Анализ и оценка образовательных проектов

Проектный анализ является обязательной составляющей фазы плани­рования образовательного проекта, позволяющей существенно снизить веро­ятность ошибки при планировании и реализации проекта.

Смысл оценки любого проекта заключается в сборе и представлении информации о нем в виде, позволяющем лицу, принимающему решение, сделать вывод о целесообразности реализации данного проекта. Таким обра­зом, полнота и качество представленной информации определяют уровень принимаемого решения. Для обеспечения высокой степени достоверности получаемой информации должен соблюдаться ряд общепринятых норм и правил проектного анализа.

1. Обязательность анализа «внутренней» и «внешней» среды проекта. Так как предполагается, что образовательный проект реализуется на базе функционирующего вуза, то анализ «внутренней» среды должен предусмат­ривать исследование финансовых, материально-технических, организацион­ных, кадровых возможностей высшего учебного заведения. Анализ «внеш­

ней» среды включает учет региональных и отраслевых особенностей, прин­ципиальных для данного образовательного проекта.

2. Вуз как любой хозяйствующий субъект ограничен в оборотных сред­ствах; многие вузы испытывают кадровый голод, дефицит материально- технических и информационных ресурсов. Поэтому наряду с рассматривае­мым проектом целесообразно анализировать и альтернативные варианты ин­вестирования, а также альтернативные организационные и учебно­методические решения.

3. Анализ проекта должен проводиться на всех стадиях его жизненного цикла - от концепции до завершения.

4. Рассмотрение ценности проекта и его эффективности должно прово­диться с точки зрения и с учетом интересов всех его участников - централь­ной администрации вуза, функциональных служб, проектной группы, учеб­ных подразделений, специалисты которых участвуют в реализации ОП.

5. Обязательным условием анализа является многокритсриальность, т.с. использование различных критериев и альтернативных оценок финансовой состоятельности и экономической эффективности.

6. Необходим учет фактора времени при анализе эффективности, гак как реальная стоимость денег определяется временем их .поступления или ис­пользования для инвестирования; поэтому вес поступления денежных средств и выплаты следует приводить к одному моменту- времени с помо­щью процедуры дисконтирования.

7. Обязательным иредставляегся учет риска и неопределенности при проектом анализе. Факторы риска и неопределенности подлежат учету в расчетах финансовой состоятельности и экономической эффективности, ес­ли при разных возможных условиях реализации затраты и результаты по проекту различны.

8. Анализ образовательных проектов должен носить комплексный харак­тер. Нам представляется, что комплексность проектного анализа в образова­нии обеспечивается реализацией следующих оценочных процедур:

• организационно-методический анализ;

• оценка ресурсной реализуемости;

• оценка финансовой состоятельности проекта;

• исследование экономической эффективности проекта.

В рамках организационно-методического анализа исследуют:

• лицензионное обеспечение реализуемого в проекте вида образователь­ной деятельности;

• соответствие предполагаемой численности обучаемых лицензионным нормативам;

• соответствие сроков реализации образовательной программы, преду­смотренной проектом, требованиям государственных образовательных стан­дартов и лицензионным нормативам;

• адекватность содержания образовательной программы требованиям государственных образовательных стандартов (при их наличии) и запросам корпоративных потребителей (при необходимости);

• организационные, методические и технологические альтернативы;

• возможности тиражирования реализаций проекта как в рамках данного вуза, так и в сто филиалах и других консолидированных образовательных структурах;

• организацию взаимодействия проектной группы с центральной адми­нистрацией вуза и со структурными подразделениями, участвующими в про­екте;

• способность функциональных служб вуза (учебно-методических, фи­нансовых, маркетинговых и др.) обеспечить реализацию целей и задач про­екта.

Оценка ресурсной реализуемости предполагает анализ наличия и достаточности всех видов ресурсов для осуществления данного образова­тельного проекта:

• учебно-лабораторных площадей;

• библиотечного фонда;

• учебно-методических материалов;

• учебно-лабораторного оборудования и средств, вычислительной техники:

• информационных ресурсов;

• профессорско-преподавательского состава.

Оценка финансовой состоятельности образовательного проекта представляет собой оценку жизнеспособности проекта в принципе, т.е. дос­таточности финансовых ресурсов для его реализации.

В мировой практике при оценке финансовой состоятельности инве­стиционных проектов используется так называемый бюджетный метод. Его основная идея состоит в том, что весь срок жизни проекта разбивается на от­дельные отрезки времени, которые называются интервалами планирования. Затем каждый интервал рассматривается отдельно с точки зрения сопостав­ления планируемых величин притоков и оттоков денежных средств (cash - flow) [21].

С позиций бюджетного подхода платежеспособность проекта означа­ет положительное сальдо поступлений и платежей для всех интервалов пла­нирования. Отрицательная величина сальдо на каком-то интервале фактиче­ски означает банкротство проекта, исключить которое возможно лишь за счет привлечения дополнительных источников финансирования.

Исследование экономической эффективности проекта предполагает расчет группы показателей, совпадающих с теми, которые используются в вузе для оценки эффективности деятельности основных структурных под­разделений .

На качество проскгного анализа экономической эффективности про­екта существенное влияние оказывает степень полноты учета различных факторов внешней природы. Большинство образовательных проектов в вузе реализуется в условиях риска, неполноты и неопределенности исходной ин­формации.

В этих условиях для повышения достоверности прогнозных оценок целесообразно использование ситуационного метода, основанного на веро­ятностном подходе f731.

Основные постулаты ситуационного анализа можно сформулировать следующим образом: существует множество независящих от вуза внешних факторов, влияющих на эффективность проекта в исследуемом периоде; не­которые из этих факторов достаточно трудно поддаются количественной оценке; значения количественных факторов являются в плановом периоде недетерминированными величинами и могут быть оценены только вероя тно­стными методами; необходимо рассматривать несколько возможных сцена­риев развития финансовой ситуации в плановый период.

Вероятностный метод предполагает следующую последовательность действий и процедур при прогнозной оценке параметров финансовых про­цессов [21]:

- выбирается показатель или группа показателен, подлежащих оценке;

- формулируются возможные сценарии развития финансовых процессов;

- оцениваются статистическим или экспертным путем вероятности каж­дого сценария;

- рассчитываются значения параметров для каждого возможного сцена­рия;

- находятся ожидаемые (средневзвешенные) значения параметров.

При ситуационном анализе информацию удобно представлять в виде дерева решений. Число ветвей этого дерева зависит от количества возмож­ных сценариев развития финансового процесса. Следуя от исходной точки вдоль ветвей дерева, можно различными путями достичь конечной точки системы.

Каждой ветви дерева соответствует «своя» вероятность, поэтому, двигаясь вдоль ветвей, можно с помощью основных правил расчета вероят­ностей оценить вероятности всех вариантов пути. После этого для каждой ветви вычисляются оценки искомых параметров.

Оценка вероятностей сценариев развития процесса является весьма сложной проблемой. При наличии соответствующей информации о предше­ствующих проектах целесообразно использование статистического подхода к определению вероятностей. Если же прошлые данные не могут служить базой для оценки или таковые вообще отсутствуют, то остается лишь при­бегнуть к гак называемым субъективным вероятностям, основанным на мне­ниях и оценках экспертов.

В качестве примера рассмотрим вариант расчета валовой прибыли от реализации некоторого образовательного проекта. Доходы от проекта при трех возможных сценариях его реализации (неблагоприятном, нормальном и агрессивном) составляют D, (i = 1, 2, 3) и зависят при фиксированной цене ОУ от числа лиц, зачисленных па обучение. Вероятности сценариев обозна­чим Р,. Затраты на реализацию образовательного проекта зависят как от ко­личества обучаемых, так и от ряда недетерминированных факторов (ставка почасовой оплаты труда, стоимость коммунальных услуг, арендная плата и др.). Считаем, что каждому сценарию соответствуют два возможных вариан­та затрат S_u (j ~ 1,2). Вероятность каждого варианта оценки как ц_іг

В этой постановке существуют 6 вариантов развития финансового процесса. Представим нх в виде дерева решений (рис. 3.4.2.), где исходы обозначены 1-6, а в скобках указаны вероятности этих исходов, вычислен­ные по формуле

QH = P,q.j (i-l,2,3;j-l,2) ’

единице, т.е

Очевидно, что сумма вероятностей всех исходов должна быть равна EZ Qd=i-

I I

Sii (Чи )

Валовая прибыль от реализации образовательного проекта равна раз ности дохода от проекта и затрат по его реализации, т.е. прибыль Пц для ка. ждого варианта реализации можно определить по формулам:

П] — Di - Sii;

Пг — Di - Sn;

Пз - D; - S_2I; n., = D₂-S₂₂;

Пз = Dj - S;i; n₆=D₃-S₃₂.

Ожидаемое значение прибыли определяется соотношением

/7= Пі Qn + П₂ Qi₂ + Пз Огі + П« Q22 + П₅ Qn + ГЦ Q_i2

В заключение приведем блок-схему анализа и оценки ОП (рис.3.4.3.).

Организационно-методический анализ

Оценка финансовой состоятельности

—-j

Оценка экономической эффективности

Рис. 3.4.3. Блок-схема процедуры анализа и оценки образов:,тельного проекта.