Глава VIII. Торгово-экономические отношения Российской Федерации со странами – членами Содружества независимых Государств (СНГ)

Вопрос

VIII.1. СНГ как новое направление торгово-экономических связей России.

Ответ

VIII.1. Подписание в декабре 1991г. Беловежского соглашения означало разрушение Советского Союза и создание т.

В составе СССР развитие каждой республики осуществлялось на основе общей стратегии, целью которой было – обеспечение интересов Советского Союза как единого целого. Структура и масштабы созданных в республиках производственных мощностей, базируясь в определённой степени на тех или иных предпосылках и наличии факторов производства, всё же в основном определялись их ролью в общесоюзной стратегии развития. Особенность общественного разделения труда между союзными республиками определялась не необходимостью диверсификаци отраслевых структур их экономики, а в основном их специализацией в рамках единого политического, социального и экономического пространства.

За годы советской власти сформировалась сложнейшая система многоплановых и разноуровневых межреспубликанских взаимосвязей и каждая республика была глубоко интегрирована в единый народнохозяйственный комплекс – общесоюзный рынок.

Распад Советского Союза поставил Россию перед острейшей необходимостью формирования качественно новых политических и экономических отношений с возникшими на постсоветском пространстве суверенными государствами. При этом политическая и экономическая ситуация во всех без исключения государствах СНГ с первых же дней существования Содружества была настолько критическая, что восстановление нормальных экономических – или теперь - внешнеэкономических отношений между ними становится реальной и острейшей потребностью и важным условием стабилизации их национальных экономик.

Россия, безусловно, заинтересована в сохранении определённого уровня интеграции на постсоветском пространстве в связи с сохраняющейся высокой степенью взаимодополняемости экономик с ведущими странами Содружества и не в проследнюю очередь также из-за того, что от характера наших отношений в рамках СНГ прямым образом Россия, безусловно, заинтересована в сохранении определённого уровня интеграции на постсоветском пространстве в связи с сохраняющейся высокой степенью взаимодополняемости экономик с ведущими странами Содружества и не в проследнюю очередь также из-за того, что от характера наших отношений в рамках СНГ прямым образом зависит судьба многомиллионного русскоязычного населения в бывших советских республиках. Не менее важен и тот факт, что через территории стран Содружества проходят основные внешнеторговые коммуникации, обеспечивающие реализацию на внешних рынках значительной части экспортного потенциала России: газо – и нефтепроводы, автомобильные и железнодорожные транзитные магистрали и т.д. Эти факторы обусловливают острейшую потребность поддержания благоприятного торгово-политического режима во взаимоотношениях между государствами постсоветского пространства.

Вопрос

VIII.2. В чем сотоят особенности правовой безы торгово-экономических отношений в рамках СНГ?

Ответ

VIII.2. Началом создания правовой основы ВЭС в рамках СНГ послужило подписание 24 сентября 1993 г. Договора об Экономическом союзе стран Содружества. Учредителями Экономического союза были Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Узбекистан и Украина. К концу 1993 г. к Договору присоединился Азербайджан, а в 1994 г.

В соответствии с условиями Договора его участники поставили перед собой цель - поэтапное формирование общего экономического пространства, функционирующего на принципах свободных рыночных отношений, обеспечивающих гарантии и равные возможности для всех хозяйствующих субъектов Содружества любых форм собственности. Договором также предусматривается возможность совместного осуществления крупных экономических проектов, представляющих общий интерес, а также совместное решение экологических проблем.

Важным этапом в формировании правового поля ВЭС в рамках Содружества стало подписание 15 апреля 1994 г. Соглашения о создании зоны свободной торговли. В настоящее время участниками зоны свободной торговли являются практически все бывшие союзные республики за исключением прибалтийских стран.

Соглашением о создании зоны свободной торговли предусматривается постепенная отмена таможенного обложения, налогов и сборов, а также количественных ограничений во взаимной торговле. Устраняются и другие препятствия свободному перемещению товаров и услуг между странами-участницами Соглашения, а именно: административные, технические и пр.

В соответствии с нормами зоны свободной торговли страны-участницы Соглашения сохраняют за собой право самостоятельно устанавливать режим внешнеэкономических отношений с другими государствами, не участвующими в этом Соглашении. Положения данного Соглашения не ограничивают права и преимущества, вытекающие из их договоров о региональном сотрудничестве, приграничной и прибрежной торговле, о свободных экономических и таможенных зонах, рагулируемых либо внутренними законами стран-участниц, либо условиями их международных соглашений.

Соглашение о свободной торговле изначально рассматривалось руководством стран СНГ лишь как переходный этап на пути к более глубоким формам интеграции в рамках общего экономического пространства, что и было подтверждено подписанием в январе 1995 г. Договора о создании Таможенного союза между Россией и Белоруссией.

Таможенный союз как экономическое объединение государств предполагает создание единой таможенной территории объединившихся стран с отменой не только таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, но также всех количественных ограничений во взаимной торговле. Должна быть создана и унифицированная правовая основа, регулирующая ВЭС стран-членов союза с третьими государствами. Необходим единый таможенный тариф и общие унифицированные меры нетарифного регулирования внешней торговли по периметру Таможенного союза. В настоящее время эта программа в рамках Союза внедряется, хотя и с большими трудностями.

Острейшей проблемой современных внешнеэкономических отношений стран-членов СНГ остаются вопросы взаимных платежей и согласование кредитно-денежной политики.

В условиях обострения экономического кризиса и существенной разбалансированности денежного и товарного рынков в странах Содружества решение указанных вопросов сопряжено с большими трудностями, в связи с чем процессы совершенствования договорно – правовой базы взаимодействия в сфере ВЭС между станами-членами СНГ продолжаются. Помимо упомянутых соглашений о создании зоны свободной торговли, а также о Таможенном союзе в рамках СНГ подписаны несколько сотен других дву- и многосторонних соглашений, призванных регулировать взаимодействие между государствами Содружества в различных экономических, социальных и др. областях. Однако значительная часть этих документов пока практически не выполняется.

Во втором полугодии 2000 г. странами СНГ подписано соглашение о создании Евразийского экономического сообщества в составе (Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан), подтвердившего ранее достигнутые договоренности о совместной деятельности в рамках Таможенного союза. В настоящее время в рамках ЕврАзЭс действует режим свободной торговли, но уровни таможенного обложения в торговле с третьими странами по многим товарным позициям уже унифицированы и работа по формированию единой таможенной территории с общими внешними таможенными границами продолжается.

С остальными странами СНГ внешнеторговый оборот формируется в рамках двусторонних торговых договоров о свободной торговле, хотя и с большими изъятиями из этого режима.

Вопрос

VIII.3. Охарактеризуйте динамику и товарную структуру внешней торговли России со странами СНГ.

Ответ

VIII.3. Среди важных особенностей современного развития торгово-экономических отношений в рамках Содружества нельзя не отметить стремление стран СНГ к ослаблению зависимости от российского рынка и переориентации внешнеторговых связей на промышленно развитые страны, на некоторые исламские государства и другие направления. Так Украина, Молдавия и Белоруссия пытаются активно развивать ВЭС с Германией и другими странами Западной и Восточной Европы, республики Средней Азии – с Турцией, Ираном и т.д.

Однако, становится всё более очевидным, что эти стремления не всегда находят адекватную реакцию со стороны новых партнёров, в связи с чем иллюзии о быстром и легком отыскании на мировом рынке своей ниши и полноценной альтернативы межреспубликанским экономическим связям чаще всего рассеиваются, что объективно способствует укреплению реинтеграционных тенденций.

Общее состояние российской внешней торговли со странами СНГ в настояшее время нельзя признать удовлетворительным как по объёмам товарооборота, так и по его динамике. Достаточно отметить, что за период 1992-2002 гг. товарооборот сократился с 45,5 до 25,7 млрд. долл. Лишь в 2004-2005 гг. товарооборот превысил данные 1992 г. и в 2005 г. составил 51,5 млрд. долл. Сокращается и удельный вес этой группы общем товарообороте России (2005 г. – 15,2%).

Товарная структура взаимных поставок отражает кризисное состояние практически всех стран Содружества, заметной деиндустриализацией их экономики и снижением роли обрабатывающей промышленности в структуре их производства.

В структуре российского экспорта преобладают топливно-энергетическая продукция (до 40%), а также машины, оборудование и транспортные средства (около 20%). Регулярно поставляются черные и цветные металлы (ок.10%) и химическая продукция (также ок. 10%).

Ведущей товарной группой в российском импорте является продукция машиностроения, причем ее удельный вес (ок. 25%) превышает долю этой товарной группы в российском экспорте, Этот факт отражает как сохранившиеся с советских времен кооперационные связи между машиностроительными предприятиями постсоветского пространства, так и потребительские предпочтения, обусловленные низким платежеспособным спросом. Страны СНГ в настоящее время могут поставлять на региональный рынок в основном морально устаревшую и, следовательно, недорогую технику. Россия импортирует из стран СНГ также продовольственные товары (17-20%), металлы и металлоизделия (ок. 15%), и химическую продукцию (ок. 15%).

Вопрос

VIII.4. Охарактеризуйте особенности торгово-экономических отношений России с основными торговыми партнёрами среди стран-членов СНГ.

Ответ

VIII.4. Основными торговыми партнёрами России в торговле со странами ближнего зарубежья в годы их независимого развития являются Белоруссия, Украина, Казахстан и Узбекистан, на долю которых приходится более 90% общего товарооборота России со странами Содружества. Ведущим торговым партнером РФ среди стран СНГ до 1997 г. была Украина, однако, уже в 1998 г. по стоимостному объему двустороннего товарооборота на первое место вышла Белоруссия. Торгово-экономические связи с остальными государствами Содружества как по объемам, так и по структуре незначительны, особенно с Арменией, Грузией и Киргизией. Белоруссия

Торгово-экономические отношения России с Белоруссией с самого начала существования Содружества развивались в условиях взаимной заинтересованности в упрочении двусторонних связей как в политической, военной, так и во внешнеэкономической сферах. Мощный импульс развитию двусторонних торгово-экономических отношений придало подписание в 1995 г. Соглашения о создании Таможенного союза между Россией и Белоруссией, к которому позднее присоединились Казахстан, Киргизия и Таджикистан.

Уже в 1998 г. товарооборот России с Белоруссией составил почти 9,2 млрд. долл. сравнявшись с объёмом товарооборота России с США. Доля Белоруссии в товарообороте РФ со странами СНГ в 1998 г. составила более 37 % и Белоруссия вышла на первое место среди торговых партнёров в СНГ. Хотя в 1999 г. из-за финансового кризиса двусторонняя торговли сократилась до 7 млрд. долл., в начале 2000-х гг. её объемы стали активно возрастать. В 2004 г. товарооборот достиг 17,48 млрд. долл., с удельным весом в торговле России со странами Содружества – почти 37%. Доля Белоруссии в общем товарообороте России – 6,8%.

Основной товарной позицией российских поставок в Белоруссию остается топливно-энергетическая продукция (сырая нефть, природный газ, уголь и др.) на долю которой в последние годы приходится около 40%. Продукция машиностроения также занимает существенную часть российских поставок и является второй по значимости товарной группой в российском экспорте (в 2003 г. – почти 17%). Поставляется различное технологическое оборудование, электротехническая продукция и др В российском экспорте представлены также металлы и изделия из них (почти 15%), продукция химической промышленности (ок.10%), а также продовольтвенные товары и сельскохозяйственное сырье (10%).

В российском импорте из Белоруссии ведущей товарной статьей является машины, оборудование и транспортные средства, причем стоимостной объем и удельный вес этой товарной группы существенно превышают соответствующие параметры российских поставок в Белоруссию. Так, в 2003 г. Россия закупила в Белоруссии грузовых автомобилей, тракторной и сельскохозяйственной техники, бытовой техники и пр. на сумму более 1,8 млрд. долл. (почти 37% стоимости всего импорта), а экспортировала на 1,22 млрд. долл. (ок. 17%). Импортируютя также продовольственные товары (более 15%), химические товары (искусственные волокна, минеральные удобрения и пр.) – около 10%, а также товары народного потребления (12-15%). Благодаря существующему между РФ и Белоруссией режиму Таможенного союза, а также низкой оплате труда белорусские товары имеют на российском рынке определенные конкурентные преимущества. Украина

Одним из важнейших торговых партнеров России среди стран СНГ является Украина как по объему взаимного товарооборота, так и по глубине и значимости двусторонних многоплановых научных, производственных и внешнеэкономических связей. В первые годы реформ на основе еще сохранявшихся хозяйственных связей, унаследованных от единого народно-хозяйственного комплекса Советского Союза, Украина являлась ведущим торговым партнером России в рамках СНГ.

Начиная с 1997 г. товарооборот России с Украиной стал сокращаться, составив в 1998 г. сумму 8,8 млрд. долл. Основной причиной этого сокращения послужила большая задолженность Украины за поставленные российские энергоносители, что вынуждает российских экспортёров снижать объёмы поставок, а это, в свою очередь, снижает и возможности импорта из этой страны.

С 2000 г. товарооборот снова начал возрастать и в 2004 г. достиг 16,97 млрд. долл., а удельный вес в общем объеме внешней торговли России составил около 6,6% при более 35% - в торговле со странами СНГ по сравнению с 46% в 1996 г.

Основной движущей силой, поддерживающей российско-украинскую торговлю, остается жесткая зависимость Украины от поставок российских энергетических ресурсов. Этот же фактор, как это ни парадоксально, является и одним из основных препятствий на пути развития взаимного товарооборота, поскольку и постоянный дисбаланс товарооборота, и неснижающаяся задолженность Украины перед Россией, обусловлены именно этими поставками топливно-энергетических товаров. По оценкам экспертов начиная с 1994 г. сумма ежегодной задолженности Украины перед Россией за энергетические товары не опускалась ниже 2 млрд. долл. Россия предпринимает масштабные действия по облегчению этого долга. Так в октябре 2001 г. украинский долг в 1,4 млрд. долл. за поставленный газ был реструктурирован на 12 лет с трехлетним льготным периодом.1/

Основными статьями российского экспорта на Украину по-прежнему являются энергоресурсы (в 2003 г. - более 60% общей стоимости экспорта). Существенное место в структуре российского экспорта занимает также продукция машинотехнической группы (электротехническая продукция, оборудование АЭС, средства наземного транспорта и др.). Удельный вес этой товарной группы составляет почти 15%., черные и цветные металлы (6%), химическая продукция (7%), продовольственные товары (5%), а также пиломатериалы, бумага и т.д.

Ведущей товарной группой в российском импорте из Украины являются машины, оборудование и транспортные средства, на долю которых приходится почти 30%, что обусловлено в большой степени сохранившимися кооперационными связями с обрабатывающими отраслями российского производства, включая сотрудничество в рамках военно-промышленного комплекса. Больший удельный вес занимают черные и цветные металлы – почти 25%, продовольственные товары (сахар, мясо и др.) – около 22%, химическая продукция – более10% и пр.

Отличительной особенностью внешнеторговых связей России с Украиной заключается в значимости взаимной торговли услугами и в первую очередь – транспортными услугами, поскольку через территорию Украины проходят важнейшие транзитные коридоры (нефте- и газопроводы, железнодорожные и автомобильные магистрали и др.), которые обеспечивают российский экспорт и импорт по основному географическому направлению – Европейский регион. В связи с этим Украина (как и Белоруссия) имеет на постоянной основе крупные валютные поступления от продажи транзитных услуг. По оценке экспертов в последние годы Украина только доходами за транзит российской нефти и газа через трубопроводную сеть и порты Черного моря формируется не менее 10% ВВП страны.

Следует отметить, что торгово-экономические отношения с Украиной, как и со странами СНГ в целом, в большой степени определяются политическими и оборонными факторами. Именно поэтому Россия экспортирует в большинство стран Содружества нефть, нефтепродукты, газ и электроэнергию по ценам значительно ниже мировых, осуществляет льготное кредитование стран-должников, финансирует кооперационные проекты в обрабатывающей промышленности и т.д. Казахстан

Торгово-экономические связи РФ с Казахстаном обусловлены высоким уровнем интегрированности экономик двух стран, созданном еще в советское время на едином политико-экономическом пространстве Союза ССР. Наличие в Казахстане крупных отраслевых комплексов (топливно - энергетического, горно - металургического и др.), а также достаточно высокий уровень платежеспособного спроса на многие виды российских машин и оборудования определяют экономическое значение и перспективы Казахстана как потенциального торгового партнера России.

В 2003 г. товарооборот России с Казахстаном достиг почти 5,8 млрд. долл. (10-е место в общем списке торговых партнеров), а удельный вес Казахстана в торговле России со странами Содружества составил около 17%. В 2004 г. двусторонний товарооборот составил уже 8,1 млрд. долл. с удельным весом во внешней торговле России с СНГ немногим более17%, а в общем товарообороте России – около 3%.

Существенную роль в экспорте России в Казахстан играет продукция топливно - энергетического комплекса - более 20 %, продукция машиностроительных отраслей - почти 30 %, продукция химии и нефтехимии – 17-20%, прокат черных металлов – до 20 % и т.д.

Российский импорт из Казахстана также почти на 35% состоит из энергоресурсов (нефть–18%, уголь–10%), что обусловлено сохранившимися межрегиональными интеграционными связями между нефтеперерабатывающими предприятиями и потребителями нефтепродукции, угля, газа и пр. Продукция черной металлургии занимает в российском импорте из Казахстана около 13 %, а продовольственные товары – до 10 %.

Важнейшими статьями российского импорта из Казахстана являются также руды, концентраты, цветные и редкоземельные металлы. Так, доля Казахстана в общем российском импорте руд и концентратов составляет по хромовым рудам – 98 %, вольфрамовым – 85 %, по рудам и концентратам железным – 83 %, марганцевым – 38 % и никелевым – 36 %.

В последние годы Казахстан существенно увеличил цены на поставляемые в Россию товары, в связи с чем темпы роста стоимости российского импорта значительно превосходят рост стоимости российского экспорта.

Развивается и инвестиционное сотрудничество России с Казахстаном, а также в торговле транспортными услугами. Так нефть и газ из Каспийского региона, в том числе и нефть Казахстана поставляется потребителям в Европу практически полностью через соответствующую российскую транспортную систему – через нефтепровод “Атырау-Самара” и далее по российской трубопроводной системе. Российские нефтяные компании активно участвуют в разработке нефтяных ресурсов Казахстана и т.д. Узбекистан

Среди бывших среднеазиатских союзных республик наиболее значимым торговым партнером России является Узбекистан, доля которого в товарообороте РФ со странами СНГ составляла еще в 1997 г. более 6%. В последующие годы товарооборот России с Узбекистаном последовательно сокращался и в 2002 г. составил всего 0,907 млрд. долл., а его доля – менее 1%. В 2003-2004 гг. обозначился некоторый рост двустороннего товарооборота (2004 г. – более 1,5 млрд. долл. с удельным весом в общем товарообороте России около 1%, а в торговле со странами СНГ – 3%.

Узбекистан является крупным импортером российской продукции машиностроения, доля которой в структуре российского экспорта в Узбекистан составляет почти 40 %. Существенна роль российских поставок в Узбекистан продукции черной металлургии и изделий из нее (до 20 %), продукции химии и нефтехимии (более 20 %), продукция лесотехнической группы – более 10% и др.

В последние годы в структуре российского экспорта резко сократилась доля энергоносителей в связи с увеличением национальной добычи нефти в Узбекистане и достижения уровня самообеспеченности практически как в нефти, так и в нефтепродукции.

В товарной структуре импорта РФ из Узбекистана основная доля приходится на сельскохозяйственное сырье (хлопок) (около 30 %), а также на товары народного потребления: ткани, пряжа и пр.(более 20 %). Узбекистан стал также и заметным поставщиком в Россию машин и транспортных средств и в основном легковых автомобилей корейских марок, собранных в Узбекистане (около 23%). В небольших количествах импортируются также овощи, фрукты и др.

В целом структура взаимной торговли РФ со странами СНГ носит в основном сырьевой характер, и доля этой товарной группы в структуре товарооборота составляет более половины. Удельный вес машиностроительной продукции во взаимной торговле составляет всего около 18 %.

Существенным тормозом на пути развития торгово-экономических связей РФ со странами СНГ является все возрастающая задолженность государств Содружества России, обусловленная торговым дисбалансом. Общая задолженность стран СНГ России, переоформленная с большинством государств в государственный долг, составляет сумму свыше 6 млрд. долл., причем сумма просроченной задолженности уже превысила 1 млрд.долл.

Сотрудничество РФ со странами Содружества хотя и несколько стабилизировалось в последние годы, все же далеко не соответствует как возможностям, так и объективным потребностям стран СНГ, включая и Россию. Очевидно, что перспективы последующего взаимодействия как со странами Содружества в целом, так и с отдельными странами в большой степени будут определяться возможностью восстановления научно-технического, производственного и оборонного потенциала России. Немаловажную роль в этом процессе играют также и субъективные факторы, т.е. позиции руководителей стран Содружества.