ПРАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА № 3 Анализ регионального законодательства во внешнеэкономической сфере

Задача работы — определить типы законов и их роль в разви­тии внешнеэкономической деятельности на основе анализа за­конодательных актов регионов. Провести сравнение двух субъек­тов РФ по характеру принятых региональных законодательных актов, стимулирующих внешнеэкономическую деятельность ре­гиона.

Исходные материалы - сводная таблица региональных зако­нодательных актов в сфере внешнеэкономической деятельности за период 1996 - 2000 гг., дополнительно региональная часть элек­тронной базы данных «Коммерсантъ-плюс».

Сделать текстовый анализ на 1-2 л.

Сводная таблица региональных законодательных актов в сфере

внешнеэкономической деятельности за период 1996 — 2000 гг.

(на примере 21 региона Российской Федерации)

285

Продолжение сводной таблиц,

Продолжение сводной таблицы

Утверждена решени­ем Законодательного собрания Пермской области от 22.07.99 г.

Постановление администрации Пермской области от 02.04.99 г. № 115 «О плане развития торгово-экономичес­ких связей Пермской области на 1999 -2000 гг. в рамках соглашений о друже­ственном партнер­стве с территориями зарубежных госу­дарств»

286

го банка, который будет предоставлять кре­диты под инвестиционные проекты, направ­ленные на создание эффективных экспорто-ориентированных производств;

- стимулирование роста экспортоориентиро-ванных производств, в том числе по предпри­ятиям ОПК;

- поддержка в проведении экспортоориенти-рованными предприятиями международной сертификации их производств и продукции;

- содействие формированию и расширению спроса на продукцию экспортоориентирован-ных предприятий на рынках зарубежных стран.

В организационном плане администрации области необходимо содействовать:

а) участию предприятий в региональных, рос­ сийских и международных выставках, повы­ шению имиджа промышленности региона;

б) организации широкого использования ми­ ровых информационных систем для рекла­ мы экспортного потенциала области;

в) созданию областных сертификационных центров и проведение сертификации продук­ ции по международным стандартам;

г) необходимо ускорить принятие Закона «О мерах по поддержке экспортоориентирован- ных отраслей и производств».

Дан анализ опыта работы администрации в рам­ках двусторонних соглашений с зарубежными территориями, предложены конкретные на­правления совершенствования деятельности. Перспективные направления:

- развитие экспорта машинно-технического оборудования в страны СНГ, в частности, в их сырьевые и добывающие отрасли;

- организация совместных производств;

- решить вопросы по участию представите­лей администрации области в работе межпра­вительственных комиссий по торгово-эконо­мическому и научно-техническому сотрудни­честву Российской Федерации с Германией, Данией, Великобританией, Италией, Канадой, Китаем, Кореей, Бразилией, Аргентиной, Ту­нисом;

- осуществить комплекс мер по созданию пра­вовой базы, стимулирующей развитие торго-

1 До сих пор не принят. Находился в плане работы Законодательно-Го собрания еще на 1-й кв. 1999 г. В соответствии с Постановлением администрации № 15 от 18.01.99 г. предполагалось разработать и реа­лизовать «Программу поддержки и стимулирования экспорта предпри­ятий Пермской области (1998 - 2000 гг.)».

287

Продолжение сводной таблицы

Продолжение сводной таблицы

Решение Законода­тельного собрания Пермской области от 20.07.2000г.

Закон Пермской области № 839-127 от 21.08.97 г. (в редакции от 6.04.2000 г.) «Об иностранных инвестициях в Пермской области»

Решение Пермской городской Думы № 56 от 23.05.2000 «Об утверждении Документов о по­рядке исчисления налога...»

Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 10.03.2000 г. № 146 «О пред­ставительствах Республики Саха (Якутия)» Постановление Правительства Республики Саха

Организационно-плановые

Включить в перечень мероприятий Законода­тельного собрания рассмотрение вопроса: - о проекте Закона Пермской области «О мерах по поддержке экспортоориентированных отрас­лей и производств».

Конкретные меры поддержки

Инвестиционный налоговый кредит предостав­ляется на срок до пяти лет с момента получения прибыли для организаций с иностранными ин­вестициями и получателей иностранных инвес­тиций, поставляющих на экспорт более 50 про­центов производимой ими сложной технической продукции.

При определении налогооблагаемой базы для на­числения налога на содержание жилищного фон­да и содержания объектов соцкультбыта разре­шено исключать из выручки от реализации экс­портные пошлины.

Республика Саха (Якутия)

Организационно-плановые

Определить основной сферой деятельности пред­ставительств Республики Саха (Якутия) в реги­онах и за рубежом участие в реализации и рас­ширении рынков сбыта экспортноориентирован-ной продукции, привлечении инвестиций в эко­номику Республики Саха (Якутия). Агентства Республики Саха (Якутия) по сотруд­ничеству с регионами Российской Федерации, постоянные представительства в г. Санкт-Петер­бург и г. Новосибирск, представительства в СНГ и зарубежных государствах, а также представи­тели Республики Саха (Якутия) в международ-

288

289

19-4411

Продолжение сводной таблиц,

Продолжение сводной таблицы

290

Постановление областной Думы от 14.05.98 г. № 33

«Региональная программа социально-экономического развития Кали­нинградской области на 1998 - 2000 гг.

Продолжение сводной

- разработка и внедрение инновационных, ресур­сосберегающих, экологически чистых технологий для производства импортозамещающей и экспор-тоориентированной продукции производственно-технического назначения.

Основные цели Программы:

- повышение уровня и качества жизни населения;

- обеспечение социально-политической стабиль­ности в области; обеспечение экономической бе­зопасности региона;

- обеспечение интересов России в регионе, в том числе укрепление единого экономического про­странства страны.

Главные задачи Программы, в сфере внешнеэко­номической деятельности:

- проведение структурной перестройки хозяй­ственного комплекса области, а также развитие нетрадиционных для региона отраслей и предпри­ятий, выпускающих конкурентоспособную продук­цию;

- превращение области в крупную торгово-транс-портную зону федерального и международного значения;

- создание на территории области туристско-рек-реационного комплекса федерального и между­народного значения;

- оказание государственной поддержки приори­тетным отраслям и объектам экономического роста Особой экономической зоны;

- создание благоприятного делового климата;

- стимулирование отечественных и иностранных инвестиций в экономику области, кооперацион­ных связей местных предприятий с предприяти­ями других регионов страны;

- осуществление протекционистской политики в интересах местных товаропроизводителей;

- сокращение объемов вредных выбросов и сбро­сов, выполнение требований Хельсинкской кон­венции по охране вод Балтийского моря;

- создание системы защиты побережья Балтийс­кого моря.

Приоритетные направления развития экономи­ки области определяются географическим поло­жением области, объективно складывающимися тенденциями в структурной перестройке промыш­ленности региона, а также возможностями, предо­ставленными действующим режимом Особой экономической зоны.

, Продолжение сводной таблицы

Главными направлениями в сфере внешнеэкономичес­кой деятельности являются:

1. Стимулирование создания нетрадиционных для области конкурентоспособных производств (по выпус­ку автомототехники, персональных компьютеров, слож­ных бытовых приборов и других высокотехнологичных товаров), в том числе путем учреждения локальных свободных экономических зон производственной ори­ентации и перепрофилирования существующих пред­приятий. Благодаря этому удастся провести структур­ную перестройку хозяйства области, обеспечить потре­бительский рынок отечественными товарами, укрепить экономическую основу жизнедеятельности региона и его самостоятельность по отношению к иностранным государствам, повысить конкурентоспособность россий­ской экономики в целом и степень ее интеграции в мировое экономическое пространство. На первом эта­пе наиболее перспективными в этом отношении пред­ставляются два направления: создание и развитие сборочных производств с использованием импортных комплектующих, доработка и предпродажная подго­товка экспортных товаров, произведенных в других ре­гионах России. Становление подобного рода произ­водств стимулируется особым хозяйственным режи­мом, действующим в Особой экономической зоне, и ее близостью к европейским рынкам.

2. Комплексное развитие целлюлозно-бумажной про­мышленности, стимулирование ее перехода на эколо­гически чистые, обеспечивающие максимальную глу­бину переработки сырья технологии и выпуск совре­менной бумажной продукции.

Таким образом, предполагается увеличить экспортные возможности этой отрасли, обеспечить валютные по­ступления для нужд страны, улучшить экологическую обстановку на территории области. В связи в этими направлениями предполагается опре­деленная промышленная политика:

- ограничение производства целлюлозы размерами возможного эффективного экспорта и внутренней по­требности в целлюлозе для производства бумаги и картона;

- улучшение качества и ассортимента бумаги с ори­ентацией на экспорт.

Кроме того, в Программе содержится специальный раздел, посвященный приоритетам в сфере внешнеэко­номической политики, связанный с поддержкой экс­порта местных товаропроизводителей и защитой внут­реннего рынка.

Для реализации этих целей планируется осуществ­ление следующих мероприятий:

293

292

Продолжение сводной таблицы

h«-:ft«q\i

Продолжение сводной таблицы

- организация систематической работы по изучению и анализу экспортного потенциала области и дина­мики его развития, конъюнктуры мирового рынка, а также изменений международной политической си­туации в целях оптимизации системы мер по под­держке предприятий-экспортеров;

- ежегодная разработка и представление в Минэко­номики и МВЭС перечня мер стимулирования экс­порта в соответствии с Законом Российской Федера­ции «О государственном регулировании внешнетор­говой деятельности»;

- увязка предложений предприятий, производящих продукцию на экспорт, с основными направлениями и ежегодными объемами государственной поддерж­ки экспорта, предусмотренными федеральной целе­вой программой «Поддержка и развитие экспорта», и согласование этих предложений с госзаказчиками для включения их в указанную федеральную про­грамму на очередной год;

- использование механизмов кредитования и стра­хования экспорта, а также получение государствен­ных гарантийных обязательств по экспортным кре­дитам;

- расширение деятельности представительств Кали­нинградской области в Польше, Литве, Белоруссии, открытие представительства области в Германии;

- создание сети информационно-консультационных служб;

- достижение Правительством Российской Федера­ции договоренностей с Литовской Республикой, Рес­публикой Польша и другими наиболее крупными поставщиками товаров в Калининградскую область об условиях обеспечения добросовестной конкурен­ции предприятий этих стран калининградскими про­изводителями аналогичной продукции, в том числе о порядке соблюдения антидемпинговых процедур;

- создание системы поддержки местных товаропро­изводителей и стимулирования иностранных парт­неров к переходу от товарной интервенции к созда­нию совместных импортозаменяющих производств на территории области.

реационые, технико-внедренческие, социально-жилищные, а также иные виды локальных СЭЗ. Локальная СЭЗ экспортного и/или импортоза­мещающего производства ориентирована пре­имущественно на выпуск товаров потребитель­ского или производственного назначения, кон­курентоспособных на мировом и внешнем рын­ках и предназначенных как на экспорт, так и для внутреннего рынка.

Локальная СЭЗ экспортного и/или импортоза­мещающего производства создается на терри­тории, которая имеет развитую производствен­ную и транспортную инфраструктуру, другие благоприятные условия для развития предпри­нимательской деятельности.

Конкретные меры поддержки

Цели Программы в формировании и развитии янтарной отрасли Калининградской области как одной из основных ее бюджетообразующих от­раслей, занятии лидирующих позиций на ми­ровом рынке янтаря.

Однако одной из проблем ее реализации явля­ется приостановка выдачи лицензий на произ­водство и реализацию янтарных изделий с ян­варя 1997 г., хотя механизм выдачи лицензий должен быть максимально упрощен. Невыдача лицензий выталкивает янтарных производите­лей в теневой бизнес, что подрывает интересы государства, затрудняет выход на мировые рын­ки наличие института квотирования. В то вре­мя как в Польше и Литве вывоз янтарных из­делий за рубеж максимально упрощен, что дает возможность их производителям заключать контракты на любые сроки в любое время года и максимально пополнять валютные запасы сво­их стран.

Постановление Главы адми­нистрации (Губернатора) Калининградс­кой области от 29.05.2000 г.

Организационный план реализации проекта локаль­ной СЭЗ включает анализ развития экспортного по­тенциала СЭЗ, в том числе возможностей вывоза продукции в Россию.

К локальным СЭЗ в Калининградской области отно­сятся зоны экспортного и/или импортозаменяюще-го производства, торгово-выставочные, туристско-рек-

Постановлением Законодательного собрания от 17.03.98 г. № 65

Нижегородская область

Концептуальные документы

Меры по развитию экспортного потенциала про­мышленности области включают в организаци­онном плане:

- участие предприятий в региональных, россий- ских и международных выставках;_________________

294

295

•■[•>(!,"

"•iV: Продолжение сводной таблицъ

'Ш*

Продолжение сводной таблицы

«Концепция промышленной политики в Нижегородской области на 1998 -2000 гг.»

Распоряжение

Губернатора

Нижегородской

области от

23.02.99 г.

№241-р

Администрация

Нижегородской

области

Комитет по

управлению

государственным

имуществом

Нижегородской

области

Высшая школа приватизации и предпринима­тельства (г. Москва)

«Концепция управления собственностью в Нижегородской области»

- организацию широкого использования мировых информационных систем для рекламы нашего экспортного потенциала;

- проведение сертификации продукции по меж­дународным стандартам и внедрение систем уп­равления качеством на предприятиях;

- расширение кооперации, экспорта продукции, перехода на потребление и использование продук­ции внутриобластного производства подтвержда­ют высокую эффективность таких мер и соответ­ственно их бюджетную эффективность (ликеро-водочная продукция, производство комплектую­щих для автомобильного завода и др.).

В сфере внешнеэкономической деятельности при продаже земель сельхозназначения должны со­блюдаться принципы экспортной политики, уста­новление квот на производство и реализацию сель­хозпродукции на экспорт.

Выделение свободных экономических (СЭЗ) и тер­риториально-производственных зон (ТПЗ) как крупных целостных объектов комплексного уп­равления разными видами объектов собственнос­ти преследует своей целью установление особых, льготных режимов производственно-предприни­мательской деятельности для расположенных на территории зоны предприятий, имеющих важное значение для региона и страны. Проект Федераль­ного закона «Об основах создания, функциониро­вания и ликвидации свободных экономических зон в Российской Федерации», принятый в пер­вом чтении Государственной Думой Российской Федерации 19.03.98 г., предусматривает возмож­ность создания СЭЗ следующих видов:

- свободная таможенная зона производственного типа;

- свободная таможенная зона торгового типа;

- зона экспортного производства;

- региональная зона свободного предпринима­тельства.

Решение инвестиционных проблем опирается на принятый 10.12.1996 г. Закон Нижегородской области «О гарантиях частных инвестиций в Ни­жегородской области», предусматривающий круг объектов, формы и условия осуществления инвес­тиционной деятельности, порядок проведения ин­вестиционных конкурсов, стимулирование и га­рантирование инвестиций.

Для развития закона разработаны «Региональная программа стимулирования инвестиций в Ниже-

Постановление администрации Нижегородской области от 30.11.98 г. № 319 «О мерах по усилению государственно­го контроля за внешнеэко­номической деятельностью на территории Нижегородской области»

городской области в 1997 - 1998 гг.» и «Концеп­ция программы развития свободных экономичес­ких зон в Нижегородской области». В 1996 г. зак­лючено Соглашение между Правительством РФ и администрацией Нижегородской области о разгра­ничении полномочий в инвестиционной деятель­ности и структурной политике. Составлена «Ком­плексная программа развития экспорта в Нижего­родской области», призванная способствовать при­току иностранных инвестиций. В 1997 г. область получила кредитный рейтинг, что дало ей возможность размещения еврооблига­ций на общую сумму 100 млн. долл., которые це­ликом будут направлены на финансирование об­ластных инвестиционных проектов.

Организационно-плановые

В целях осуществления поддержки внешнеэконо­мической деятельности и усиления контроля за деятельностью юридических и физических лиц в сфере внешнеэкономических отношений в соответ­ствии с федеральными законами от 13.10.95 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» и от 09.10.92 г. № 3615-1 «О валютном регулировании и валют­ном контроле» и от 14.04.98 г. № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами»:

1. Обязать межведомственную коллегию разработать и внедрить комплекс мер, направленных на усиле­ние контроля за экспортом и импортом товаров и услуг, имеющих признаки двойного назначения.

2. Межведомственной коллегии по внешнеэконо­мической деятельности представить региональную программу «Развитие экспорта на период до 2003 г.». Финансирование программ осуществлять за счет внебюджетных фондов, в том числе за счет создания страховых и залоговых фондов. Задачи Коллегии:

— контроль за возвратом из федерального бюдже­ та в областной бюджет налоговых платежей от проведения предприятиями и организациями об­ ласти экспортно-импортных операций;

- проведение совместных заседаний с аппаратом Уполномоченного МВЭС по Нижегородской облас­ ти по рассмотрению конкретных случаев по недо­ получению валютной выручки от проведения пред­ приятиями и организациями области экспортных операций;

296

297

■ Hv« tw

.»-»*.»,Л1чО Продолжение сводной таблиць

ЛХу>:

\М«УЛ W

Продолжение сводной таблицы

Постановление мэрии г. Новоси­бирска

от 26.09.1996 г. № 901

«О концепции развития внеш­неэкономической деятельности г. Новосибирска до 2000 г.»

- контроль за экспортом и импортом товаров и услуг, имеющих признаки двойного назначения;

- рассмотрение проекта годового плана закупок по импорту и региональный заказ на экспорт Ни­жегородских предприятий.

Новосибирская область

Концептуальные документы

Новосибирск является первым, а зачастую и глав­ным пунктом переработки и транспортировки природных ресурсов региона и области. Но что касается их экспорта, то в ближайшей перспек­тиве даже экспорт продукции глубокой перера­ботки имеющихся топливно-энергетических ре­сурсов вряд ли может быть определяющим. Предусматривается производство надежной и при­емлемой по цене продукции с возможной ориен­тацией на рынок стран Азиатско-Тихоокеанско­го региона (АТР). Речь идет прежде всего о про­дукции машинотехнического экспорта: машин и агрегатов для сельского хозяйства и перерабаты­вающих предприятий, разного рода измеритель­ных приборов, медицинской техники, запасных частей, конструкций, инструмента, крепежа и т.д. Следует уделить внимание экспорту технологий, лицензий и «ноу-хау», в том числе, и в составе комплексных поставок для объектов технического содействия, а также предусмотреть возможность выпуска новой продукции на основе последних разработок.

Планируется создание новых конкурентоспособ­ных на мировом рынке производств, реализация реальных конкурентоспособных преимуществ по­тенциала города Новосибирска. Исходя из стратегии развития импортозамещаю­щего и экспортоориентированного производства, необходимо на ряду с первоочередным расшире­нием и восстановлением традиционных экспор­тных производств и повышением в экспорте доли обработанной (конечной) продукции максималь­но использовать научно-технический потенциал, производственные мощности и высококвалифи­цированные кадры для интенсификации участия в международном разделении труда. Наиболее перспективным направлением является сотруд­ничество в сфере высоких технологий, в том чис­ле конверсионных. Не менее интересным пред­ставляется сотрудничество в производстве това­ров народного потребления, создание совместных

tfff ■'..■ ;"«;iM

Постановление

Губернатора

Приморского

края

от 25.06.96 г.

№428

(например, с новыми индустриальными странами) производств текстиля, обуви, кожевенных изделий, медицинской техники, бытовой радиоэлектроники и электротехники.

Целесообразно активизировать деятельность пред­приятий по организации производственной коопе­рации с партнерами промышленно развитых и раз­вивающихся стран. В качестве примера может выступать проект организации производства ми-нигрузовиков ИВЕКО.

Ориентируя иностранные инвестиции в проекты с быстрым сроком окупаемости, можно достигнуть значительных экономических эффектов для эко­номики города в реально обозримой перспективе. Необходимость стимулирования новых экспортных производств, организация льготного кредитования экспортно-импортных операций, организация ин­формационного обслуживания всех уровней внеш­неэкономической деятельности, а также необходи­мость разработки системы поощрения в продви­жении на рынок новых видов готовой продукции, особенно в новые страны, требуют не только боль­ших прав и свобод местных органов власти, но и новых финансовых возможностей. Следует выделить направления внешнеэкономичес­кой ориентации научно-образовательного комплекса для выполнения работ в интересах хозяйственных отраслей города, имеющих экспортную ориентацию производства, осуществлять продажу лицензий и внешнеторговые контакты на реализацию за рубе­жом отдельных прикладных разработок. Планируется создать общегородской фонд по ак­кумулированию средств для развития экспортно-направленных (конкурентоспособных) производств под городские гарантии через муниципальный банк (рассмотреть возможность продажи земли для этих целей даже с учетом отсутствия достаточной за­конодательной базы и инфляции), а также предус­мотреть возможность работы с нормативной базой и тарифами (льготами) в зависимости от объемов экспорта.

Приморский край

Концептуальные документы

В соответствии с Законом Приморского края «Об индустриальных комплексах на территории сво­бодной экономической зоны "Находка"» предла­гается дополнительно объявить индустриальными комплексами с экспортно-ориентированными пред­приятиями следующие территории:

298

299

3tf4iV.-4' Л;"да; " ' * Продолжение сводной таблицы

«Об объявлении

территорий

индустриальных

комплексов

свободной

экономической

зоны

"Находка"»

>.*)■'.

- Российско-корейского индустриального комп­лекса и предприятий его инфраструктуры;

- Тихоокеанского индустриального комплекса;

- Малого индустриального комплекса «Козьмино»;

- Индустриального комплекса «Северный»;

- Индустриального комплекса «Передовые техно­логии »;

- Лесоперерабатывающего индустриального ком­плекса.

1. Российско-корейский индустриальный комплекс. Проект является реализацией соглашений Прави­ тельства Российской Федерации, направленных на развитие экономического сотрудничества с Респуб­ ликой Корея. Правительственная программа стро­ ительства комплекса предусматривает создание благоприятных экономических и административ­ ных режимов иностранным инвестициям для раз­ вития перерабатывающих экспортно-ориентиро­ ванных производств.

2. Тихоокеанский индустриальный комплекс. Проект реализуется российско-американской ком-панией-девелопером - «Тихоокеанский индустри­альный комплекс», направлен на создание допол­нительных услуг грузоперевозчикам транзитных грузов через Порт Восточный, создание на базе этих грузов давальческих предприятий, а также строи­тельство предприятий по переработке некоторых видов сырьевых ресурсов. Первая очередь комп­лекса предполагает размещение китайских, япон­ских и российских предприятий лесопереработки, продукция которых ориентирована на Китай и другие страны Юго-Восточной Азии.

3. Малый индустриальный комплекс «Козьмино». Проект реализуется административным комите­том СЭЗ «Находка» при участии акционерного общества «Интермет». Комплекс ориентирован на разделку кораблей и судов, военной техники и во­оружения, производство из лома черных и цвет­ных металлов готовой продукции, выращивание и переработку морепродуктов. Два предприятия в составе комплекса выпускают экспортноориенти-рованную продукцию и имеют таможенный режим «Свободный склад». Площадь территории 2,2 кв. км, при этом 1,2 освоена и обладает всей произ­водственной инфраструктурой. Практически 100 процентов продукции ежегодно экспортируется в Японию и Южную Корею.

4. Индустриальный комплекс «Северный». Проект инициируется административным коми-

тетом СЭЗ «Находка», в качестве компании-деве-лопера создано ОАОТ с участием административ­ного комитета СЭЗ «Находка», администрации го­рода, предприятий, размещенных на территории северного промышленного района г. Находка. Производственная направленность предприятий предполагает производство отделочных материа­лов, каркасных домов, мебельных заготовок из цен­ных пород деревьев, упаковочных материалов, пи­щевых продуктов. Большая часть продукции име­ет экспортную направленность. Площадь комп­лекса 3,4 кв. км. Кроме обустроенной террито­рии имеются здания для размещения технологи­ческого оборудования и сервисных служб.

5. Индустриальный комплекс «Передовые техно­ логии».

Расположен в г. Находка (м. Астафьева) на тер­ритории резервных и основных площадей лесо-порта, жестяно-баночной фабрики, Находкинско­го торгового порта, предназначен для размещения российских и иностранных передовых техноло­гий перерабатывающих отраслей промышленно­сти и транспортного обслуживания экспортных и транзитных грузов. Подготовлено обоснование для предоставления лицензии на работу в таможенных режимах «Сво­бодный склад» и «переработка товаров вне та­моженной территории»". Компания-девелопер АО с участием административного комитета СЭЗ «Находка» занимается созданием технико-эко­номического обоснования и инвестиционных биз­нес-планов совместно с заинтересованными инос­транными фирмами, проводит рекламную деятель­ность по привлечению российских и иностран­ных инвесторов и потребителей производимой продукции.

6. Лесоперерабатывающий индустриальный ком­ плекс «Сергеевский».

Проект инициируется административным коми­тетом СЭЗ «Находка», реализуется ЗАО «Лесп-ром-Находка».

Направление деятельности — глубокая перера­ботка лесных ресурсов южного Приморья и Даль­него Востока. Задачи — привлечение иностран­ных инвестиций для создания передовых техно­логий в области лесопереработки. Сбыт продукции ориентирован на страны АТР и внутренний российский рынок.

300

301

Продолжение сводной таблицъ

Продолжение сводной таблицы

Решение Самарской Губернской Думы

от 24.11.98 г. № 141 «Программа социально-экономическо­го развития Самарской области на 1999 - 2001 гг.

ом

Ли

■па-

Самарская область

Концептуальные документы

Промышленный комплекс области располагает мощ­ным экспортным потенциалом. Его основу состав­ляют предприятия автомобиле- и станкостроения, нефтепереработки, химии и нефтехимии, цветной ме­таллургии.

Экспортная деятельность, особенно в условиях рос­та курса доллара, является одним из факторов, ре­ально обеспечивающих развитие производства в об­ласти и перспективы его стабилизации. Предусматривается поддержка предприятий-экспор­теров со стороны администрации области по следу­ющим направлениям:

- прямое финансовое содействие из средств област­ного бюджета;

- меры налогового регулирования (предоставление льгот по уплате отдельных видов налогов в части, зачисляемой в областной бюджет, предприятиям-эк­спортерам, отвечающим определенным критериям по параметрам производимой и экспортируемой про­дукции, в т.ч. в решении вопросов возмещения на­лога на добавленную стоимость, разработке зачет­ных схем.);

- специальные меры стимулирования (информаци­онное, консультационное, маркетинговое и техничес­кое содействие).

Предполагается активизация работы по совершен­ствованию страхования внешнеэкономической дея­тельности, организации системы страхования экс­портных кредитов от долгосрочных коммерческих рисков; в 1999 - 2000 гг. предстоит определить ос­новные виды страхуемых рисков и принципы фун­кционирования системы в области, в том числе ус­ловия доступа к ней экспортеров, возможно созда­ние специализированной страховой компании (об­щества).

Важным фактором продвижения отечественной продукции на международный рынок, а также фор­мирования экспортных цен является сертификация предприятия, его системы качества, выпускаемой им продукции по международным стандартам, прежде всего серии ISO 9000.

Необходимо дальнейшее расширение участия облас­ти в зарубежных выставках и ярмарках, рекламных кампаниях и иных мероприятиях по продвижению экспортной продукции предприятий области.

302

303

Продолжение сводной таблицы

Конкретные меры поддержки

Размер государственной поддержки устанавли­вается в зависимости от категории проекта и не может превышать от сметной стоимости проекта:

- 50 процентов — для проектов, обеспечиваю­щих производство продукции, не имеющей за­рубежных аналогов, при условии защищен­ности ее отечественными патентами или ана­логичными зарубежными документами (кате­гория «А»);

- 40 процентов — для проектов, обеспечиваю­щих производство экспортных товаров несы­рьевых отраслей, имеющих спрос на внешнем рынке, на уровне лучших мировых образцов (ка­тегория «Б»).

Воронежская область

Концептуальные документы

Товарная структура экспорта области отража­ет сложившуюся ситуацию в экономике, харак­теризующуюся:

- низкой конкурентоспособностью большин­ства видов машинотехнической продукции, вы­пускаемой предприятиями области. Рынки сбы­та этой продукции сохраняются в странах СНГ;

- экспортной эффективностью (в условиях Рос­сии) сырьевых товаров, а также продукции с низкой степенью переработки;

- использованием экспортных поставок (осо­бенно в страны дальнего зарубежья) предприя­тиями области как средства поддержания соб­ственного производства и гарантированного по­лучения средств.

В целях развития внешнеторговой деятельнос­ти Воронежской области необходимо:

- участвовать на региональном и федеральном уровнях в формировании и реализации мер по взаимовыгодному и партнерскому сотрудниче­ству с приграничными государствами СНГ, в со­здании полноценных Таможенного, Платежно­го и Экономического союзов этих государств;

- проводить постоянную работу по включению области в международные и межправительствен­ные соглашения, заключаемые Россией в торго­вой, производственно-кооперационной сферах;

■I ч

Губернатор Санкт-Петербурга

Распоряжение От 3.04.2000 г. № 332-р

Продолжение сводной таблицы

- содействовать включению предприятий обла­сти в программы содействия и помощи России другим государствам;

- создать и развивать региональную систему содействия предприятиям-экспортерам (инфор­мационного, консультационного, финансового), внедрять механизмы стимулирования деятель­ности предприятий по повышению конкурентос­пособности экспортной продукции;

- стимулировать экспорт передовых технологий, лицензий, наукоемкой продукции с привлечени­ем к сотрудничеству областных и зарубежных инновационных организаций;

- увеличить экспорт промышленной и сельско­хозяйственной продукции высокой степени об­работки.

Источниками финансирования реализации ме­роприятий программы развития ВЭД области на первом этапе являются средства областного бюд­жета и внебюджетных фондов, собственные сред­ства предприятий, а также средства федерально­го бюджета, предусмотренные федеральной про­граммой развития экспорта и комплексной про­граммой стимулирования отечественных и зару­бежных инвестиций в экономику Российской Федерации, средства федерального бюджета раз­вития. В перспективе планируется включение в бюджет области раздела «Международное сотруд­ничество».

С целью конкретизации основных мероприятий по реализации региональной политики развития ВЭД ежегодно администрацией области должен утверждаться детализированный план меропри­ятий развития внешнеэкономической деятельно­сти, являющийся составной частью прогноза со­циально-экономического развития области на очередной год.

г. Санкт-Петербург

Концептуальные положения

Предусматривается образование Межведомствен­ного координационного совета по экспортной де­ятельности в качестве консультативного и экс­пертного органа при губернаторе Санкт-Петер­бурга по вопросам экспортной и внешнеторго­вой деятельности.

Основные задачи деятельности Совета: - анализ результатов внешнеторговой деятель­ности и выработка рекомендаций по совершен-

304

20-4411

305

Продолжение сводной таблицы

■ к

Продолжение сводной таблицы

«О межведом­ственном координацион­ном совете по экспортной деятельности»

Правительство Санкт-Петер­бурга

Постановление От 15.11.99 г. № 51

«О Концепции экспортной политики администрации Санкт-Петер­бурга на период до 2003 г.»

306

ствованию государственной региональной полити­ки Санкт-Петербурга в области внешнеторговой де­ятельности;

- рассмотрение предложений субъектов внешнеэко­номической деятельности по вопросам совершенство­вания экспортной и внешнеторговой политики;

- проведение экспертизы проектов нормативно-пра­вовых актов федеральных органов власти, регули­рующих внешнеторговую деятельность. Подготов­ка рекомендаций о необходимости разработки нор­мативно-правовых актов, направленных ка активи­зацию экспортной и внешнеторговой деятельности Санкт-Петербурга.

В Концепции дана оценка состояния и проблем раз­вития экспорта в Санкт-Петербурге (раздел 2), опре­делены цели Концепции и задачи по их реализации (раздел 3), определены факторы, обусловившие необ­ходимость разработки Концепции (раздел 4), дана краткая характеристика экспортного потенциала Санкт-Петербурга (раздел 5), а также определены ос­новные направления развития экспортной деятель­ности (раздел 6). Кроме того, в ней определены ис­точники финансового обеспечения системы государ­ственной региональной поддержки и работ, реализу­емых в рамках Концепции (раздел 7), и основные подходы к организации ее выполнения (раздел 8). Главная цель Концепции - создать все необходи­мые условия для выхода предприятий и организа­ций Санкт-Петербурга на (мировой) рынок, добить­ся увеличения экспорта продукции и максимально возможного эффективного функционирования и устойчивости хозяйствующих субъектов, тем са­мым обеспечив необходимый рост налогов и сбо­ров в бюджеты всех уровней для развития Санкт-Петербурга в целом в соответствии с иерархичес­кой системой целей, определенной Администраци­ей Санкт-Петербурга.

Концепция органично сочетается с политикой рес­труктуризации промышленных предприятий, допол­няет их в части создания необходимых условий для выхода предприятий и организаций Санкт-Петер­бурга на зарубежные рынки, а также направлена на решение вопросов, связанных с участием Адми­нистрации Санкт-Петербурга в развитии и поддер­жке экспортной деятельности, тесную координацию усилий всех заинтересованных сторон, формирова­ние партнерских отношений властных структур и деловых кругов в реализации торгово-экономичес­ких интересов.

., -' ' Необходимость поддержки промышленного экспор- i i та впервые была сформулирована в «Программе ста-

[■ ;■ . ь / билизации экономического развития Санкт-Петербур-

| га», в рамках которой, за период с 1997 г. были про-

ведены следующие мероприятия:

1. Создана и зарегистрирована Ассоциация экспорте­ров продукции высоких технологий Санкт-Петербурга, в состав которой вошли 11 ведущих предприятий го­рода. При содействии Ассоциации был подготовлен ряд документов, способствующих совершенствованию сис­темы экспортного контроля.

2. В рамках соответствующих программ была осу­ществлена подготовка значительного числа российс­ких специалистов в области менеджмента в Швеции, Дании и Германии.

3. Создано бюро международной сертификации, яв­ляющееся первой российской организацией на Севе­ро-Западе, получившей аккредитацию в Европейском аккредитационном совете.

4. Организовано участие ряда предприятий и орга­низаций Санкт-Петербурга в зарубежных выставках, в частности на Ганноверской ярмарке, на Скандинав­ской технической выставке и др.

5. Подготовлена и утверждена концепция зон эконо­мического развития Санкт-Петербурга, обеспечиваю­щих реализацию режима льготного налогообложения, в том числе для экспортных производств.

6. Выпущены каталоги предприятий на бумажном носителе и на CD-ROM, включающие информацию более чем о 2000 производителях продукции, зареги­стрированных на территории Санкт-Петербурга.

7. Разработана Система сертификации продукции двойного назначения, обеспечивающая упрощение процедур идентификации и способствующая упроще­ нию экспортного контроля изделий из дерева, а так­ же из ДСП, облицованных шпоном из натуральной древесины.

Необходимость разработки Концепции экспортной деятельности на период до 2003 г. определяется сле­дующими факторами:

1. Экономическая обстановка в стране по-прежнему остается неустойчивой. Для роста промышленного производства, составляющего основу экспортного по­ тенциала страны, достаточных условий не создано. По-прежнему на федеральном уровне отсутствует программа стабилизации и развития экономики, не :. 1 реализуется Федеральная программа развития экс-

\ | порта, одобренная постановлением Правительства

Российской Федерации от 08.02.96 г. № 123. В этой {_____________________ связи особую актуальность приобретает экономичес-

307

Продолжение сводной таблицы

i,,r.;^j(?," , •■ Продолжение сводной таблицы

кая политика администрации Санкт-Петербурга и Концепция экспортной политики администрации Санкт-Петербурга на период до 2003 г. как важная составляющая этой политики.

2. Несовершенство нормативно-правовой базы, регу­лирующей налоговые отношения в сфере внешнеэко­номической деятельности. Следствием этого являет­ся то, что в стране не действуют в необходимой мере стимулирующие факторы в отношении развития эк­спортной деятельности. В частности, в совершенство­вании нуждается механизм возврата из федерально­го бюджета экспортерам сумм налога на добавлен­ную стоимость, уплаченных ими поставщикам мате­риальных ресурсов при производстве экспортной про­дукции. Подлежит изменению и процедура взимания с организаций-экспортеров налога на добавленную стоимость на авансовые платежи, получаемых ими в счет оплаты последующих экспортных поставок. Несомненно назрела настоятельная необходимость подготовки и специальных законов о государствен­ной поддержке экспорта и производства продукции с длительным циклом изготовления. Отдельные воп­росы совершенствования законодательства могут ре­шаться на региональном уровне. К примеру, сниже­ние ставки налога на имущество, используемого для производств экспортной продукции. Отсутствие нормативно-правовой базы, обеспечиваю­щей реализацию Санкт-Петербургом полномочий, предоставляемых вышеуказанным законом, тормозит деятельность Санкт-Петербурга как субъекта внеш­неторговой деятельности.

4. Внешнеторговая деятельность, и в частности экс­порт продукции, являются сегодня важнейшим ком­понентом экономики Санкт-Петербурга.

5. В структуре экспорта Санкт-Петербурга доля экс­порта услуг занимает незначительное место. В то же самое время в структуре производства валового реги­онального продукта наибольший вес составляют ус­луги (около 60%). Из этого следует вывод о необхо­димости создания условий для расширения экспорта услуг. Наиболее значимыми видами экспортных ус­луг являются транспортно-складские услуги (22 млн. долл. США), гостиничные услуги (17 млн. долл. США) и услуги почт и телеграфов (13 млн. долл. США).

6. Промышленность Санкт-Петербурга исторически сориентирована на производство составных частей и комплектующих изделий для головных производи­ телей (исключение здесь составляют предприятия судостроительной отрасли). Начиная с 1992 г. были серьезно нарушены и кооперационные связи пред-

).'.________

Кабинет мини­стров Республики Татарстан

Постановление от 1.08.2000 г. № 560

«О программе стимулирования создания и развития экспор-тоориентирован-ных и импортоза­мещающих производств в республике Татарстан на период до 2003 г.»

ной загрузки мощностей деревообрабатывающих производств в районе.

В перспективе для развития ОАО «Николаевс-кий-на-Амуре порт» необходимо проработать воп­рос экспорта речного песка в страны Юго-Вос­точной Азии.

Республика Татарстан

Концептуальные документы

Утвердить Программу стимулирования создания и развития экспортоориентированных и импор­тозамещающих производств в Республике Татар­стан на период до 2003 г.

По-прежнему высокой остается зависимость рес­публики от результатов экспортной деятельнос­ти, поскольку поступающие валютные ресурсы обеспечивают платежеспособность Татарстана на международном уровне.

В связи с необходимостью ускоренного развития реального сектора экономики, оптимизации структуры внешнеторгового оборота и повыше­ния качества жизни населения республики в на­стоящей Программе в качестве приоритетных на­правлений определены:

- развитие экспортоориентированных и импор­тозамещающих производств, поддержка продви­жения продукции на зарубежные рынки;

- создание новых экспортоориентированных производств позволит диверсифицировать струк­туру республиканского экспорта. Экспорту от­водится решающая роль не только как источни­ку валютных доходов для оплаты ввоза прогрес­сивных технологий и обеспечения платежеспо­собности республики перед зарубежными креди­торами, но и как фактору развития реального сектора экономики.

Основное содержание программы состоит в обо­сновании и последующей реализации комплек­са экономических, организационно-правовых и специальных мер государственного регулирова­ния, направленных на формирование благопри­ятных условий для создания новых и развития действующих экспортоориентированных и им­портозамещающих производств в Республике Та­тарстан. Конечными результатами Программы являются укрепление экономического потенци­ала республики и повышение благосостояния населения. Стратегической целью Программы является по-

316

317

Продолжение сводной таблицы

этапное обеспечение экономической самодостаточ­ности Республики Татарстан. Реализация Програм­мы должна, в том числе, обеспечить достижение в 2003 г. следующих пороговых значений индика­торов:

1. Доля безубыточных хозяйствующих субъектов в реальном секторе экономики должна быть более 86% .

2. Темп прироста валового регионального продук­та в сопоставимых ценах к предыдущему году дол­жен быть более 2,5%.

3. Увеличение доли региональных товаропроизво­дителей на потребительском рынке Республики Татарстан должно составить:

- в пищевой промышленности до 82%;

- в легкой промышленности до 52%;

- в деревообрабатывающей промышленности до 34%.

4. Ежегодное увеличение физических объемов эк­ спорта товаров в течение периода действия Про­ граммы должно составить:

- нефть и нефтепродукты на 1,2%;

- автомобили на 5% ;

- полиэтилен на 1,5%;

- меховые изделия на 1,5%;

- вертолеты на 1,5%;

- мебель и полуфабрикаты;

- деревообрабатывающей промышленности на 0,8% .

Для реализации всего комплекса мероприятий по развитию экспортоориентированных и импортоза­мещающих производств и поддержке татарстанс-кого экспорта потребуются ежегодные бюджетные ассигнования, объемы которых целесообразно оп­ределять, исходя из потребностей в источниках финансирования с учетом возможностей как рос­сийской, так и республиканской экономики и за­дач, поставленных в Программе.

Организационно-плановое

Закон Респуб­лики Татарстан от 11.07.96 г. № 694

«О внешнетор­говой деятель­ности в Респуб­лике Татар­стан»

Настоящий Закон определяет основы внешнетор­говой политики и государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Республике Татар­стан, принципы ее осуществления участниками внешнеторговой деятельности.

«Внешнеторговая деятельность» — одна из форм внешнеэкономической деятельности, регулируемая государством и осуществляемая в сфере экспорта, импорта и международного обмена товарами, рабо­тами, услугами, информацией, результатами интел­лектуальной деятельности.

Президент РТ определяет дополнительные условия экспорта нефтепродуктов и других стратегических товаров, проведение рекламных кампаний и кам­паний по развитию экспорта товаров и услуг.

318

220