Тема 8. Значение специальных фондов в финансовой системе зарубежных стран.

К специальным фондам в зарубежных странах относятся различные автономные и присоединенные бюджеты, внебюджетные фонды, специальные сметы и счета. За счет средств фондов государство вмешивается в процесс производства, предоставляет субсидии и кредиты предприятиям, оказывает социальные услуги населению.

В зависимости от срока фонды различаются на временные, функционирующие в течение определенного срока, и постоянные. Во временных фондах отсутствует процесс капитализации финансовых ресурсов, они потребляются и расходуются в виде безвозмездной финансовой помощи, без воспроизводства , т.е. не функционируют как капитал, не ориентированы на обслуживание коммерческой деятельности (нр, фонд немедленной помощи и фонд европейской программы восстановления, существовавшие в ФРГ в первые послевоенные годы). В постоянных фондах финансовые ресурсы используются как капитал, обслуживая коммерческую деятельность и процесс получения и накопления прибыли, большинство расходов осуществляется в виде выдачи кредитов (нр, дорожный фонд США).

По правовому положению специальные фонды делятся на государственные и местные.

Государственные фонды находятся в распоряжении правительства. Это наиболее важные фонды: инвестиционные, валютные и др.

У местных органов власти имеется большое количество местных фондов, среди которых наиболее крупными являются заемные фонды (используются для финансирования капитальных вложений).

В зависимости от целей использования специальные фонды подразделяются на экономические, научно-исследовательские, кредитные, социальные, личного и имущественного страхования, военно-политические, межгосударственные.

Экономические фонды предназначены для регулирования хозяйственной жизни. К ним относятся, нр, инвестиционные, конъюнктурные. Средства этих фондов направляются на финансирование частных компаний и малорентабельных государственных предприятий.

Научно-исследовательские фонды предназначены для финансирования поддержки научных исследований в промышленности, строительстве, а также содержания государственных научных центров, осуществляющих разработку фундаментальных исследований.

Кредитные фонды - это ресурсы, находящиеся в распоряжении государственных банков, сберегательных касс, других кредитных учреждений, предоставляемых на условиях возвратности и платности. Преимущественным правом пользования такими фондами обладают юридические лица, выполняющие государственные заказы или работающие в соответствии с государственными программами развития страны.

Социальные фонды - ресурсы, которые предназначены для оказания социальных услуг населению. В США действует большое количество фондов, наиболее крупными из которых являются: фонд страхования по старости, инвалидности и на случай потери кормильца; фонд страхования государственных служащих; фонд помощи нуждающимся.

Государственные фонды имущественного и личного страхования предназначены для возмещения ущерба или выплаты страховой суммы при наступлении страхового случая. К таким случаям по имущественному страхованию относятся стихийные бедствия или иные явления (пожар, наводнение, засуха и т.п.), которые включены в страховую ответственность и вызывают повреждение или гибель имущества; по личному страхованию - утрата застрахованным трудоспособности, дожитие до определенного возраста. Государство обычно не конкурирует с частными страховыми компаниями и страхует наиболее опасные риски, которые не привлекают бизнес. Так, в США государство страхует военных.

Военно-политические фонды - резервы, находящиеся главным образом в распоряжении главы государства, за счет которых финансируются дополнительные целевые мероприятия, имеющие особую важность. В США к ним относятся конфиденциальные (секретные) фонды федерального бюджета, которые хотя и включаются в его расходную часть, но отражаются по статьям, название и назначение которых неконкретно, нр, “Программа военных продаж”.

Среди межгосударственных фондов наибольшее значение имеют Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и фонды Европейского сообщества.

Задачей МВФ является урегулирование международной ликвидности, предоставление кратко- и среднесрочных кредитов в иностранной валюте в целях равновесия платежных балансов, а также содействие регулированию валютной системы. Он образуется за счет взносов-квот стран-участниц. Для расширения кредитных ресурсов в рамках МВФ образуются временные фонды (нефтяной фонд, доверительный фонд и др.).

Официальная цель МБРР - предоставление кредитов для расширения производственных мощностей обычно сроком на 20 лет под гарантию правительства стран-членов. Источником ресурсов МБРР являются акционерный капитал стран-членов, а также выпуск облигаций.

В Европейском сообществе создан ряд межгосударственных фондов. Самый крупный - общий бюджет ЕС. В доходы европейского бюджета в настоящее время вместо взносов, производимых каждой страной-участницей, поступают сборы, надбавки, компенсационные пошлины на сельскохозяйственную продукцию из третьих стран, пошлины на промышленные товары от введения общего таможенного тарифа, отчисления от НДС и др. Средства бюджета направляются на проведение единой сельскохозяйственной политики (60-70% всех расходов бюджета), социальных мероприятий (около 7%), на региональное развитие, промышленные и научно-исследовательские затраты, административные и другие цели.