ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Актуальность проблемы, рассматриваемой в настоящем диссертационном исследовании, обусловлена комплексом объек­тивных и субъективных обстоятельств. К объективным обстоятельствам отно­сятся значительное преобладание регионов - реципиентов над регионами - до­норами; отрицательная динамика и деформации регионального воспроизводст­ва; низкая социально-экономическая эффективность государственного сектора экономики; дефицит инвестиций в регионах; деградация научно-технического и технологического потенциала; дотационный характер бюджетов субъектов РФ, незавершенность федеральных и региональных институциональных преобра­зований.

К субъективным обстоятельствам относятся: недостаточная разрабо­танность понятийного аппарата; нечеткая идентификация объектной структуры государственной собственности и экономических прав субъектов РФ, отсутст­вие критериев оценки воспроизводственного, экономического, социального эффектов и эффективности управления государственной собственностью субъ­ектов РФ.

Очевидно, что основная задача управления государственной собствен­ностью субъектов Российской Федерации должна заключаться в повышении ее воспроизводственной эффективности на всех уровнях государственного управ­ления, поскольку дореформенные параметры экономического развития в по­давляющем большинстве субъектов РФ не достигнуты. В условиях про­должающегося системного кризиса именно от динамики структуры форм соб­ственности, сложившейся субъектно - объектной структуры управления госу­дарственной собственностью в регионах в будущем, в первую очередь, зависит преодоление дотационного характера региональных бюджетов, нищеты и де­формаций регионального воспроизводства.

Степень разработанности проблемы. Актуальность темы исследования также определяется недостаточной степенью ее теоретической и методической разработки. Вместе с тем тема имеет сложный структурный характер, опреде­ляющийся множеством научных аспектов, которые в современной отечествен­ной и зарубежной литературе достаточно глубоко изучены.

В 80 - ые годы XX века проблемы идентификации природы, сущности гос­собственности и поиска путей оптимизации управления государственной соб­ственностью находились в центре внимания таких учёных, как Л.И Абалкин, А.Г. Аганбегян, С.В. Брагинский, А.Г. Гранберг,О.Т. Богомолов, В.П. Черковец,

A. К. Покрытая, В.Г. Афанасьев, Г.Х. Попов, А.А. Адамеску П.А. Минакир,

B. П. Можин, В.П. Чичканов и др. Исследование велось по двум направлениям: исследование природы и сущности государственной собственности и интенси­фикация управления национальным государственным сектором.

Вопросы организации управления государственным сектором в экономи­ках развитых стран достаточно плодотворно рассматриваются в трудах А.В. Аникина, В.П. Волобуева, Г.Н. Гаджиева С.К. Дубинина, Р.И. Капслюшникова, К.Б. Козловой, В.И. Кузнецова, Г.Н. Найденова, Я.А. Певзнера, Д.В. Петрова, Р.А. Новикова, И.М. Осадчей, В.Б. Студенцова, О.К. Тимашковой, Г.А. Хомя- нина, Н.И. Хрусталева, В.М. Шундесва, Ю.И. Юданова и др.

Проблемы построения эффективных организационных и функциональ­ных структур управления и, в частности, государственным сектором и объекта­ми государственной собственности рассматриваются в работах В. В. Авекова,

A. А. Анисимова, А.А. Алпатова, А. Ш. Ахмедуева, М.К. Бадмана, В.Г. Вар­навского, Д.М. Гвишиани, В.В. Иванова, Ф.Д. Кожурина, А.Н. Коробовой, В.И. Кошкина, Л.И. Кошкина, Т.Г. Морозовой, П.Д. Половинкина, Р.А. Попова, А.В. Савченко, Б.А. Райзберга, В.В. Бандурина, В.Ю. Кузнецова, В.М. Шупыро и др.

Большой вклад в теорию организации управления внесли представители зарубежных школ - Ф. Тейлор, Ф. Гилбретт, Л. Гилбретт, Г. Эмерсон, Н. Винер,

B. Парето, М. Фоллет, Э. Мэйо, Ч. Бернард, А. Файоль, М. Вебер и др.

Особенностью проведенного в диссертационной работе научного ис­следования является выявление факторов, оказывающих наиболее сущест­венное влияние на процесс воспроизводства. В качестве одного из факторов рассматривается сама система управления государственной собственностью субъекта РФ.

Целью диссертационного исследования является разработка качест­венной факторной модели управления государственной собственностью в эко-

номике субъекта РФ, учитывающей воздействие органов государственного управления на основные экономические параметры регионального государст­венного сектора и систему регионального воспроизводства в целом.

Задачами исследования» обеспечивающими достижение поставлен­ной цели, являются:

- исследование научно - практического опыта в области управления государ­ственной собственноегью, уточнение понятийного аппарата, показателей, по­зволяющих определить и оценить экономический и социальный эффект управ­ления;

- анализ регионального воспроизводства, его отдельных фаз, и выявление при­чин их деформаций и разбалансированности относительно друг друга;

- исследование влияния субъектной и объектной структур управления на про­цесс регионального воспроизводства;

- уточнение и обоснование факторов и механизмов оптимизации управления государственной собственностью субъекта РФ;

- разработка качественной факторной модели управления государственной соб­ственностью субъекта РФ;

- разработка предложений по совершенствованию концептуальных, органи­зационных и методических основ управления государственной собственностью субъекта РФ.

Объектом исследования является региональный государственный сек­тор экономики субъекта РФ, сложившийся в процессе трансформации и рест­руктуризации государственной собственности в экономике региона.

Предметом исследования выступает система управления государст­венной собственностью в экономике субъекта РФ.

Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомен­даций, содержащихся в диссертационном исследовании.

Методологической и теоретической основой диссертационного ис­следования послужили:

- работы советских, зарубежных и российских экономистов в области теории и практики управления государственной собственностью и государственным сек­тором, государственными расходами, региональным воспроизводством, бюд­жетно - налоговой политикой;

- федеральные и региональные законы, нормативные материалы в области ре­гулирования бюджетного процесса, земельных отношений, управления ре-

тональными бюджетными системами, региональной государственной соб­ственностью.

Информационной основой диссертационного исследования стали от­четность об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджетов субъ­ектов РФ за 2000 - 2004 г.г. на официальном сайте Минфина РФ, экономике - статистические материалы федеральной и региональных служб государст­венной статистики РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, доклады Министерства экономического развития и внешних связей Ха­баровского края о социально - экономическом развитии Хабаровского края за 1995 - 2004 г.г., сборники нормативных актов Законодательной думы Ха­баровского края.

Методы исследования: системный анализ, реализованный методами ло­гического описания, структурно - функционального анализа, статистического и экономико - математического методов.

Научная новизна исследования:

- построена организационно экономическая модель управления государствен­ной собственностью субъекта РФ;

- разработана факторная модель оптимизации управления государственной соб­ственностью субъекта РФ;

- предложен механизм объектной реструктуризации государственной собствен­ности субъекта РФ;

- предложена новая система показателей комплексной оценки управления го­сударственной собственностью.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследова­ния. Исследование представляет определенный вклад в научную разработку проблем управления государственной собственностью субъекта РФ в современ­ных условиях, в части уточнения и корректировки исходных понятий, анализа формирующейся структуры государственной собственности субъекта РФ, вы­явления региональной специфики деятельности органов государственного управления, как собственников государственной собственности субъектов РФ.

Автором диссертационного исследования получены следующие ре­зультаты:

- уточнено определение организационно-экономической структуры управле­ния;

- систематизирована субъектно - объектная структура собственности субъекта РФ (на примере Хабаровского края);

- выявлены и раскрыты внутренние и внешние факторы деформаций регио­нального воспроизводства как материальной основы государственной собст­венности субъекта РФ (на примере Хабаровского края);

- составлена классификация статей доходов регионального бюджета но объ­ектам государственной собственности субъекта РФ;

- сформулированы и раскрыты основные направления реструктуризации эко­номических прав субъекта РФ.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что материалы диссертации могут быть использованы субъектом РФ при административном реформировании системы государственного управления, разработке территориально - отраслевых программ развития экономики регио­нов Дальневосточного федерального окруїд.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертационного исследования отражены в докладах и публика­циях:

- Региональной научно - практической конференции «Проблемы формирования и развития рыночных отношений в Дальневосточном регионе». - Хабаровск ок­тябрь, 1998 г.;

- Региональной научно - практической конференции «Современные проблемы управления на предприятиях Дальнего Востока». - Хабаровск, декабрь, 2003 г.;

- Международной научно - практической конференции «Современные про­блемы развития национальной экономики на Дальнем Востоке России». - Ха­баровск, декабрь, 2004 г.;

Результаты исследования, полученные автором используются в процессе преподавания дисциплин «Микроэкономика», «Региональная экономика», «Ре­гиональное и муниципальное управление», «Экономика общественного секто­ра», «Организация управления регионом» для студентов экономических специ­альностей ТОГУ.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 5 научных работ общим объемом 1,66 п.л.,

Содержание и структура диссертационного исследования. Работа со­стоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и 16 приложений. Общий объем работы составляет 204 страницы машинописного текста. Содержит 34 таблицы, 17 рисунков, включая 12 графических иллюст­раций, 4 блок - схемы.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного иссле­дования, определены его цели и задачи, предмет и объект исследования, сфор­мулированы положения научной новизны исследования.

В первой главе раскрывается сущность основных теоретико - методо­логических подходов к организации управления, эволюция моделей управления государственной собственностью, описана субъектно - объектная структура и основные направления ее реорганизации и реструктуризации.

Во второй главе проведено исследование процесса регионального вос­производства как материальной основы реализации и воспроизводства струк­туры собственности в регионе, выявлены внутренние и внешние факторы его деформаций, а также исследована оргонизационно - экономическая структура управления государственной собственностью в экономике субъекта РФ, под ко­торой понимается сложившаяся на определенный момент времени сово­купность и единство организационно - функциональной структуры государ­ственного управления и структуры отношений владения, пользования и рас­поряжения государственной собственностью во всех секторах региональной экономики, которые в совокупности оказывают прямое (административное) или опосредованное (институциональное) воздействие на экономические, поли­тические и социальные процессы, происходящие в субъекте РФ. С учетом ре­гиональных особенностей она обеспечивает функционирование регионального воспроизводства по определенному типу и реализацию бюджетной и социаль­ной функций государственного управления регионом.

Проведен анализ субъектно - объектной структуры и бюджетной функ­ции управления государственной собственностью субъекта РФ.

В третьей главе рассматривается разработанная автором качественная модель оптимизации управления государственной собственностью субъекта РФ, предложен механизм и раскрыты основные направления реструктуризации государственной собственности субъекта РФ и его экономических прав.

В заключении изложены основные выводы и сформулированы пред­ложения по результатам диссертационного исследования.