14.1 СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Экономическая деятельность имеет конечной целью создание материальной базы для улучшения условий жизни и труда человека. Поэтому в социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста.

Социальная политика — это система мер, направ­ленных на повышение общественного благосос­тояния, улучшение качества жизни народа, обеспече­ние социально-политической стабильности и соци­ального партнерства в обществе.

Объектом социальной политики могут быть как от­дельные граждане, так и их группы. Субъекты социальной политики — это государственные ведомства и учреждения.

Принципы социальной политики:

1. Принцип социального равенства членов общества, означающий равенство перед законом, а также в области национальных отношений, вероисповедания и т. п.

2. Принцип социальной солидарности, предполага­ет, что общество через механизм налогов и трансфертов должно осуществлять перераспределение финансовых ресурсов от более сильных и обеспеченных граждан к тем, кто в силу объективных обстоятельств не может извлекать доходы, достаточные для удовлетворения ос­новных потребностей, путем трудовой деятельности.

3. Принцип социальной справедливости. С одной стороны реализация этого принципа гарантирует справедливость как результат вознаграж­дения за личный труд и успех (обоснованное неравен­ство), с другой — равенство в обеспечении всем членам общества одинаковых стартовых возможностей (обосно­ванное равенство).

4. Принцип индивидуальной социальной ответ­ственности означает, что каждый дееспособный член общества обязан прилагать максимум усилий для са­мостоятельного обеспечения удовлетворения своих по­требностей.

5. Принцип всеобщности предусматривает охват со­циальными мероприятиями всех членов общества, но при соблюдении дифференцированного подхода к ним.

6. Принципы социальной политики могут реализовать­ся на практике только при наличии ресурсного обеспече­ния.

Социальная политика осуществляется на несколь­ких уровнях. На государственном (нормативно-правовые акты, устанавливаются минимальные социальные га­рантии в области оплаты труда, пенсионного обеспече­ния, стипендий, медицинского обслуживания, образова­ния и культуры, разрабатываются целевые социальные программы) и региональном социальная политика учитывает особенности региона.

Направления социальной политики в Республике Беларусь:

1) политика обеспечения занятости;

2) политика регулирования доходов населения (внебюджетный фонд социальной защиты населения) направлена на последовательное приближение государственных социальных гарантий к бюджету прожиточного минимума, а затем — к минимальному потребительскому бюджету за счет расширения сферы действия программ социальной защиты, усиления адресной помощи беднейшим слоям;

3) политика социальных гарантий. Социальные гарантии представляют собой систему обязательств общества перед своими членами по определенному удовлетворению ряда их необходимых потребностей. Основными элементами системы социальных гарантий являются такие гарантии, как обязательства общедоступности и бесплатности образования, обязательства реализации способностей в процессе трудовой деятельности, обязательства недопустимости принудительного труда и обязательства минимизации потерь в связи с прекращением трудовой деятельности

4) политика социальной защиты на социальное обеспечение;

5) экологическая политика;

6) демографическая политика;

7) миграционная политика.

В мировой практике существует два подхода к социальной политике: бисмарковский и бевериджский.

При реализации бисмарковского типа делается упор на жесткую связь социальных выплат с длительностью и результативностью профессиональной деятельности. Работники в течение трудовой жизни уплачивают страховые взносы, размер которых определяется при за­ключении коллективных договоров.

Бевериджский тип, основанный на принципе нацио­нальной солидарности, признает за любым человеком, независимо от степени его участия в общественном про­изводстве, право на минимальную защиту от социаль­ных рисков (болезнь, старость, травма и т. п.). При этом средства социальной защиты формируются в значи­тельной степени из государственного бюджета.

В XX в. в развитых странах социальная сфера чрезвычайно расширилась. Наряду с традиционными видами социальных услуг — образованием и здравоохранением, которые в определенной мере содержались за счет государства и прежде — получили развитие такие элементы социальной сферы, как социальное обеспечение и социальное страхование.