КОНТРОЛЬ В ТОРГОВЛЕ

Комитет государственного контроля действует в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и другими законодательными актами. Он координирует контрольную деятельность республиканских органов государственного управления, осуществляющих экономический контроль.

В качестве представителей Комитета государственного контроля на территории Республики Беларусь действуют его территориальные органы. В обязанности территориальных органов в сфере оказания услуг и торговли входит выполнение следующих основных функций: •

осуществление контроля за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательства, касающегося правил торговли и обслуживания населения, порядка формирования цен на товары (услуги) и дисциплины цен при реализации товаров (услуг), качества изготавливаемых и реализуемых товаров, их безопасности для жизни и здоровья, имущества потребителей, защиты потребительского рынка и прав потребителей; •

контроль за пользованием весовыми и измерительными приборами, торговым оборудованием, сроками их проверки; •

в соответствии с действующим законодательством рассматривать обращения граждан о нарушениях, допущенных торговыми предприятиями.

Для надлежащего выполнения своих обязанностей и функций органы Комитета государственного контроля и их должностные лица в сфере торговли и оказания услуг наделены соответствующими правами: •

осуществлять проверки с правом беспрепятственного доступа на торговые предприятия независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности; •

запрещать реализацию товаров, срок годности которых истек; •

запрещать производство товаров, их реализацию,'выполнение работ (оказание услуг) без сертификата и знака соответствия, удостоверения о гигиенической регистрации и других подтверждающих документов, обозначений в соответствии

с требованиями национальной системы сертификации, если к данным товарам (работам, услугам) законодательством либо нормативно-технической документацией установлены требования по обеспечению безопасности жизни, здоровья или имущества потребителей, окружающей среды, а также если они подлежат обязательной сертификации в национальной системе сертификации и государственной гигиенической регистрации в соответствующих органах; •

приостанавливать производство и реализацию товаров, использование и хранение которых причиняет или может причинить вред жизни, здоровью или имуществу потребителей, до устранения причин, вызывающих вред, либо снимать их с производства, изымать из оборота и отзывать у потребителей, если причины вреда установить невозможно, •

приостанавливать выполнение работ (оказание услуг), если они могут причинить вред жизни, здоровью или имуществу потребителей; •

приостанавливать либо запрещать производство товаров, выполнение работ (оказание услуг) без наличия соответствующей нормативно-технической документации либо не отвечающих ее требованиям, а также в случае осуществления вышеуказанной деятельности без лицензии, если ее наличие предусмотрено законодательством; •

выносить решения о запрещении торговли населению в случаях установления нарушений порядка документального оформления выручки, незаконного расходования наличных денег, превышения лимита остатка кассы, нарушения порядка выдачи сумм под отчет, торговли без наличия лицензии до устранения выявленных нарушений; •

принимать в установленном порядке решения об инвентаризации товарно-материальных ценностей, денежных средств на предприятиях и организациях торговли, общественного питания, сферы обслуживания в случае установления фактов злоупотреблений и нарушений правил торговли, обслуживания населения, дисциплины цен при реализации товаров и услуг; •

запрещать юридическим и физическим лицам применять неисправные, не имеющие установленных клейм весовые и измерительные приборы, •

изымать у юридических и физических лиц их подлинные документы, образцы низкокачественных товаров, изделий, сырья, свидетельствующие о злоупотреблениях и нарушениях, оформляя такое изъятие актом; •

принимать обязательные для соответствующих юридических и физических лиц решения о закрытии до устранения выявленных недостатков структурных подразделений, предприятий и организаций розничной и оптовой торговли, общественного питания, сферы обслуживания, систематически нарушающих правила торговли и обслуживания населения, допускающих реализацию некачественных товаров, порчу продукции в результате нарушения условий и сроков хранения; •

для определения качества товаров, продукции производить в установленном порядке отбор образцов и направлять их на экспертизу в научно-исследовательские институты, лаборатории министерств, других республиканских органов государственного управления, предприятий, объединений, организаций и учреждений с оплатой стоимости образцов и выполненных работ (анализов) за счет лиц, у которых проводилась проверка (ревизия); •

проводить контрольные покупки для проверки правильности расчетов с покупателями; •

принимать участие в рассмотрении и согласовании проектов стандартов, технических условий и другой научно- технической документации на товары народного потребления.

Должностные лица органов Комитета государственного контроля проводят проверки объектов торговли по предъявлению служебного удостоверения и предписания на проверку.

В случае установления контрольными проверками фактов нарушений по их результатам может быть составлен акт (протокол), который подписывается проверяющими и руководителем торгового объекта. Работники, допустившие нарушение правил торговли, должны представить письменное объяснение, которое прилагается к акту. Один экземпляр акта (протокола) передается руководителю проверяемого предприятия.

О результатах проверки проверяющие вносят запись в контрольный журнал, а также предложения по устранению выявленных нарушений и указывают срок исполнения.

На основании актов, протоколов, записей в контрольных журналах о результатах проверки торговых объектов, а также предписаний контролирующих органов принимается решение об ответственности субъекта хозяйствования в соответствии с действующим законодательством.

Если в процессе проведения контрольной проверки территориальными органами Комитета государственного контроля возникают спорные вопросы или результаты проверки, принятые меры или предписания вызывают протест проверяемого, то решения могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

В то же время действия должностных лиц или других граждан, препятствующие выполнению сотрудниками своих профессиональных обязанностей, подлежат ответственности в порядке, установленном действующим законодательством.

Контрольные функции выполняет Торгово-промышленная палата Республики Беларусь, являясь негосударственной общественной организацией. Совет Министров Республики Беларусь Постановлением от 27 января 1998 г., № 110 «О некоторых вопросах деятельности Белорусской Торгово-промышленной палаты» закрепил за ней функции: •

экспертизы товаров, сырья и оборудования, а также собственности; •

сертификации и соответствия продукции; •

удостоверения" сертификатов происхождения и др.

Поскольку деятельность предприятий торговли, а также предпринимателей без образования юридического лица непосредственно связана с покупателями, особое внимание уделяется контролю за безопасностью продукции и услуг.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарный надзор за соблюдением законодательства и санитарных правил всеми предприятиями осуществляет Главное управление гигиены и эпидемиологии Министерства здравоохра- нения Республики Беларусь. В обязанности территориальных центров гигиены и эпидемиологии входит выполнение следующих основных функций: •

осуществление контроля за соблюдением санитарного законодательства Республики Беларусь; •

осуществление государственной гигиенической регламентации и регистрации химических и биологических веществ, материалов, продуктов питания.

Вопрос о санитарном состоянии наиболее остро стоит перед предприятиями розничной торговли, которые реализуют продовольственные товары. Для этих предприятий торговли обязательным является соблюдение общих требований, предусмотренных Санитарными правилами для предприятий продовольственной торговли, а также требований к качеству и состоянию продуктов, предусмотренных соответствующими Правилами торговли по определенным видам товаров.

За нарушение этих положений предусмотрены штрафные санкции и административная ответственность.

Кроме Госсаннадзора, качество товаров в части сертификации продукции и соответствия ее действующим стандартам и нормам контролирует Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации Республики Беларусь

Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации и его территориальные центры на местах в своей деятельности руководствуются законом Республики Беларусь «О г сертификации продукции, работ и услуг» от 5 сентября 1995 г., № 3849-ХП и Положением о порядке государственной гигиенической регистрации и сертификации товаров народного потребления, химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продуктов питания, продовольственного сырья на территории Республики Беларусь.

Закон установил правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации.

Государственным Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт) определена номенклатура продукции и услуг, подлежащей обязательной сертификации в Республике Беларусь.

В соответствии с законом Госстандарт осуществляет контроль за качеством и безопасностью продукции как изготавливаемой на территории Республики Беларусь, так и ввозимой из-за ее пределов.

Каждая партия товара, производимого (ввозимого), реализуемого, применяемого на территории Республики Беларусь, должна сопровождаться документами, подтверждающими его безопасность и качество.

Основными документами, удостоверяющими качество и безопасность товаров на территории Республики Беларусь являются: •

удостоверение о качестве или другой документ, выданный товаропроизводителем; •

удостоверение о государственной гигиенической регистрации, выданное Министерством здравоохранения фирме производителю, ее официальному представителю; •

сертификат соответствия или свидетельство о его признании, выданное органами Госстандарта или органами по сертификации продукции заявителю.

Существует определенный порядок реализации товаров народного потребления, подлежащих обязательной сертификации на территории Республики Беларусь:

По товарам, производимым в Республике Беларусь: 1.

Подлежащим обязательной сертификации •

предприятия-изготовители продукции сопровождают свой товар при поставке в торговлю следующими документами: —

копией сертификата соответствия или свидетельства о признании сертификата, выданного органами по сертификации продукции; —

удостоверением о качестве товара (паспорт, качественное удостоверение) предприятия-изготовителя; •

оптовые торговые предприятия всех форм собственности при отпуске в розничную сеть сопровождают поставляемую партию товара документацией (товарно-транспортная накладная, счет-фактура и др.) с указанием в ней номера сертификата соответствия, срока их действия и наименованием органа, выдавшего его. 2.

Подлежащим государственной гигиенической регистрации •

предприятия-изготовители продукции при поставке в торговлю представляют копию удостоверения о государственной гигиенической регистрации или сведения о гигиенической регистрации (номер удостоверения о ГГР); •

оптовые торговые предприятия при отпуске товаров в розничную торговую сеть в сопроводительной документации указывают номер удостоверения о государственной гигиенической регистрации. 3.

Подлежащим государственной гигиенической регистрации и обязательной сертификации: 3.1.

Предприятия изготовители представляют: •

копию сертификата соответствия или свидетельства о его признании, в котором указывается номер государственной гигиенической регистрации; •

удостоверение о качестве товара предприятия-изготовителя. 3.2.

Оптовые предприятия при отпуске товаров в розничную торговую сеть в сопроводительной документации указывают номер сертификата. 4.

Товары, не подлежащие государственной гигиенической регистрации и не подлежащие обязательной сертификации, реализуются при наличии удостоверения о качестве товара предприятия-изготовителя или выданного аккредитованной испытательной лабораторией.

За реализацию товаров без необходимых документов, удостоверяющих качество и безопасность товаров, предусмотрены штрафные санкции и административная ответственность.

Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации Республики Беларусь осуществляет также метрологический контроль за состоянием средств измерений и соблюдением метрологических правил в сфере торговой деятельности.

Таможенный контроль осуществляет Государственный таможенный комитет Республики Беларусь в соответствии с Таможенным кодексом Республики Беларусь (Закон Республики Беларусь от 6 января 1998 г., № 133-3).

Таможенный комитет контролирует правильность оформления сертификатов соответствия при пересечении границы. Если такой документ отсутствует, то груз не будет растаможен.

Деятельность торговых организаций и предприятий контролирует Государственный налоговый комитет Республики Беларусь. Этот орган контролирует соблюдение налогового законодательства, своевременность сдачи в банк выручки, представление в банк платежных поручений и др.

За нарушение данных положений предусмотрены штрафы и пеня.

Экспертная комиссш по кассовым суммирующим аппаратам и компьютерным системам (КСА) осуществляет контроль, связанный с организацией порядка продажи, технического обслуживания и ремонта кассовых суммирующих аппаратов. Она выполняет следующие функции: •

определяет перечень используемых кассовых аппаратов и компьютерных систем на территории Республики Беларусь; •

устанавливает порядок их регистрации в Государственной налоговой инспекции; •

регламентирует порядок ремонта и опломбирования контрольно-кассовых аппаратов; •

осуществляет контроль за условиями эксплуатации и технического обслуживания КСА.

Национальный банк Республики Беларусь устанавливает и контролирует систему взаиморасчетов между субъектами хозяйствования, определяет порядок ведения кассовых операций и расчетов наличным и безналичным путем, выдает лицензии на право ведения операций с наличной СКВ.

Министерство финансов Республики Беларусь осуществляет контроль за соблюдением сметно-финансовой дисциплины субъектов хозяйствования.

В соответствии с Законом о «Защите прав потребителей» государственный контроль за соблюдением в торговле законов и других нормативных актов, регулирующих вопросы защиты прав потребителей, осуществляется Министерством предпринимательства и инвестиций. Его территориальные органы осуществляют антимонопольный контроль. В их обязанности входит: •

направлять предписания изготовителям и продавцам о прекращении нарушений прав потребителей, в том числе о прекращении продажи товаров с истекшим сроком годности, при отсутствии достоверной информации о товаре; •

оформлять материалы о нарушении прав потребителей и представлять в орган, выдавший лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении действия данной лицензии или ее досрочном аннулировании; •

обращаться в органы прокуратуры и другие правоохранительные органы с материалами, предоставляющими основание для возбуждения уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных законом прав потребителей.

Антимонопольные органы имеют право обратиться в судебные органы в случае выявления нарушения прав потребителей, предъявлять в суды соответствующие иски в интересах потребителей, в том числе иски о ликвидации предприятия-изготовителя или предприятия-продавца либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя за нарушение установленных законом прав потребителей.

Ведомственный контроль за работой предприятий торговли осуществляет Министерство торговли Республики Беларусь, управления торговли областных (районных) исполкомов Советов депутатов, вышестоящие торговые предприятия.

Основными задачами ведомственного контроля является контроль за соблюдением законодательных актов, за экономным использованием материальных и финансовых ресурсов, сохранностью собственности, правильностью постановки и ведения бухгалтерского учета, состоянием контрольно-ревизионной работы, проверка соблюдения правил торговли.

Контрольно-ревизионные управления (отделы), ревизоры проверяют: •

обоснованность принятых расчетов объемных показателей работы предприятий, фондов заработной платы, прибыли и др.; •

содержание хозяйственных операций по данным первичных документов для установления их законности и целесообразности; •

соблюдение установленного порядка ведения бухгалтерского учета денежных средств и материальных ценностей; •

достоверность отчетных данных; •

своевременность документального оформления хозяйственных операций; •

соблюдение действующего порядка установления применения цен и тарифов и др.

Торговый отдел осуществляет контроль за соблюдением правил торговли и качеством товаров, состоянием измерительных приборов.

Общественный контроль осуществляет Белорусское общество защиты потребителей и его региональные отделения. 2.6.