) необходима система учета действующих расходных обязательств путем ведения, как это уже предусмотрено Бюджетным кодексом РФ, реестров расходных обязательств.

Реестры расходных обязательств. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств.

Под реестром расходных обязательств понимается свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти (органами местного самоуправления) договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Реестр ведется в целях учета расходных обязательств и определения объема средств бюджета того или иного уровня, необходимых для их исполнения.

Данные реестра расходных обязательств используются при формировании перспективного финансового плана, разработке проектов бюджета, а также при определении в плановом периоде объема бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств.

Реестр расходных обязательств Российской Федерации ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Реестр расходных обязательств субъекта Российской Федерации ведется в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Реестр расходных обязательств муниципального образования ведется в порядке, установленном местной администрацией.

Реестр расходных обязательств субъекта Российской Федерации, а также свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, представляются в Министерство финансов Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Реестр расходных обязательств муниципального образования представляется органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Расходные обязательства Российской Федерации возникают при следующих условиях (ст. 84 БК РФ):

• принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

• заключения Российской Федерацией (от имени Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

• принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих в формах и порядке предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов.

Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет:

• собственных доходов;

• источников финансирования дефицита федерального бюджета.

В случаях, установленных федеральными законами, расходные

обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Бюджетные расходы осуществляются в форме бюджетных ассигнований. К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на (ст. 69 БК РФ):

• оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

• социальное обеспечение населения;

• предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

• предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг;

• предоставление межбюджетных трансфертов;

• предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

• обслуживание государственного (муниципального) долга;

• исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Проанализируем структуру доходов и расходов федерального бюджета на 2006 и 2007 гг.

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 г.» от 26 декабря 2005 г. № 197-ФЗ доходы федерального бюджета на 2006 г. утверждены в сумме 5 046 058,5 млн руб., больше по сравнению с 2005 г. на 51,7%. Расходы федерального бюджета на 2006 г. утверждены в сумме 4 270 114,7 млн руб., что на 40,1% больше по сравнению с 2005 г.

Доходы федерального бюджета на 2006 г. на 62,8% сформированы за счет налоговых доходов, в том числе на 34,6% за счет косвенных налогов (НДС и акцизов) и на 33% за счет доходов от внешнеэкономической деятельности (в основном за счет вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, а также газ природный и товары, выработанные из нефти).

Структура расходов федерального бюджета в 2006 г. характеризуется следующими данными (в % к общей сумме расходов): расходы на межбюджетные трансферты — 33—35, в том числе трансферты внебюджетным фондам — 20—22; на национальную оборону — 15— 16, в том числе на Вооруженные Силы Российской Федерации — 12—13; на общегосударственные вопросы — 15, в том числе на обслуживание государственного долга — 5—4; на национальную безопасность и правоохранительную деятельность — 12—13; национальную экономику — 7—8, преимущественно на транспорт — 3—3,5; социальную политику — 5—6, в основном на пенсионное обеспечение — 3,5; образование — 5—5,5, преимущественно на высшее профессиональное образование — 3,5—4; здравоохранение и спорт — 3,5, в основном на здравоохранение — 3,0.

Следовательно, более 3/4 расходов федерального бюджета на

2006 г. были направлены на межбюджетные трансферты, укрепление обороноспособности страны, государственную безопасность и правоохранительную деятельность, а также на общегосударственные расходы.

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 г.» от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЗ доходы федерального бюджета на 2007 г. утверждены в сумме 6 964 835,2 млн руб., по сравнению с 2006 г. больше на 38%. Расходы федерального бюджета на 2007 г. утверждены в сумме 5 463 479,9 млн руб., что на 27,9% больше по сравнению с 2006 г. Показатели в структуре доходов и расходов федерального бюджета на 2007 г. складываются примерно в таких же пропорциях, как и в 2006 г.

Согласно Федеральному закону от 26 апреля 2007 г. № 63 (п. 3 ст. 69) закон о федеральном бюджете теперь принимается не на один год, а на три (очередной финансовый год и плановый период — два последующих года). Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» от 24 июля

2007 г. № 198 — первый Закон о трехлетнем бюджете страны, в значительной степени отличающийся от законов о федеральном бюджете, которые принимались раньше, прежде всего потому, что многие вопросы, из года в год решаемые в этих законах, сегодня урегулированы Бюджетным кодексом РФ. Часть положений Закона о бюджете носит длительный характер и будет действовать все три года: с 2008 по 2010. А некоторые нормы касаются только текущего года — в этом случае в Законе делается специальная оговорка про 2008 г.

Согласно ст. 184.1 БК РФ закон о федеральном бюджете должен содержать основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем бюджетных доходов и расходов, а также дефицит (профицит) бюджета. На 2008—2010 гг. эти характеристики приведены в ст. 1 Закона о бюджете. При этом показатели бюджета утверждены раздельно на 2008 г. и на плановый период — 2009— 2010 гг., которые будут уточняться при составлении и утверждении проекта федерального бюджета соответственно на 2009 и на 2010 гг.

Основные характеристики федерального бюджета на 2008 г. определены исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 35 000 млрд руб. и уровня инфляции не более 7%.

Общий объем доходов федерального бюджета в 2008 г. утвержден в размере 6 644 447 448, 0 тыс. руб., в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета — в сумме 2 383 112 818 тыс. руб. Общий объем расходов федерального бюджета — в размере 6 570 297 744,0 тыс. руб. Таким образом, федеральный бюджет 2008 г., как и последние несколько лет, профицитный. Прогнозируемый профицит федерального бюджета 2008 г. составляет 74 149 704,0 тыс. руб.

Объем нефтегазового трансферта утвержден в сумме

2 135 000 000,0 тыс. руб.

Нормативная величина Резервного фонда утверждена в сумме

3 500 000 000,0 тыс. руб.

Верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2009 г. утвержден в сумме 1 824 700 718,8 тыс. руб.

Верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2009 г. утвержден в сумме 43,3 млрд долл. США, или 32,1 млрд евро.

Основные характеристики федерального бюджета на 2009 и 2010 гг. утверждены исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере соответственно 39 690, млрд руб. и 44 800,0 млрд руб. и уровня инфляции, не превышающего соответственно 6,5 и 6,0%.

Общий объем доходов федерального бюджета на 2009 г. утвержден в сумме 7 465 446 753,0 тыс. руб., на 2010 г. — в сумме 8 089 965 207,0 тыс. руб. Общий объем расходов федерального бюджета на 2009 г. утвержден в сумме 7 451 153 801,8 тыс. руб., на 2010 г. — в сумме 8 089 965 207,0 тыс. руб. Таким образом, прогнозируемый профицит федерального бюджета на 2009 г. утвержден в сумме 14 292 951, 2 тыс. руб., на 2010 г. утверждено равенство общего объема доходов и общего объема расходов федерального бюджета.