5.3. Структура системы управления качеством в вузе

Система качества - это совокупность организационной структуры, методик., процедур и ресурсов, необходимых для осуществления общего ру­ководства качеством.

В работе [141] на основе анализа концепции стандартов семейства ИСО 9000 выделяются две трактовки понятия «системы качества».

Вторая трактовка понятия «система качества» относится только к конкрет ному виду продукции. В этом случае система качества выступает как средство, обеспечивающее стабильность качества данного вида продукции. Часто такую систему называют «системой обеспечения качества».

В настоящее время существует известная терминологическая путани­ца в трактовании терминов «управление качеством», «обеспечение качест­ва», «общее руководство качеством» [42, 118]. Не вдаваясь глубоко в суще­ство этой проблемы, отметим, что применительно к образованию систему, обеспечивающую стабильность качества отдельного продукта, нам пред­ставляется более целесообразным называть «системой управления качест­вом».

Гак как вуз реализует целый комплекс образовательных программ и услуг, то каждая система управления качеством отдельной программы (услу­ги) выступает как подсистема системы общего руководства качеством. Схе­матически взаимосвязь этих систем показана на рис.5.3.1.

1,2,... n - системы управления качеством образовательных программ (услуг)

Рис. 5.3.1. Взаимосвязь системы общего руководства качеством и систем управления качеством образовательных услуг

В (141J сформирован ряд фундаментальных положений, на которых базируется деятельность в системе качества.

Типичными видами деятельности, влияющими на качество в высшем образовании, являются следующие:

- маркетинг;

- формирование состава предлагаемых образовательных программ;

- формирование содержания образовательных программ;

- разработка учебно-методического обеспечения и образовательных техно­логий;

- профориентационная работа и довузовская подготовка;

- ресурсное обеспечение;

- научно-исследовательская работа;

- воспитательная работа;

- реализация образовательных программ;

- контроль и анализ качества подготовки специалистов;

- трудоустройство и адаптация выпускников.

Для управления качеством этих видов деятельности вуза необходимо создание отдельных подсистем. В результате обобщенная структурная схема управления качеством образования будет иметь вид, представленный на рис.5.3.2.

Заметим, что вузы России реализуют как основные образовательные программы (ООП) высшего профессионального образования (ВПО), так и программы среднего профессионального образования, а также комплекс программ дополнительного образования. Для простоты изложения при ана­лизе структуры системы управления качеством будут раесмагриваться лишь ООП ВПО. что не повлияет- па существо проблемы, так как механизмы управления качеством в сфере дополнительного образования аналогичны.

Заметим также, что подсистема управления качеством ресурсного обеспечения в свою очередь состоит из ряда подсистем (рис.5.3.3.).

Рис. 5.3.2. Обобщенная структурная схема управлення качеством образования

Между подсистемами существуют горизонтальные взаимосвязи, ос­новные из которых показаны на рис.5.3.4.

Ниже рассматриваются структуры и содержание некоторых основных подсистем.

Кадровое обеспечение

Материально-техническое обеспечение

Информационное обеспечение

Подсистема «Ресурсы»

Рис. 5.3.3. Структурная схема подсистемы управления качеством ре­сурсного обеспечения учебного процесса

Рис. 5.3.4. Взаимосвязи подсистем в системе управления качеством образо­вания

Подсистема формирования перечня реализуемых образователь­ных программ.

Задачей данной подсистемы является определение номенклатуры специальностей и направлений высшего профессионального образования, по которым вуз ведет подготовку специалистов. Этот процесс реализуется под

влиянием всех трех основных групп потребителей ОУ - государства, пред­приятий и организаций, физических лиц.

В государственных высших учебных заведениях заказ на подготовку специалистов формируется федеральными органами управления в виде кон­трольных цифр приема.

Корпоративные потребители могут формировать свой заказ на подго­товку специалистов, однако, он составляет, как правило, незначительную часть в общем наборе вуза. При этом предприятия и организации в большин­стве случаев исходят из краткосрочной потребности в кадрах, в то время как для формирования обоснованной структуры подготовки специалистов необ­ходимо использовать среднесрочные и долгосрочные прогнозы динамики потребностей рынка труда.

Потребности физических лиц обычно формируются па основе субъ­ективных оценок перспективности той или иной специальности, имеют конъюнктурный характер и поэтому не могут служить базой для формирова­ния перечня предлагаемых ООП.

Заметим также, что все группы потребителей влияют на структуру контрольных цифр приема на бюджетную и внебюджетную формы обуче­ния, а задача формирования номенклатуры направлений (специальностей) подготовки решается в основном вузом самостоятельно. Для определения приоритетных направлений подготовки, необходимости открытия новых на­правлений и специальностей, закрытия морально устаревших в вузе должны быть реализованы специальные механизмы, использующие текущую и про­гнозную информацию о потребностях регионального рынка труда, о тенден­циях развития научно-технического прогресса Эта информация должна ак­кумулироваться в подсистемах «Маркетинг» и «ПИР».

На рис.5.3.5, представлена струкіурная схема системы формирования перечня реализуемых в пузе ООП, построенная с учетом предложений, из­ложенных в работе [82J.

Источниками информации о состоянии и перспективах развития ре­гионального рынка труда являются маркетинговые службы вуза, специали­зированные структуры органов власти субъектов Федерации (Управление по труду, Департамент занятости населения, Комитеты по науке и технике, здравоохранению и др.), территориальные органы Госкомстата.

Актуальная информация может быть получена непосредственно от корпоративных потребителей кадров. Поэтому чрезвычайно важным пред­ставляется создание образовательно - производственных ассоциаций, в со­став которых могут войти как предприятия, так и вузы региона. Интегрируя опыт, запросы и научный потенциал членов подобных ассоциаций, можно получать обширную объективную информацию для определения перспек­тивных направлений деятельности вуза.

Для анализа научно-технической и маркетинговой информации и вы­работки предложений по открытию направлений и специальностей в вузах моїут организовываться специализированные аналитические подразделения. Нам, однако, представляется, что обилие советов, комиссий и центров ус­ложняет процессы управления и способствует «распылению» ответственно­сти должностных лиц. Поэтому указанные выше функции моїут быт ь пере­даны научно-методическому совету вуза, который должен формировать па­кет предложений для ученых советов факультетов и институтов. Последние изучают данные предложения с учетом собственных кадровых, материально- технических, методических и информационных возможностей, после чего формируются рекомендации Ученому совету' вуза об открытии новых на­правлений (специальностей). Для закрытия неперспективных направлений и специальностей процедура представляется аналогичной.

Риє. 5.3.5. Подсистема формирования перечня реализуемых в вузе ООП

Подсистема формировании содержании образовательных про­грамм.

Необходимость в данной подсистеме возникает в тех случаях, когда Ученый совет вуза принимает решение об открытии в вузе подготовки по новому направлению (специальности), либо когда соответствующая выпус­кающая кафедра (Ученый совет факультета) рекомендует внести изменения в содержание подготовки но ООП на основе анализа потребностей рынка пруда и тенденций развития науки и техники в предметной области направ­ления (специальности).

Исходными материалами при формировании содержания подготовки являются:

- Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования ио данному направлению (специальности);

- примерный учебный план и примерные программы дисциплин федераль­ного компонента Государственного образовательного стандарта;

- региональные и вузовские требования к содержанию подготовки по на­правлению (специальности);

- требования крупных корпоративных потребителей выпускников данного направления (специальности).

Как отмечается в работе [46], «задача вуза - при формировании ос­новной образовательной программы на основе стандарта четко определить сс специфику, в том числе с учетом потребностей рынка труда региона». Другими словами, вуз должен обеспечить гибкое сопряжение государствен­ных и внутривузовских нормативов для образовательных проірамм.

Задача проектирования (коррекции) ООП вуза может быть успешно решена на основе правильно построенной модели специалиста. Эта модель строится в виде региональной (вузовской) квалификационной характеристи­ки (КХ) выпускников по данному направлению (специальности), которая должна содержать конечные цели обучения с точки зрения профессиональ­ной подготовленности выпускников.

Цели обучения, сформулированные в КХ, должны отражать и разви­вать федеральные требования, которые определены в ГОС, и являются .ми­нимальными федеральными нормами требований к профессиональной под­готовке выпускников.

В [82] сформулированы основные свойства региональных (вузовских)

КХ:

- представление собственных конечных целей обучения в форме, наиболее приспособленной к задаче проектирования или коррекции образователь­ных программ, т.е. определение состава учебных дисциплин и их содер­жания;

- отражение конечных целей подготовки в вузе по каждом}' направлению (специальности) в терминах, понятных потребителю и дающих возмож­ность контроля степени их достижения, т.е. уровня профессиональной компетентности выпускников.

Указанные свойства КХ должны быть положены в основу разработки сс типовой структуры и формы.

Квалификационная характеристика разрабатывается соответствую­щей выпускающей кафедрой и направляется на экспертизу в Ученый совет или научно-методическую комиссию (НМК) факультета (института). Целе­сообразна также внешняя экспертиза КХ региональными органами управле­ния и крупными корпоративными потребителями.

После устранения выявленных в результате экспертизы замечаний КХ может служить основой для формирования образовательной программы- учсбпого плана направления (специальности), рабочих программ учебных дисциплин, программ производственных практик, тематики курсовых и ди­пломных работ, требований к итоговой аттестации выпускников. Перечис­ленные документы определяют содержание образовательной деятельности по каждой реализуемой в вузе ООП.

На рис.5.3.6, приведена структурная схема подсистемы формирова­ния содержания образовательных программ.

ГОС

впо

Региональные и вузовские требования к содержанию ООП

Требования крупных корпо­ративных потре­бителей

Формирование вузовской квалификационной характеристики (КХ) направления (специаль­ности)

Выпускающая кафедра

Внутренняя экспертиза КХ

Внешняя экспертиза КХ

Ученый совет или НМК факуль­тета

Региональные органы управления и корпоративные потребители

Разработка (коррекция) ООП направления (специальности)

Выпускающая кафедра

Экспертиза соответствия ООП квалифика­ционной характеристике

Ученый созст или НМК факультета

Утверждение учебного плана ООП

Ученый совет вуза

Рис. 5.3.6. Подсистема формирования содержания образовательной программы Подсистема управления маркетинговой деятельностью. Подсистема «Маркетинг» выполняет в системе упраи.теиия качеством образовании следующие функции:

- комплексное изучение рынка, включая:

а) выявление потенциальных потребителей ОУ;

б) анализ требований к качеству ОУ;

в) изучение качества ОУ конкурентов;

г) оценка потенциальной емкости рынка ио отдельным видам ОУ;

д) прогноз тенденций развития ОУ;

е) выявление потребностей в новых видах ОУ.

- организация эффективной системы формирования спроса и стимулирова­ния сбыта, включая:

а) рекламу;

б) связи с общественностью;

в) прямые продажи;

г) формирование имиджа.

- мониторинг качества и конкурентоспособности производимых ОУ.

Механизмы реализации этих функций рассмотрены в других разделах работы.

Схема, приведенная на рис.5.3.7, иллюстрирует логическую взаимо­связь функций, реализуемых подсистемой «Маркетинг», с другими подсис­темами.

Функции подсистемы «Марке­тинг»

I —

Комплексное изучение рынка

Формирование спроса и стиму­лирование сбыта

Мониторинг качества и конку­рентоспособности ОУ ’ис. 5.3.7. Структурно-логическая схема взаимосвязи функций подсистемы «Маркетинг» с другими подсистемами

Организационная структура реализации и управления маркегинговой деятельностью вуза может быть различной. Мы ограничимся лишь одним возможным вариантом, схема которого представлена на рис.5.3.8.

Рис. 5.3.8. Структура реализации и управления маркетинговой деятельностью вуза

Подсистема управления качеством ресурсного обеспечения учеб­ного процесса.

Данная подсистема включает три основные компоненты: кадровое обеспечение, материально-техническое обеспечение и информационное обеспечение. Принципы построения подсистемы рассмотрены, в частности, в работе [82J.

Необходимость «запуска» данной подсистемы возникает в следую­щих ситуациях:

- при открытии новой образовательной программы; ,

- при существенном изменении вузовской (региональной) составляющей содержания ООП;

- при изменении нормативных требований к обеспеченности учебного про­цесса по отдельным компонентам ресурсного обеспечения.

В случае возникновения одной из перечисленных ситуаций требуется детальный анализ состояния компонента ресурсного обеспечения. Если в ре­зультате анализа установлено, что имеющиеся ресурсы нс соответствуют действующим требованиям, необходимо разработать проект развития мате­риально-технического, информационного и кадрового обеспечения. Очевид­но, что реализация проекта возможна лишь при соответствующем финансо­вом обеспечении. Поэтому необходима двойная экспертиза проекта: как с точки зрения его соответствия нормативной базе, так и с позиций его реали­зуемости ио финансовым критериям.

При открытии новой образовательной программы целесообразным представляется разработка бизнес-плана, предполагающего определение объема затрат на внедрение ООП, источников финансирования, доходов от внедрения программы и оценку конкурентоспособности новой ОУ.

Структурная схема подсистемы представлена на рис.5.3.9.

Рис. 5.3.9. Подсистема управления качеством ресурсного обеспечения учебного процесса

Подсистема контроля и анализа качества подготовки специали­стов.

Подсистема реализует следующие процедуры (рис.5.3.10.): текущий контроль знаний, семестровый контроль знаний, итоговая аттестация выпу­скников, послевузовский контроль и анализ качества подготовки специали­стов.

Рис. 5.3.10. Подсистема контроля и анализа качества подготовки специалистов

Текущий контроль имеет своей основной целью оценку степени ус­ваивания знаний студентами в течение семестра. Па основании полученных оценок в учебный процесс могут быть оперативно внесены корректирующие изменения для устранения нежелательных отклонений. Основными формами текущею контроля традиционно являются тестирования по отдельным дис­

циплинам, коллоквиумы, контрольные работы и др.‘На стадии текущего контроля целесообразным представляется использование инструментов кон­троля и управления качеством (контрольных карт Шухарта, схем Исикавы, диаграмм Парето), позволяющих своевременно определять нарушения обра­зовательного процесса и факторы, влияющие на его качество.

Семестровый контроль знаний может быть построен как по традици­онной четырехбалльной (либо зачетной) системе, так и на основе рейтинго­вого механизма, который в последние годы получает все большее распро­странение [125, 131].

Существуют варианты объединения процедур текущего и семестро­вою контроля на основе модульной либо модульно-рейтинговой системы контроля знаний [14. 120]. Модульная система имеет целью поставить сту­дента перед необходимостью регулярной учебной работы в течение семест­ра. Эго достигается делением преподаваемой дисциплины на крупные блоки (модули), по завершении которых студент сдает промежуточные (модуль­ные) экзамены. Полученные им баллы за все промежуточные экзамены сум­мируются и составляют- его рейтинг по данной дисциплине.

На стадии итоговой аттестации выпускников определяется оценка выполнения пузом требований к обучению по данной ООП. Система итого­вой аттестации в настоящее время в общем случае включает в себя итоговый междисциплинарный государственный экзамен и защиту выпускной квали­фикационной работы (ВКР).

Программа итогового междисциплинарного государственного экза­мена разрабатывается вузом на основе Государственного образовательного стандарта по направлению (специальности). Она должна включать феде­ральную компоненту', основанную на обязательном содержании ООП, и ву­зовскую, содержание которой устанавливается пузом на базе вузовской со­ставляющей ГОС и квалификационной характеристики. ГІроірамма должна отражать виды профессиональной деятельности, на которые ориентирована подготовка в конкретном вузе.

Тематика ВКР и требования к их содержанию определяются выпус­кающими кафедрами в соответствии с требованиями ГОС к обязательному минимуму уровня подготовки выпускников и дополнительными требо на­циями, устанавливаемыми вузовскими квалификационными характеристи­ками направления (специальности).

Источниками информации для анализа качества подготовки специа­листов на данной стадии контроля могут служить:

- количественные результаты сдачи итогового государственного экзамена и зашиты ВКР;

- результаты экспертизы ВКР;

- отчеты председателей государственных аттестационных комиссий;

- результаты внедрения материалов ВКР в производство.

Стадия послевузовского контроля и анализа качества подготовки спе­циалистов базируется на результатах трудоустройства, адаптации к произ­водственным условиям работодателей и профессиональной деятельности выпускников вуза. Основными источниками информации здесь являются:

- данные о трудоустройстве выпускников вуза по полученной специально­сти;

- результаты опроса выпускников и работодателей;

- данные о востребованности выпускников вуза на региональном рынке труда;

- сведения региональной службы занятости о наличии выпускников вуза, состоящих в указанной службе на учете;

- рекламации работодателей на качество подготовки специалистов.

Наибольшее внимание, ио нашему мнению, должно уделяться полу­чению информации от выпускников и работодателей, так как эта информа­ция даст наиболее объективную оценку результата образования.

На основе полученных данных научно-методическим советом вуза проводится экспертиза результатов подготовки по данному направлению (специальности) на предмет их соответствия требованиям ГОС и квалифика­

ционной характеристике. В случае несоответствия экспертиза должна вы­явить факторы, негативно влияющие на качество подготовки специалистов, с целью внесения необходимых коррективов в содержание и организацию об­разовательного процесса.

Подсистема управления качеством реализации образовательных программ.

В данной подсистеме «Учебный процесс» реализуются три основные процедуры, определяющие структуру учебного процесса [103]: формирова­ние календарного графика учебного процесса, разработка рабочего плана, разработка расписания учебных занятий (рис.5.3.11.).

Календарный график учебного процесса определяет временные ин­тервалы для всех видов учебной работы в пределах учебного года для каж­дой ООП: теоретического обучения, семестрового контроля знаний, всех ви­дов практик, итоговой государственной аттестации. Основные ограничения при составлении календарного графика заложены в требованиях государст­венных образовательных стандартов.

Рабочий учебный план разрабатывается на основе базового учебного плана для каждой ООП. Он представляет собой конкретизацию базового учебного плана по соот ветствующему направлению (специальности).

Расписание учебных заведений должно удовлетворять следующим общим требованиям:

- соответствие но содержанию рабочему учебному плану, а по срокам - графику учебного процесса;

- обеспечение преемственности, систематичности и непрерывности про­цесса обучения;

- соответствие принципам научной организации труда обучаемых;

- обеспечение рационального использования аудиторного фонда;

I

- учет специфики данного вуза, связанной с равномерной загрузкой препо­давателей, размещением учебных корпусов и лабораторной базы и др.

Указанные процедуры реализуются факультетами (институтами) вуза при контроле учебного управления.

Рис. 5.3.11. Процедуры, реализуемые в подсистеме «Учебный процесс»

Подсистема формирования учебно-методического обеспечения и о б разо ва тел ь и ых те х но л огн й.

В -.пои подсистеме реализуются следующие функции:

- разрабо тка частных методик преподавания;

- создание методического обеспечения учебного процесса;

- разработка технологий обучения.

Основной задачей частной методики преподавания является форми­рование содержания и методов обучения той или иной учебной дисциплине. Частная методика включает структуру учебного курса, методики его препо­давания, текущего и итогового контроля знаний, самостоятельной работы студентов.

Структура методического обеспечения учебного процесса приведена на рис.5.3.12.

Тексты лекинй и методические указания

Методики те­кущею И семе­стрового кон­троля

Планы семинар­ских и практи­ческих занятий

Методические рекомендации по выполнению курсовых работ

Электронные учебные курсы

Методическое обеспечение учебного про­цесса

Методическое обеспечение ор ганнзацкн крах тик

Методическое обеспечение итоговой атте­стации

Методическое обеспечение ис­пользования ин­формационных технологий

Методическое обеспечение са­мостоятель­ной работы сту­дентов

Методическое обеспечение ак­тивных методов обучения

Рис. 5.3.12. Структура методического обеспечения учебного процесса

Согласно [103], технология обучения - это «способ реализации со­держания обучения, предусмотренного программами, представляющий сис­тему форм, методов и средств обучения, обеспечивающих наиболее эффек­тивное достижение поставленных целен».

В данной работе авторы не ставят своей целью исследование сущест­вующих образовательных технологий, как традиционных, так и современ­ных, основанных на использовании активных методов обучения и различных

информационных ресурсов. Отмстим лишь, что формирование новой техно­логии обучения, как правило, должно осуществляться по следующему алго­ритму (138]:

- фундаментальные исследования (определение возможностей);

- прикладные исследования (эффективность, оценка последствий);

- анализ потребности и спроса среди преподавателей и студентов;

- разработка документации, программных и методических средств;

- обучение пользователей (преподавателей);

- тиражирование и распространение программных средст в.

292