7.4. Анализ структуры и динамических качеств региона

Цели и задачи оптимизации структуры народного хозяйства обычно решаются с учетом важнейших задач региональной политики. Как правило, органы управления исходят из следующих приоритетных направлений развития каждого из регионов:

• преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

• решение наиболее острых проблем развития с использованием научно обоснованных на перспективу социальных, экологических и экономических нормативов;

• изменение структуры хозяйства в соответствии с демографическим, природно-ресурсным и экономическим потенциалом региона;

• ликвидация диспропорций в межотраслевых комплексах, отраслях народного хозяйства и промышленности;

• участие во внутриреспубликанском разделении груда и в реализации важнейших народнохозяйственных программ;

• обеспечение самофинансирования регионального развития.

Цели, задачи и основные направления стратегии социально-экономического развития регионов определяются на основании оценки их социально-экономического потенциала с учетом требований рыночной эконо^ мики и необходимости решения важнейших региональных проблем.

Основными целями и задачами перспективного развития могут быть:

• рост благосостояния населения;

248

249

• первоочередное решение продовольственной, жилищной, экологической, демографической и других социальных программ, исходя из достижений научно-технического прогресса и обоснованных нормативов;

• достижение устойчивости денежного обращения, функционирования потребительского рынка путем увеличения производства товаров народного потребления и развития системы услуг;

• обеспечение во всех регионах необходимых условий для решения социальных проблем, реализации права на труд и образование, равного доступа к получению благ и услуг всему населению, независимо от места его проживания;

• формирование единой системы среднего, профессионально-технического, среднеспециального и высшего образования, повышения квалификации и переподготовки кадров, особенно по специальностям, связанным с научно-техническим прогрессом и функционированием рыночной экономики;

• радикальное обновление сел и деревень на базе социального переустройства, широкого развития арендных предприятий, кооперативов и крестьянских хозяйств, коллективного, семейного и индивидуального подряда.

Переход к рыночной экономике предопределяет необходимость выработки новых подходов к определению перспектив экономического и социального развития регионов на основе материально-финансовой сбалансированности.

В связи с внедрением в Республике Беларусь нормативного механизма формирования местных бюджетов усиливается зависимость предусматриваемых местными органами направлений социально-экономического развития от имеющихся в их распоряжении финансовых ресурсов.

В новых условиях предстоит создать систему стимулов и санкций, которая должна стать надежным экономическим регулятором взаимоувязки интересов территории и трудовых коллективов. Она призвана обеспечить стимулирование принятия и выполнения госзаказов, реализации программ создания и освоения выпуска новой продукции и прироста мощностей, экономии материальных и природных ресурсов, охраны природы и должна иметь гибкий характер, использовать такие инструменты, как уменьшение размера отчислений в бюджет, льготные кредиты и др.

Система нормативов и налогов тесно связана с системой стимулирования и должна регулировать финансовые взаимоотношения предприятий и местных органов управления. К ним, в частности, относятся налоги на прибыль, платежи за природные и другие ресурсы, социальные и экологические нормативы, определяющие ориентацию экономики регионов на удовлетворение материальных и духовных потребностей населения в основных видах жизненных благ, и непревышение допустимых уровней загрязнения водного и воздушного бассейнов, грунтовых вод и почв.

С учетом изложенных факторов определяются варианты уровней валового внутреннего продукта областей, валовой (товарной) продукции промышленности и сельского хозяйства, социального развития, охраны окружающей среды и требующиеся для этих целей основные фонды и капитальные вложения.

Специализация хозяйства региона исходит из рационального сочетания республиканских и местных интересов с целью повышения эффективности развития их экономики.

Предложения по совершенствованию специализации комплексного развития хозяйства и рационализации межрегиональных связей разрабатываются с учетом проблем, связанных с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС. Перспективы развития производительных сил требуют исходить из задач социальной переориентации структуры хозяйства с обеспечением безопасного проживания как на загрязненных территориях, так и в пределах всей страны.

Обосновываются приоритетные направления по комплексному развитию регионов за счет обеспечения пропорционального, взаимосопряжеп-ного развития отраслей производственной специализации, вспомогательных (комплексирующих) и обслуживающих производств, сбалансированного наращивания социальной и производственной сфер, опережающего развития инфраструктурных объектов по сравнению с вводом новых производственных мощностей, взаимоувязанного размещения производства, развития транспортной сети и системы расселения.

Приоритетное развитие должны получать "конечные" производства обрабатывающей промышленности, агропромышленного комплекса, товаров народного потребления.

Отдавая предпочтение в развитии отраслей и производств как приоритетных, а также в совершенствовании специализации регионов следует исходить из того, что в новых условиях хозяйствования разработка прогнозов должна осуществляться ради наиболее полного удовлетворения имеющихся потребностей с учетом местных возможностей.

Для насыщения потребительского рынка целесообразно предусмот» реть регионализацию промышленного производства, переориентацию со* ответствующих производств, прежде всего в машиностроении, химичес

250

25|

кой и нефтехимической промышленности, на выпуск продукции для внут-риреспубликанских нужд. Одновременно следует осуществлять конверсию оборонных предприятий, демонополизацию производства и сферы обслуживания, а для обеспечения комплексного экономического и социального развития во всех областях — ускоренный рост сферы обслуживания.

В условиях рыночных отношений одним из важнейших направлений проведения активной структурной политики является усиление приоритетности в развитии отдельных специализированных отраслей и подотраслей народного хозяйства и промышленности областей с учетом внутрирес-публиканского разделения труда.

Прогрессивными, экономически выгодными изменениями структуры производства являются такие, которые обеспечат удовлетворение потребностей с меньшими затратами труда, то есть в целом помогут повышению эффективности народного хозяйства.

При выполнении расчетов необходимо:

• разработать прогноз демографического развития и расчет баланса трудовых ресурсов;

• провести технико-экономический анализ эффективности производства продукции в сравнении с конкурирующими регионами;

• дать оценку соответствия сложившейся специализации и структуры хозяйства потребностям региона и региональным условиям;

• обосновать экономические выгоды объемов ввоза—вывоза продукции;

• рассмотреть варианты специализации, пропорциональности, сбалансированности в развитии хозяйства региона.

Прогноз обеспечения намеченных вариантов развития ресурсами многоцелевого назначения и важнейшими материальными ресурсами разрабатывается с учетом ресурсосбережения. По ресурсам многоцелевого назначения осуществляются балансовые расчеты и определяются приоритеты их использования. Прогноз интенсификации производства на базе направлений НТП готовится с учетом региональных особенностей. Обосновываются экономические, экологические и социальные требования к направлениям и параметрам научно-технического прогресса по снижению трудо-, фондо-, материалоемкости продукции, по рациональному природопользованию и охране окружающей среды, по улучшению качественных характеристик условий проживания населения.

При определении перспектив развития научных учреждений академического и отраслевого профиля, вузов особое внимание уделяется перестройке научно-технической деятельности, развитию научно-технического потенциала, повышению эффективности его использования в интересах области, района, города, предложениям по внутри- и межрегиональной кооперации в проведении НИОКР,

В связи с расширением экономической самостоятельности регионов особое значение приобретает развитие межобластных и внешнеэкономических связей. Комплексный прогноз социально-экономического развития областей и г. Минска на основе анализа состояния межобластных и внешнеэкономических связей предполагает изменение их роли при переходе к рыночным отношениям. Это показывают расчеты:

• объема и географии ввоза и вывоза основных видов продукции;

• основных направлений внешнеэкономической деятельности, структуры экспорта и импорта;

• путей совершенствования хозяйственного механизма внешнеэкономических связей на основе новых форм взаимоотношений и валютной самоокупаемости.

Для оценки межобластных связей используются показатели балансов производства, ввоза и вывоза продукции. На основании балансов обосновываются предложения а) о необходимости развития мощностей по производству продукции, ввоз которой целесообразно сократить; б) о расширении производства продукции отраслей специализации. Кроме того, исследуется возможность развития новых форм внешнеэкономических связей (прямые связи, совместное строительство и реконструкция объектов, создание совместных предприятий, развитие приграничной торговли, иностранного туризма и т.д.), изучаются предложения по формированию различных типов зон совместного предпринимательства.

Необходимым условием перехода крыночному хозяйству и предпосылкой его успешного функционирования является создание современной структуры экономики. Важнейшим направлением структурной перестройки должно быть ускоренное развитие ее индустриального потребительского сектора, преодоление структурно-технологической несбалансированности народного хозяйства.

Задача структурно-инвестиционной политики — обеспечить сокращение неэффективного строительства при одновременной концентрации усилий и ресурсов в тех сферах, которые дают максимальную отдачу, в наибольшей степени отвечают социальной переориентации экономики. Формирование рыночных отношений в инвестиционном комплексе будет сопровождаться децентрализацией источников финансирования, возрастет роль местных Советов, выступающих в качестве заказчиков жилья, объектов соцкультбыта, коммунального хозяйства и другого назначения. Повышается удельный вес инвестиций населения, доля которых существенно возрастает вследствие развития предпринимательства и соответствующего роста доходов, частично направляемых на производственные инвестиции и на жилищное строительство.

Особенностью инвестиционной политики в республике является необходимость опережающего роста, особенно на первом этапе прогнозируемого периода, капитальных вложений в непроизводственную сферу по сравнению с производственной на фоне снижения доли фонда накопления в используемом национальном доходе. Значительная часть капитальных

253

252

вложений направляется на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, особенно в Гомельской и Могилевской областях. В общей величине капитальных вложений возрастает доля средств предприятий, организаций, населения на обеспечение расширенного воспроизводства основных фондов и развитие социальной и производственной инфраструктур. Сокращаются государственные вложения, которые выделяются в первую очередь на решение общегосударственных задач, реализацию народнохозяйственных программ, развитие отраслей и производств, имеющих стратегическое значение, ускорение научно-технического прогресса, ликвидацию диспропорций в народном хозяйстве.

Из общего объема капитальных вложений по всем источникам финансирования выделяются средства на строительство объектов непроизводственного назначения. Потребность в капитальных вложениях на развитие непроизводственной сферы диктуется целевыми показателями уровня обеспеченности учреждениями сферы обслуживания населения на единицу мощности (место, койку и т.д.). При этом учитываются потребность в них на возмещение выбытия основных фондов по ветхости и износу, намечаемый прирост основных фондов и необходимый строительный задел. Направления и пропорции распределения капитальных вложений по отдельным сферам и отраслям народного хозяйства должны быть подчинены решению основных задач социально-экономического развития регионов.

В качестве индикатора при анализе структуры и динамических качеств региона может быть принят валовой региональный продукт, о котором уже говорилось в § 7.2. Для каждого района рассчитывается его доля в экономической деятельности области, в общей территории области и разница этих величин (А,). При равномерном размещении доли регионов в объеме экономической деятельности близки или равны их доли в территории области:

V Т

А, = ——'-, для 1=1... п,

V Т

где i — индекс района; п — число районов в области; V, и V—объемы экономической деятельности в 1-м районе и области; Т, и Т — площади территории i-го района и области.

Коэффициент концентрации экономической деятельности рассчитывается как сумма разниц А„ больших нуля:

Кк=^А,, для всех А, > 0.

Коэффициент концентрации варьируется в пределах 0 < К < 1. Чем ближе коэффициент к 0, тем более равномерно размещена экономическая деятельность по территории. И наоборот, чем ближе к 1, тем выше концентрация экономической деятельности в отдельных районах.

Коэффициент отраслевой концентрации и диверсификации можно рассчитать на основе объема выпуска продукции в отраслях, стоимости ос

254

новных фондов. Однако наиболее индикативным в отношении степени диверсификации является показатель занятости.

Коэффициент отраслевой концентрации определяется путем сопоставления доли занятых в отдельных отраслях в регионе (районе) и стране (области) в целом:

j,/p Q \ PC

K(lk = У_] —--'- —для всех отраслей, для которых —--'- > 0, г?

1=1 VP С) PC ,

где i — индекс отрасли; п — число отраслей; Р,, С, — численность занятых в i-й отрасли в регионе и стране; Р, С — общая численность занятых в регионе и стране.

Коэффициент диверсификации является обратным показателем коэффициенту отраслевой концентрации.

С диагностикой отраслевой структуры тесно связан анализ комплексности хозяйства региона, соотношения между отраслями специализации, комплексирующими и обслуживающими. Соотношения между занятостью в этих трех группах отраслей дает количественную характеристику регионального мультипликатора.Региональный мультипликатор роста означает, что импульсы экономического роста, наметившиеся в одной отрасли, передаются на обслуживающие и вспомогательные отрасли. При этом накопления в отраслях специализации являются предпосылкой для развития других отраслей.

Мультипликатор спада обусловлен падением производства в отраслях специализации и передачей этих импульсов на инфраструктуру. В результате происходит угасание экономической деятельности в региональном комплексе в целом.

В условиях административно-командной экономики, когда централизованно изымались и перераспределялись ресурсы, мультипликативный процесс был деформирован, или искусственно сдерживался, или искусственно стимулировался.

В рыночной экономике с недеформированной структурой предполагается безусловное функционирование регионального мультипликатора.

Отсутствие какого-либо мультипликативного процесса может быть при стагнации экономики. В регионе возможно состояние, когда все отрасли деятельности пришли в относительное равновесие в результате действия либо мультипликатора роста, либо мультипликатора спада.