ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Одним из неблагоприятных воздействий рыночных реформ на экономику Российской Федерации явилось обострение проблемы ассиметрии регионального экономического развития.

В результате в последние годы одним из ключевых вопросов государственной бюджетной политики является построение межбюджетных отношений и эффективное межбюджетное регулирование. При этом необходимо отметить, что если взаимоотношения между Федерацией и регионами урегулировались в законодательном порядке, то взаимоотношения между субъектом Федерации и муниципальными образованиями являются пробелами в бюджетном законодательстве и потому регулировались лишь по аналогии с межбюджетными отношениями уровня «Федерация - регион».

В последнее время проблемы внутрисубъектных межбюджетных отношений приобрели особую актуальность в свете реформ бюджетной системы и местного самоуправления. В связи с этим возникает необходимость в разработке теоретических основ и методик, позволяющих сформировать эффективные межбюджетные отношения между регионами и муниципальными образованиями.

Степень разработанности темы. Проблемам межбюджетных отношений в федеративном государстве, в том числе внутрисубъектных отношений посвящены работы многих ученых экономистов-финансистов: Н.В.Бабича,

O. В .Богачевой, О.И.Боткина, О.В.Врублевской, А.А.Дробозиной,

P. М.Каримова, А.Ю.Козака, Ю.С.Колесникова, Г.Н.Куцури, А.М.Лаврова,

A. Я.Лившица, И.Х.Озерова, А.К.Осипова, Г.Б.Поляка, И.А.Пыховой,

B. М.Родионовой, В.Христенко и других.

Содержание этих работ свидетельствует об обилии мнений и подходов к решению проблем, возникающих в сфере межбюджетных отношений и о необходимости дальнейшей разработки теоретических и методологических основ межбюджетных отношений. Требуется проведение анализа существующей практики формирования внутрисубъектных межбюджетных отношений и межбюджетного регулирования с целью выявления наиболее оптимальных вариантов государственного воздействия на этот сектор бюджетной сферы.

Цели и задачи исследования. Исследование проведено с целью разработки научно-методических основ регулирования внутрисубъектных межбюджетных отношений в системе бюджетного федерализма. Для достижения поставленной цели возникла необходимость решения следующих задач:

- определить место межбюджетных отношений в системе бюджетного федерализма;

- уточнить содержание внутрисубъектных межбюджетных отношений, выявить их особенности и виды;

- исследовать характер и методы государственного регулирования межбюджетных отношений, в том числе внутрисубъектных;

- оценить состояние межбюджетных отношений регионального уровня, выявить тенденции и особенности их развития;

- разработать методики оценки уровня экономического развития муниципальных образований; определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности и распределения средств Фондов финансовой поддержки местных бюджетов с учетом выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Предметом исследования являются межбюджетные отношения, возникающие между органами государственной власти региона и муниципальных образований. Объектом исследования является бюджет муниципального образования.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили идеи, изложенные в трудах зарубежных и отечественных экономистов, посвященных сущности бюджетного федерализма, совершенствованию межбюджетных отношений и оптимизации бюджетной системы. В процессе работы использовались общенаучные методы исследования: комплексность, системность, сравнение и анализ.

Научная новизна результатов диссертационного исследования:

- уточнено понятие бюджетного федерализма как аспекта федерализма;

- уточнено понятие внутрисубъектных межбюджетных отношений как системы бюджетных отношений и как части финансовых отношений, возникающих в результате исполнения бюджета регионального и бюджетов муниципальных образований и реализуемых через органы власти в ходе их деятельности;

- дана оценка межбюджетных отношений, возникающих между бюджетом региона и бюджетами муниципальных образований Удмуртии, выявлены тенденции их формирования и развития;

- разработана методика распределения средств фондов финансовой поддержки муниципальных образований с учетом уровня их социально­экономического развития, типа муниципалитета, а также с учетом выравнивания уровня бюджетной обеспеченности;

- разработана методика оценки уровня социально-экономического развития муниципального образования;

- усовершенствована методика определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований исходя из величины налогового потенциала муниципалитета.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется его ориентацией на обоснование возрастающей роли бюджетного разграничения и регулирования внутрисубъектных межбюджетных отношений. Это позволит усовершенствовать взаимоотношения региональных органов власти и органов местного самоуправления муниципальных образований региона в бюджетной сфере. Разработанные в диссертации методики могут способствовать успешному проведению реформ бюджетной системы и местного самоуправления, а также упрощению процесса выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Апробация исследования. По теме диссертации автором опубликовано шесть печатных работ общим объемом 8,8 п.л.

Основные положения исследования доложены на конференциях:

- «Стратегия развития экономики региона в условиях глобализации». Международная экономическая конференция молодых ученых и аспирантов, проводилась ГОУ ВПО ИжГТУ, г. Ижевск, апрель 2004г.;

- Выездная коллегия, проводимая Министерством экономики УР, Завьяловский р-н УР, март 2005г.

- «Политика и бизнес в условиях глобализации». Международная экономическая конференция молодых ученых и аспирантов, проводилась ГОУ ВПО ИжГТУ, г. Ижевск, апрель 2005г.