7.5. Сравнительный анализ уровня и качества жизни населения

.255

благ и услуг, реальными доходами, размерами оплаты труда, социальными выплатами, накопленным имуществом, денежными сбережениями, условиями труда, продолжительностью свободного времени и т.д.

Существуют как стоимостные, так и натуральные показатели, характе- ' ризующие уровень жизни.

Рассчитывают также интегральные показатели уровня жизни. Так, специалистами Программы развития ОНН разработан такой обобщающий показатель, как индекс развития человеческого потенциала, уже упоминавшийся в § 7 2. Он рассчитывается как среднее из трех величин: ВВП на душу населения, ожидаемой продолжительности жизни и уровня образования.

В целях определения минимального уровня жизни, минимальных размеров социальных выплат и льгот, минимальной заработной платы проводятся расчеты прожиточного минимума или минимальных потребительских бюджетов для различных социально-демографических групп населения. Без нормативов невозможно оценить существующий уровень жизни, поскольку фактические показатели сами по себе, без сравнения с определенным эталоном, мало о чем говорят. Они показывают перспективу формирования жизненного уровня населения, характеризуют целевые установки развития социальных процессов. Без их применения разработка любых мероприятий неэффективна.

Свойство быть общественным ориентиром отличает социальные нормативы от любых других показателей уровня жизни.

Исходя из количественных и качественных требований разрабатываются три вида социальных нормативов: минимально необходимые, рациональные (оптимальные) и максимально допустимые для отдельных условий труда и состояния окружающей среды. '

В зависимости от особенностей потребления нормативы могут быть индивидуальными и коллективными. Первые рассчитываются на человека: Это нормативы потребления товаров и услуг, обеспеченности жилой площадью и др. Вторые применяются в отношении жизненных благ совместного пользования — предметов культурно-бытового и хозяйственного назначения, предприятий, учреждений непроизводственной сферы. Те и другие выражаются в стоимостных, натуральных показателях и дифференцируются в зависимости от времени. Они могут устанавливаться в строго заданной величине, без отклонения в ту или другую сторону (точечные нормативы); в определенных границах (интервальные нормативы), в виде минимального или максимального значений. Социальные нормативы меняются под воздействием развития производительных сил, изменения общего уровня жизни, потребностей населения, цен, других факторов. <

В зависимости от функциональных особенностей применения социальные нормативы можно сгруппировать в одиннадцать блоков: '?>

• формирование доходов и расходов населения;

• социальное обеспечение;

• социальная демография;

• потребление населением материных благ и платных услуг;

• жилищно-коммунальные условия жизни населения;

• развитие торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

• транспорт и связь;

• охрана здоровья населения;

• рабочее, внерабочее и свободное время;

• организация и условия труда;

• состояние и охрана окружающей среды.

Каждый блок состоит из набора конкретных нормативов, представляющих ту или иную степень эталонного решения, отдельных аспектов жизнедеятельности людей, имеет свое назначение (нормы жилой площади, расход питьевой воды на человека и др.).

Одним из важнейших видов норм и нормативов, играющих особо важное значение в социальной политике, является минимальный потребительский бюджет (МПБ).

Практическая значимость норматива состоит и в том, что соответствующий набор материальных благ и услуг, или потребительская корзинка, служит для расчетов динамики стоимости жизни работающих и их семей.

Не менее важная роль отводится и другим нормативам, анализируя значение которых можно сделать заключение о материальном достатке населения в данном регионе, сравнить их с величиной в целом по стране, а также с другими государствами мира. На основе проведенного анализа центром и региональными структурами принимаются соответствующие управленческие решения в области регионального развития.