Коррупционные отношения как специфическая форма проявления и преобладающая тенденция в развитии теневых экономических отношений

Для современного этапа развития теневых экономических отношений одним из его главных признаков становится взаимосвязь и взаимодействие между коррупцией и теневой экономикой. Подобное сращивание объясняется следующим.

В настоящее время существенно возросли роль и значение коррупционных отношений как специфической формы проявления теневых экономических отношений в современном российском обществе.

По уровню и масштабам развития коррупционных отношений РФ занимает одно из ведущих мест в мире. Об этом свидетельствует индекс восприятия коррупции (ИВК), который отражает восприятие уровня коррумпированности государственного сектора предпринимателями и экспертами в тех или иных странах мира и оценивается по шкале от 10 (коррупция практически отсутствует) до 0 (очень высокий уровень коррупции). В России этот индекс, по данным международной организации «Transparency International» с 2001 г. не превышал выше 2,8 бала, а в 2008 г. он составил 2,1 балла.^[48]

На конец первого десятилетия XXI в. РФ является одной из самых коррумпированных стран мира.^[49] В этой связи определенный интерес представляют собой результаты исследования коррупционного рынка, коррупционных процессов и масштабов развития коррупционных отношений различными организациями как в стране, так и за рубежом.

По оценкам экспертов, емкость коррупционного рынка в Российской Федерации сегодня составляет порядка 319 млрд дол в год, из них 316 млрд дол - это деловая коррупция, т.е.

Несколько иные данные приводит Прокуратура РФ, где уровень коррупции в России признается равным 240 млрд дол в год, что равняется примерно полутора годового бюджета страны или 1/3 от ВВП (соответственно 178 и 751 млрд долларов).

Вместе с тем практически все исследователи единодушно признают, что в стране отмечается явная тенденция к разрастанию коррупционных отношений и рынка коррупционных услуг. Если в 2005 г. Россия занимала 126-е место в мире по уровню коррупции, в 2006 - 127, то в 2007 г. Россия по уровню коррупции занимала 143-е место в мире из 180. В России зафиксирован самый высокий уровень коррумпированности в госсекторе за последние восемь лет.

ВЦИОМ считает, что коррупция представляет сейчас даже более серьезную угрозу национальной безопасности страны, чем терроризм. Согласно опросу ВЦИОМ, три четверти опрошенных считают уровень распространенности коррупции в России высоким и очень высоким. При этом лишь только 14% считает его низким.

По данным исследований Фонда "Общественное мнение" (2008 г.), более половины предпринимателей России (56%) платят взятки, а 44% считают процедуру дачи взятки должностному лицу вполне допустимой.

Согласно репрезентативному опросу New Russia Barometer (2007 τ.), 35% опрошенных были уверены, что в России практически все госслужащие коррумпированы. Большинство (51%) считает, что коррумпировано большинство из

них.

По данным МВД, ущерб, который наносит коррупция экономике России оценивается в более чем 40 млрд руб. в год. А по результатам оценок зарубежных

экспертов, суммарный ущерб, причиняемый экономике России, превышает 20 млрд

64

ДОЛ.

Вместе с тем сложившиеся в российском общественном сознании представления о коррупции, ее роли, значении и угрозах для социально- ^[50]

экономического развития общества по пути прогресса, как показали исследования, оказались весьма деформированными.

Общероссийский опрос ВЦИОМ, целью которого было изучение социальных представлений о коррупции, показал, что «коррупция - социальный феномен, не имеющий в общественном сознании однозначного понимания и интерпретации».

Наоборот, значительное число опрошенных отнесли к «коррупционной» ту ситуацию, которая на самом деле проявлением коррупции не является. Так, четверть опрошенных считает проявлением коррупции получение директором предприятия огромной зарплаты. На самом же деле это не является проявлением коррупции.

Другими словами, значительная доля российского населения плохо понимает, что такое коррупция.

Административная коррупция, обладающая теми же целями и правилами, означает “намеренное внесение искажений в процессе исполнения законов и правил”. Данный вид коррупции измеряют в доле средств дохода, которые тратят на взятки фирмы и компании. В частности, в Восточной Европе фирмы ежегодно тратят в среднем 2,2% дохода на неофициальные платежи чиновникам, в СНГ — 3,7%, в Венгрии — 1,7%, в Польше — 1,6%, а в России — 2,8%.^[51]

Одна из главных объективных предпосылок интенсивного развития коррупционных отношений в системе государственной власти РФ состоит в том, что сегодня обществу трудно влиять на обеспечение своих интересов через законодательную, представительную систему (в силу слабого учета политиками реальных интересов избирателей, слабости легальных «групп давления», слабого контроля законодателей над исполнительной властью). И как следствие отдельные индивидуумы и организации реализуют свои интересы не на стадии принятия закона, а на стадии его исполнения. То есть не через парламент или законодательное собрание, а через министерство или иное ведомство.^[52]

Опыт развития цивилизованного общества в мире убедительно свидетельствует о том, что его влияние через законодательную и представительную власть представляет собой закономерное явление, поскольку и та и другая ветви власти призваны служить реализации представительских интересов граждан.

Лоббирование же интересов через исполнительную власть посредством «рыночных» механизмов, решения деловых вопросов представителями исполнительной власти за определенное вознаграждение представляют собой незаконное, коррупционное лоббирование.^{[53] [54]}

Сегодня коррупция в Российской Федерации предсталяет собой системное явление. В результате «приватизации» государства чиновниками само государство и его функции превращаются в предмет рыночных отношений. И как отмечает ряд

экспертов, государство и его функции превращаются в институт обогащения

- 68

чиновничеситва, представителен правящих классов и элит.

По данным фонда «Индем», если в 2001 г. по оценкам граждан, коррупция концентрировалась исключительно в исполнительной власти (на 90%), то к 2005 г. помимо исполнительной власти (на ее долю приходилось 77%) коррупция стала распространяться и на структуры законодательной (6%), судебную (5 %) и прочие ответвления властных структур (до 12 %).^[55]

По данным Фонда «ИНДЕМ», только за четыре года, с 2001 по 2005 гг., рынок деловой коррупции в России вырос более чем в 10 раз, а средний размер взятки возрос с 10 тыс. дол до 130 тыс. дол. Если в 2001 г. объем коррупции в России оценивался в 33,5 млрд дол, то в 2005 г. он уже составлял 316 млрд. дол.

По оценке фонда «ИНДЕМ», в 2005 г. рынок деловой коррупции в РФ превзошел доходы федерального бюджета в 2,7 раза. Рынок же бытовой коррупции в 2004-2005 гг. увеличился с 2,8 до 3 млрд дол. По тем же данным индекс коррупционного давления в различных сферах общества имел следующее значение: ГАИ (60%), призыв на военную службу (58%), поступление абитуриентов в вуз

(52%), поступление и окончание школы (41%), получение бесплатной медицинской помощи (38%).

Результаты проведенных нами исследований и исследования ряда других авторов доказывают, что одним из главных факторов роста масштабов коррупционных отношений в РФ, связанных с деятельностью государственной власти в современной России, является увеличение вмешательства государства в экономические процессы, как следствия роста бюрократического аппарата и резкое увеличение регулирующих функций государства. Причем коррупция, связанная с деятельностью государственной власти, наибольшее распространение имеет место на среднем и низшем уровне государственной власти.

Научные обобщения показали, что к институциональным факторам возникновения и расширения масштабов коррупционных отношений в Российской Федерации относятся прежде всего:

- монопольная власть чиновников; в частности, возможность распределения

государственных ресурсов, государственного регулирования цен установление квот на производство и экспорт/импорт товаров; лицензирование различных видов экономической деятельности и т.п.;

- определенная степень свободы действий чиновников, сосредоточение в их руках большого числа властных полномочий и функций, которые они используют в обмен на предоставляемые им со стороны просителя вознаграждения;

- определенная степень учета (контроля) и непрозрачности действий

70

чиновников.

Другим серьезным фактором, определяющим масштабы распространения коррупции с теневой экономикой в определенных сферах является сверхприбыль в этих сферах (возможность отрасли дополнительно к налоговому бремени нести и бремя «административной ренты») и низкий уровень конкуренции, а также оборот «черной» наличности, оборот которой весьма значителен и проходит через крупных игроков розничного и банковского рынков.

К другим факторам широкого распространения коррупционных отношений в РФ, как правило, относят: ^[56]

- слишком широкие функции у государства, которые оно просто не может выполнить; ^[57] сосредоточение государственных функций и властных полномочий в руках чиновников, что создает значительные возможности для развития коррупции; коррупция может возникать только там, где государство взаимодействует с рынком, вмешивается в него;

- низкая оплата труда, плохое материальное обеспечение чиновников, лиц, принимающих государственные решения; отсутствие необходимой системы льгот и гарантий госслужащим;

- распространение и закрепление в обществе убеждения, что коррупция есть норма, естественная форма поведения; нравственную деградацию общества, когда деньги и возможность безнаказанного хамства, оказались едва ли не единственными ценностями массового этического сознания;

- низкий морально-этический уровень чиновников, ориентация их на удовлетворение собственных потребностей, безответственность значительной части должностных лиц, включая занимающих высшие должности в системе исполнительной и других ветвей власти; сознательное создание чиновниками условий для коррупции;

незаинтересованность властей в борьбе с коррупцией, т.к. с коррумпированным, нравственно деградирующим чиновником легче работать (без претензий, моральных принципов, собственного достоинства и в неограниченном подчинении);

- неразвитость демократических институтов, отсутствие действенных форм социального контроля, низкая правовая и политическая культура, бесконтрольность и произвол со стороны властей и, в частности, правоохранительных органов, что ведет к сращиванию правоохранительных органов с организованной преступностью;

- монополизм и олигархия в экономике, продажность СМИ;

- несовершенство законодательства и в целом нормативной базы, которые оставляют возможность двоякого толкования законов, неопределенность законов, ориентированных не на правовые, а на распорядительные методы регулирования практически всех сфер общественной жизни, оторванность законодательства от

реальных условий общественной жизни; отсутствие регламентации в деятельности чиновников, неэффективная организация системы управления;

- отсутствие системы защиты граждан от государства; недоверие граждан государственной власти; граждане боятся власти, и дача взяток - это попытка защититься от произвола этой власти, оградить себя от ее действий;

- отсутствие общественного контроля за процессом принятия решений, в том числе государственных или крупных бизнес-решений. Сам факт непрозрачности, закрытости процессов принятия решений, в том числе политических, экономических, кадровых и т.п., создает потенциальную возможность для возникновения коррупции;

- излишний аппарат публичной власти, в особенности аппарат местного самоуправления (например, на районном уровне он даже более бесконтролен и оторван от избирателей, чем аппарат федеральной власти, деятельность которого освещается в СМИ).^{[58] [59] [60]}

- самовоспроизводство системы коррупции - коррупция среди чиновников стала нормой как структурной (никто не может не участвовать в процессе), так и моральной (осмеивается, если ты не берешь). К этому во многом приводит и система

покупки должностей - человек изначально приходит на государственную должность

- 73

с установкой использовать свое положение в личных целях.

Так, по сообщению председателя Национального антикоррупционного комитета Кирилла Кабанова, должность министра сегодня стоит 10 млн дол, сенатора - до 8 млн дол, районного судьи - от 500 тыс. дол. Высокий чин в УВД - от 50 тыс. дол до 100 тыс. дол. Встреча с чиновником высокого ранга оценивается в 3-5 тыс. дол, звонок депутата, решающий проблему, - 2-4 тыс. дол, депутатский запрос -

5-7 тыс. дол. Сумма «отката» тому или иному чиновнику составляет от 10 до 30% от

74

суммы сделки.

К характерным признакам трансформации коррупционных отношений в постсоветской России на этапе перехода к рыночным отношениям относятся следующие.

Во-первых, отмечается тенденция реализации интересов всех господствующих групп в обход легально определенных правил и процедур.

Во-вторых, наблюдается тенденция сращивания в “единый лоббистский организм” на госкапиталистической основе ведомств и головных отраслевых корпораций, а также “приватизация” формально государственных институтов и

превращение клиентарно-организованных частных и частно-корпоративных

~ 75 76

интересов практически в единственную действенную власть.

В-третьих, на предприятиях усиливается личная зависимость работников от администрации.

В научной литературе нередко модели коррупционных отношений и взаимодействия их субъектов представляются весьма упрощенно:

- представитель власти - субъект бизнеса;

- чиновник-политик;

- представитель власти - индивиды, решающие свои частные проблемы, не связанные с бизнесом или политикой.

Вместе с тем, как показывают результаты ряда исследований, подобные представления являются весьма упрощенными моделями, неадекватные современным реалиям коррупционных процессов.

Современные коррупционные отношения в системе теневых социально- экономических отношений не только институционализированы, но имеют свою высокоразвитую инфраструктуру - коррупционные сети.

Современные коррупционные отношения “От единичных разрозненных коррупционных сделок переходят к организованным и скоординированным действиям, объединяясь в коррупционные сети. Коррупционные сети в последние годы являются основой и наиболее сильным инструментом коррупционных сделок.

Коррупционные сети проявляются в формировании взаимосвязей и взаимозависимостей между чиновниками-коррупционерами по вертикали и горизонтали управления на различных иерархических уровнях между различными министерствами, ведомствами, их структурными подразделениями, другими органами государственной и муниципальной власти. Развитие коррупционных сетей обеспечивает систематическое совершение коррупционных сделок в пользу структур, входящих в коррупционную сеть. ^{[61] [62]}

В коррупционную сеть входят чиновники, бизнесмены, финансисты. “Руководителями коррупционных сетей нередко являются высокопоставленные российские чиновники и политики”. Коррупционные сети тесно связаны с организованной преступностью.

В состав коррупционных сетей входят:

- группы государственных чиновников, обеспечивающих соответствующие решения;

- коммерческие и финансовые структуры, реализующие получаемые выгоды, льготы, доходы;

силовое прикрытие (“крыша”) со стороны представителей правоохранительных органов и силовых структур.

В результате построения мощных коррупционных сетей на высоком и “самом высоком” уровнях “низовая коррупция” оказалась оторванной от них и продолжает существовать за счет поборов с населения.^[63]

По оценкам экспертов, в Российской Федерации сегодня не существует сфер деятельности, где практически отсутствуют коррупционные отношения. Справедливости ради следует отметить, что таких зон не существует в мире.

В то же время следует отметить, что развитие коррупционных отношений в Российской Федерации подчинено специфическим закономерностям и особенностям.

Высокий уровень развития и масштабность коррупционных отношений оказывают существенное влияние не только на финансово-экономическое, но и на социально-политическое положение государства. Коррупция искажает экономическую и финансовую среду ведения бизнеса, уменьшает эффективность государственного управления и бизнеса, стимулы к инвестициям, сдерживает экономическое и политическое развитие, порождает социальное неравенство, а также вносит определенную нестабильность в политический процесс.^[64]

Широкие масштабы развития коррупционных отношений в сфере государственной власти, деловой, финансовой, экономической и других сферах приводят к негативным последствиям.

Высокий уровень развития и масштабы коррупционных отношений приводят к серьезным негативным последствиям для эффективного социально- экономического развития общества. Это проявляется прежде всего в следующем.

Во-первых, в коррумпированном обществе успешными становятся те предприятия, которые имеют покровителей, а также возможность откупиться от государства.

Во-вторых, развитие коррупционных отношений является катализатором ускорения роста теневой экономики.

В-третьих, коррумпированность общества способствует обнищанию населения и росту социальной напряженности.

В-четвертых, коррумпированность является серьезным фактором потери государственными институтами поддержки общества из-за недоверия населения к коррумпированным чиновникам.^[65]

Сложившаяся в российском обществе система коррупционных отношений в значительной степени представляет серьезную угрозу для общества своими негативными последствиями, главными из которых являются:

- деформация государственных институтов, превращение государственных институтов из формально-правовых структур в полукриминальное сообщество, работающее на принципах круговой поруки;

- рост недоверия населения к государству, его институтам, подрыв легитимности власти и общественной морали;

- угроза отраслям народного хозяйства, на которые завязано развитие конкурентоспособности страны в мире и перспективы развития страны._(сырьевые и наукоемкие отрасли, отрасли, где создается научный и технический потенциал страны, любые «креативные» отрасли, инновационные и творческие сегменты рынка).

- криминализация и торможение развития экономики;

- подрыв авторитета государства и снижение индекса инвестиционной привлекательности;

- наиболее опасной является коррупция в высших эшелонах власти, так как это задает тон, устанавливает нормы для других участников экономических и общественных отношений в стране.

- деформация функций государственных институтов в направлении поддержки узкогрупповых, личных, а не общественных интересов;

- самовоспроизводство и самоподдержание системы. После таких структурных изменений институт уже не может функционировать в нужном режиме и не способен выполнять позитивных общественных функций;

По оценкам некоторых экспертов, коррпуционные отношения выполняют и некоторые положительные функции в российском обществе:

- стимулирует традиционно «ленивого», нерадивого российского чиновника к эффективной деятельности, является средством мотивации чиновника к принятию решений;

позволяет скорректировать несовершенства формальной системы, законодательства и ошибки, сбои в системе неформальными методами. ^[66]

Следствием развития «рыночных отношений» в сфере административной, деловой и бытовой коррупции, превращение их в предмет рыночных отношений являются:

- стремительный рост коррупционных отношений, связанный с деятельностью исполнительных органов государственной власти как инструмента решения деловых вопросов за определенное вознаграждение;

- увеличение удельного веса коррупции законодательной и судебной властей;

- самовоспроизводство коррупционных отношений, в основе которого лежит существующая практика приобретения должностей чиновников за определенную плату, покупка должностей в целях использования их для личного обогащения.

Научные обобщения позволили сформулировать и раскрыть основные закономерности и особенности развития коррупционных отношений в Российской Федерации на этапе постпереходной экономики рыночной ориентации. К основным из них можно отнести следующие.

Первая закономерность состоит в том, что уровень коррупции возрастает там, где увеличивается степень вмешательства государства в экономические процессы в

результате резкого увеличения регулирующих функций государства и расширения бюрократического аппарата; где государство является заказчиком (потребителем) услуг либо само является поставщиком этих услуг; где государство выполняет различные контролирующие и распределительные функции. К таким сферам относятся прежде всего сфера налогообложения; система распределения бюджетных средств; судебная система и правоохранительные органы; здравоохранение; имущество, собственность (распределение, продажа, приватизация, отчуждение земельных участков); избирательный процесс; законодательный процесс и др.

Вторая закономерность заключается в том, что более высокие темпы и масштабы распространения коррупции происходят на среднем и низшем уровнях государственной власти (федеральные министерства и ведомства, администрации регионов и муниципальных образований).

Третья закономерность состоит в институционализированности коррупционных отношений, что проявляется в создании при государственных органах власти так называемых структур поддержки. Это часто проявляется в создании при каждом органе государственной власти «посреднических структур», т.е. различных организаций, юридических контор, некоммерческих организаций, консультационных фирм, которые под видом оказания платных услуг организуют подготовку и принятие решений по соответствующим вопросам.

Четвертая закономерность состоит в том, что коррупционная привлекательность и уровень развития коррупционных отношений резко снижаются в тех сферах деятельности, где она не институционализирована: инновационный и венчурный бизнес; академическая наука; некоторые виды мелкого и среднего бизнеса; мелкопрактикующая частная медицина; ряд предприятий и организаций социальной сферы; консалтинговый бизнес и др., т.е. те виды деятельности, которые чиновники-коррупционеры затрудняются оценить.

Пятая закономерность - коррупционные отношения имеют тенденцию и соответствующий механизм самовоспроизводства и расширения масштабов.

Шестая закономерность заключается в том, что коррупционные отношения получили наиболее широкое распространение в монополизированных отраслях экономики и прежде всего в добывающих отраслях естественных монополий,

добывающей и сырьевой промышленности; финансовой сфере (банковской деятельности) и страховой деятельности.

Седьмая закономерность - наиболее широкое распространение коррупционные отношения (коррупционный потенциал) имеют место в так называемых регионах с повышенной коррупционной привлекательностью, то есть регионы, обладающие наибольшим экономическим потенциалом, где этот потенциал сконцентрирован в ограниченном числе хозяйствующих субъектов. К таким регионам с повышенной коррупционной привлекательностью относятся прежде всего крупные города; транспортные узлы; прибрежные города, порты.