Бюджетна система України

Бюджетна система України визначена Законом України «Про бюджетну систему». Його друга редакція прийнята у 1995 р. Перша редакція Закону, прийнята у 1991 р. одночасно з проголошенням не­залежності, юридичне зафіксувала створення власної бюджетної системи, яка є одним з атрибутів держави.

Відповідно до вказаного Закону бюджетна система України включає:

Державний бюджет;

Республіканський бюджет Автономної Республіки Крим;

місцеві бюджети.

Місцеві бюджети поділяються за рівнем адміністративного по­ділу на:

обласні;

міські (міст державного та обласного підпорядкування з район­ним поділом);

районні

сіл;

селищ;

районів у містах.

Згідно з фінансовою термінологією централізовані види бюд­жетів позначають прикметниками (обласний, районний, міський), а

децентралізовані — іменниками»у., родовому відмінку (бюджети міст, селищ, районів). ;

В основі побудови бюджетної системи лежить адміністративно-територіальний поділ даної країни. При цьому виділення бюджетів здійснюється за наявності відповідного органу управління. Так, специфічною ознакою України є те, що на сільському рівні можуть утворюватись єдині для кількох сіл органи влади. Тоді створюється й один бюджет.

Бюджетну систему України можна представити у вигляді схеми на рис. 1.

Бюджетний процес починається з аналізу звітних даних про вико­нання державного та місцевих бюджетів за попередні роки з виявлен­ням тенденцій у виконанні дохідної і видаткової частин бюджету. Де­тально аналізуються надходження по окремих податках, визначаєть­ся збільшення чи зменшення доходів по кожному виду податків, їхній вплив на виконання доходів бюджетів різних ланок бюджетної систе­ми. Аналогічно аналізується виконання видаткової частини як дер­жавного, так і місцевих бюджетів.

Організація бюджетного процесу здійснюється відповідно до Зако­ну України "Про бюджетну систему України", рішень Верховної Ради Автономної Республіки Крим і місцевих рад народних депутатів та їхніх виконавчих органів.

Законодавчі та нормативні акти по бюджетних повноваженнях від­повідних рад реалізуються за допомогою складання, розгляду, затвер­дження і виконання -бюджетів усіх ланок бюджетної системи. Чітко регламентований нормативними актами цей порядок називається бюджетним процесом.

У бюджетному процесі задіяно багато суспільних відносин, які ре­гулюються відповідними законодавчими та нормативними актами і які через них набирають форми бюджетних відносин.

Бюджетний процес від початку складання проекту бюджету і до затвердження звіту про виконання бюджету контролюють Верховна Рада Україна і місцеві органи влади. Це дисциплінує всі органи управ­ління, які виконують бюджети відповідних рівнів.

Розглядаючи законодавчі й нормативні акти, які регламентують бюджетний процес, в останньому можна виокремити такі етапи:

• складання проекту бюджету;

• розгляд проекту бюджету;

• затвердження проекту бюджету:

• виконання бюджету;

• складання, розгляд і затвердження звіту про виконання бюджету.

Складанню бюджету передує забезпечення відповідними даними бюджетів різних рівнів. Кабінет Міністрів України доводить до місце­вих рад народних депутатів та їх виконавчих органів інструктивні листи про особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний рік.

Відповідно виконавчі органи Автономної Республіки Крим, обла­стей у встановлений їх радами строк доводять до місцевих рад народ­них депутатів нижчого рівня та їх виконавчих органів відповідні вка­зівки щодо розробки проектів бюджетів.

Практика роботи останніх років показала, що місцеві органи вла­ди не можуть збалансувати свої доходи з нормативами мінімальних внесків через те, що їх дохідна база дуже мала, тому вони потребують відрахувань від загальнодержавних доходів до місцевих бюджетів. Вони направляють до Кабінету Міністрів України розрахунки щодо обґрунтування нормативів відрахувань від доходів, розмірів дотацій, дані про зміну складу об'єктів, що підлягають бюджетному фінансу­ванню.

Мінімально необхідні видатки обчислюються за єдиними фінансо­вими нормами та нормативами; при цьому враховуються індекси Ін­фляції та фінансові можливості держави.

Для складання проекту місцевих бюджетів різних рівнів Кабінет Міністрів України доводить до місцевих органів влади і управління такі показники:

• нормативи відрахувань від регульованих доходів;

• розміри дотацій і субвенцій, які передбачається надати з держав­ного бюджету за цільовим призначенням;

• перелік видатків, що їх передбачається передати з державного бюджету на фінансування з місцевих бюджетів.

Аналогічні показники виконавчі органи вищого рівня доводять ор­ганам влади та управління нижчого рівня.

Складанню проектів бюджету передує розробка основних програм­них макроекономічних показників економічного і соціального розвитку України на плановий рік, зокрема щодо обсягу ВВП, зведеного балансу фінансових ресурсів, балансу доходів і витрат населення, пла­тіжного балансу, валютного плану.

Складання проекту державного бюджету має бути підпорядковане принципу, згідно з яким державний бюджет забезпечує необхідними коштами фінансування заходів економічного розвитку держави. Че­рез нього здійснюється перерозподіл частини фінансових ресурсів між адміністративно-територіальними одиницями задля вирівнювання їх фінансового стану і належного забезпечення.

Першою, провідною, ланкою бюджетного процесу є розробка Верхов­ною Радою України бюджетної резолюції про основні напрями бюджет­ної політики на наступний рік та подання її Президентові України.

Кабінет Міністрів України організовує складання проекту держав­ного бюджету відповідно до визначених у бюджетній резолюції засад державного регулювання економічного і соціального розвитку Украї­ни на плановий рік.

Попередній проект зведеного бюджету України складає Міністер­ство фінансів України на основі прогнозних макроекономІчних показників економічного та соціального розвитку України на плановий рік і доводить відповідні прогнозні показники до міністерств, відомств та інших органів державної влади, які розглядають ці показники і в дво­тижневий термін подають Міністерству фінансів пропозиції з відповідними розрахунками і обгрунтуваннями.

Аналогічними є етапи процесу складання проектів місцевих бюд­жетів.

Другою ланкою бюджетного процесу є розгляд Верховною Радою України проекту закону про Державний бюджет України. З доповід­дю про проект закону виступає міністр фінансів.

Проект державного бюджету до винесення його на пленарне засі­дання Верховної Ради України розглядається в її постійних комісіях. Верховна Рада України затверджує:

• розмір дефіциту бюджету;

• доходи та видатки;

• дотації і субвенції;

• розмір оборотної касової готівки.

До державного бюджету включаються також доходи і видатки ці­льових загальнодержавних фондів; вони затверджуються по кожному фонду окремо. І це є третьою ланкою бюджетного процесу.

Республіканський бюджет Автономної Республіки Крим та місцеві бюджети за поданням відповідних органів виконавчої влади затверджу­ють відповідно Верховна Рада Автономної Республіки Крим та місцеві ради народних депутатів. Якщо Верховна Рада Автономної Республі­ки Крим чи місцева рада народних депутатів не затвердить свій бюджет до З0 грудня року, що передує тому, на який складено бюджет, то на­бирають чинності показники бюджету, що подані на затвердження уря­дом Автономної Республіки Крим чи виконавчим органом рад народ­них депутатів або відповідною державною адміністрацією.

Четвертою ланкою бюджетного процесу є виконання бюджетів.

Розпорядником бюджетних коштів є Державне казначейство, яке виконує такі функції:

• організовує виконання державного бюджету і здійснює контроль за цим;

• здійснює управління наявними коштами державного бюджету та коштами державних позабюджетних фондів у межах видатків, що встановлені на відповідний період;

• фінансує видатки державного бюджету;

• веде облік касового виконання державного бюджету;

• складає звіт про стан виконання державного та зведеного бюд­жетів;

• здійснює управління державним внутрішнім та зовнішнім боргами;

• розподіляє між державним бюджетом, бюджетами Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя відраху­вання від загальнодержавних податків, зборів та обов'язкових платежів за нормативами, затвердженими Верховною Радою Ук­раїни;

• контролює надходження та використання коштів державних по­забюджетних фондів.

Якщо в ході виконання бюджету рівень дефіциту бюджету переви­щує встановлений або істотно знижується надходження від дохідних джерел, Верховна Рада України, Верховна Рада Автономної Респуб­ліки Крим, місцеві ради народних депутатів за пропозицією Кабіне­ту Міністрів України та відповідних виконавчих органів або держав­них адміністрацій приймають рішення про запровадження пропор­ційного скорочення затверджених бюджетних видатків щомісячно по всіх статтях бюджету (крім статей, які визначить відповідна рада) до кінця бюджетного року. Пропорційне скорочення запроваджується також тоді, коли в ході виконання бюджету його дефіцит не зменшу­ється, і отже, фінансування передбачених бюджетних заходів стає не­можливим.

Якщо Верховна Рада України не прийме рішення про скорочення видатків бюджету при зростаючому дефіциті, то Президент України має право зупинити або скоротити фінансування окремих видатків, попередивши про це Верховну Раду України.

У своїй діяльності і Верховна Рада України, і відповідні місцеві ради часто приймають рішення, які зумовлюють скорочення надход­жень або збільшення видатків по бюджетах нижчого рівня бюджет­ної системи. У цьому разі вони повинні передбачити джерела їх по­криття. Іншими словами, якщо рада вищого рівня або її виконавчий орган у межах своєї компетенції приймає рішення, яке зумовлює зменшення доходів або збільшення видатків бюджетів нижчого рів­ня, то кошти, необхідні для збалансування мінімального бюджету нижчого рівня, мають компенсуватися органом, який прийняв це рішення, за рахунок коштів його бюджету або коштів, передбачених для цього законом.

Виконання державного бюджету провадиться за розписом доходів і видатків з поквартальним розподілом. Цей розпис складає Міні­стерство фінансів України відповідно до показників бюджету. Анапогічно фінансові управління складають розписи доходів і видатків з по­квартальним розподілом місцевих бюджетів.

Усі бюджети бюджетної системи України виконуються по видатках у тих пропорціях щодо загальної суми видатків бюджетів, які затвер­джені відповідно Верховною Радою України і місцевими радами. Кон­троль за пропорційним фінансуванням здійснюється щоквартально.

Фінансування видатків з Резервного фонду Кабінету Міністрів Ук­раїни здійснюється за постановою Кабінету Міністрів України відпо­відно до обгрунтувань їх. необхідності.

Виконання бюджету Автономної Республіки Крим чи місцевих бюджетів провадиться урядом республіки чи виконавчим органом, тобто саме вони забезпечують надходження до бюджету всіх передба­чених бюджетом доходів та ефективне витрачання бюджетних коштів.

У разі тимчасових розривів в отриманні доходів або потреби збіль­шення видатків бюджетів виконавчі органи звертаються з клопотан­ням до вищих фінансових органів про надання позички на покриття тимчасових касових розривів; при цьому вони подають також га­рантійні зобов'язання щодо погашення позичок в обумовлені строки в межах поточного бюджетного року.

Вільний залишок коштів бюджету, що утворився на початок поточ­ного бюджетного року, доходи бюджету, одержані додатково при ви­конанні бюджету, суми перевищення доходів над видатками, що ут­ворюються в результаті збільшення надходжень до бюджету, а також економія у видатках, тобто будь-які вільні бюджетні кошти, вилучен­ню не підлягають. Рішення про використання цих коштів приймає відповідний орган державної адміністрації, виконавчої влади або міс­цевого самоврядування з наступним затвердженням цих рішень відпо­відними радами.

Завершальною, п'ятою ланкою бюджетного процесу є складання і затвердження звіту про виконання державного бюджету, бюджету Авто­номної Республіки Крим та місцевих бюджетів.

Звіт про виконання державного бюджету складає Міністерство фі­нансів України, а по бюджетах нижчого рівня бюджетної системи — відповідні фінансові органи. До звіту в обов'язковому порядку до­дається пояснювальна записка щодо всіх відхилень від затверджено­го бюджету як по доходах, так і по видатках.

Звітує про виконання державного бюджету на засіданні Верховної Ради України міністр фінансів України. За звітом приймається поста­нова про його затвердження.

З доповіддю по звіту про виконання бюджетів Автономної Респуб­ліки Крим та областей, міст, районів виступають керівники фінансо­вих органів. Після обговорення відповідні ради народних депутатів приймають рішення про затвердження звітів про виконання відпові­дних бюджетів.

Усі бюджети України, від державного до сільського, є самостійни­ми, а в сукупності становлять зведений бюджет України. Звіт про його виконання складає Міністерство фінансів України на основі звіту про виконання Державного бюджету України та одержаних від уряду Автономної Республіки Крим, виконавчих органів обласних і міських рад народних депутатів звітів про виконання бюджетів, що входять до бюджетної системи відповідних адміністративно-територіальних оди­ниць. Зведений звіт надсилається до Верховної Ради України.

Рішення рад народних депутатів всіх рівнів про затвердження відпо­відних бюджетів підлягають опублікуванню. Публікуються також уза­гальнюючі показники зведеного звіту про виконання бюджетів.

Контрольні запитання

1) Що означає бюджетна система України?

2) З чого складається бюджетна система України?

3) Принципи побудови бюджетного устрою?

4) Як складається та виконується бюджет?

5) Яка послідовость у бюджетному плануванні?