3.1. Содержание механизма элиминирования теневых экономических отношений

Решение проблемы теневых экономических отношений в современных условиях предполагает формирование системы регулирующего воздействия государства как составной части национальной стратегии обеспечения экономической безопасности.

Прежде чем перейти к обоснованию авторской концептуальной модели решения проблемы теневых экономических отношений в условиях рыночной экономики, рассмотрим сложившиеся в науке концепции и положительный практический опыт воздействия государства на теневые экономические отношения, а также наиболее эффективные в современном мире модели государственного регулирования в сфере противодействия и легализации теневым экономическим

отношениям.

Как показали исследования, в настоящее время существуют два принципиально различных подхода к решению проблемы теневой экономики, которые, как правило, комплексно не применяются на практике, а порой, противопоставляются друг другу.

Первый подход - радикально-либеральный - представляет собой систему политических, социально-экономических и правовых мер, направленных на крупномасштабную легализацию теневой экономической деятельности, не связанной с криминальным бизнесом и соответствующей либеральным морально-этическим принципам общества.

Второй подход - репрессивный, предполагающий расширение и усиление деятельности правоохранительных структур на основе всего многообразия репрессивных мер по борьбе с любыми проявлениями теневых экономических отношений, критерием которых является жесткое соблюдение правовых норм и норм законодательства как своеобразная реакция на не принимаемые обществом либеральные морально-этические принципы.

Легализация теневой экономики предполагает переход ее на легальное положение, то есть узаконение ее функционирования в соответствии с действующими законодательными нормами; официальное разрешение ранее запрещенной законодательством чьей-либо деятельности.

Главная цель легализации теневой экономики - вывод из тени неформальных теневых экономических отношений, не представляющих реальную угрозу жизни, здоровью и безопасности людей, а также сложившимся морально-этическим нормам.

Противодействие теневой экономике предполагает разработку и легализацию системы мер по предупреждению теневой экономики, выявлению, учету и пресечению правонарушений в сфере теневой экономической деятельности, реализации ответственности за такие правонарушения, осуществления мониторинга и контроля за реализацией указанных мер.

Под предупреждением теневой экономики имеется в виду ограничение либо устранение факторов, способствующих возникновению и ее распространению.

Важным методологическим направлением решения проблемы теневых экономических отношений является разработка основополагающих документов и прежде всего основ государственной политики, под которой понимается совокупность ценностных целей, государственно-управленческих мер, решений и действий и порядка реализации государственно-политических решений (поставленных государственной властью целей).

Разработка основ государственной политики противодействия теневой экономике предполагает выработку конкретной программы правового обеспечения, которая представляет собой систему мер борьбы с ней посредством указания задач, средств, способов, этапов, механизма реализации соответствующих мер системы, а также показатели ожидаемых результатов.

Инструментом контроля над реализацией целей и результатов государственной политики и программы противодействия теневой экономике должен являться ее эффективный мониторинг: наблюдение, анализ, оценка и прогноз теневой экономики, факторов, способствующих их возникновению и распространению, а также эффективности мер реализации политики противодействия теневой экономике.

Субъектами государственной политики противодействия теневой экономике являются органы государственной власти и местного самоуправления, уполномоченные на формирование и реализацию отдельных мер такой политики.

В РФ в настоящее время разработана доктрина государственной политики противодействия теневой экономике, которая основывается на принципе ценностного подхода к государственному управлению, предполагающего подчинение такой политики ценностному выбору, основанному на традиционных для российского общества и государства цивилизационно и морально обусловленных высших ценностях, признаваемых как общественное благо. В качестве таких ценностных целей политики противодействия коррупции и теневой экономике авторами были выбраны:

- эффективное предупреждение коррупции и теневой экономики;

- положительное социально-психологическое состояние населения;

- равный доступ к государственным ресурсам;

- эффективность и компетентность государственного управления;

- добросовестная конкуренция;

- снижение экономических издержек органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций, населения.

По мнению критиков доктрины, эффективными мероприятиями по решению проблемы теневых экономических отношений будут лишь те программные и доктринальные документы, которые имеют определенный нормативно-правовой статус, встроенные в систему и иерархию нормативно-правового регулирования, имеют шанс быть реализованными на практике. В то же время имеющиеся документы подобного рода не выполняют своей основной функции — функции системного целеполагания, ценностного ориентирования, формирования основ государственной политики в том или ином направлении. В результате реализация управленческих действий становится бессистемной, неорганизованной, непрогнозируемой и в итоге — неуправляемой.^[67]

В процессе разработки доктрины противодействия на основе общих ценностных установок, являющихся критерием для идентификации проблем, препятствующих их реализации, было выявлено 209 проблем теневой экономики,

требующих государственно-управленческого реагирования. Идентификация проблем с последующей их декомпозицией позволяет, по мнению авторов, точно определить цели управления, сформировать конкретные решения (управленческие действия), придать им правовую форму и обеспечить реализацию.

Именно по такому алгоритму была сформирована Доктрина государственной политики противодействия теневой экономике: определение ценностей — выявление проблем — выработка решений (в ходе исследования было найдено 103 управленческих решения) — создание правовой формы решений — формирование программы действий.

Такой подход является строгим и научно обоснованным, он предполагает объективное исследование ситуации, комплексный и системный анализ, его результаты могут быть подвергнуты любой самой серьезной экспертизе.

Основные нормативные правовые акты, подлежащие принятию для реализации Доктрины государственной политики противодействия теневой экономике, формируют Программу правового обеспечения реализации Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике, которая является ее неотъемлемой частью и обязательна для исполнения федеральными органами исполнительной власти.

Программа правового обеспечения реализации Доктрины государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике содержит указание на

органы, ответственные за разработку соответствующих проектов нормативных

82

правовых актов.

С этим мнением, безусловно, необходимо согласиться. Однако возникает вопрос, какие цели системного целеполагания авторы считают генеральными и которые должны быть положены в первую очередь в разработки подобного рода мероприятий.

На основе критического анализа сложившихся в практике механизмов государственного регулирования в сфере теневой экономики (легализация теневых экономических отношений; противодействие теневым экономическим отношениям; минимизация теневых экономических отношений и др.) автор пришел к выводу, что в основу разработки государственной стратегии должна быть положена концепция

⁸² Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. Монография в 2-х томах. Т. 2. М.: Научный эксперт, 2009. -С.8

элиминирования теневых экономических отношений как наиболее адекватно отражающая и учитывающая все реалии и особенности сложной многогранной системы теневых экономических отношений.

«Элиминирование теневых экономических отношений» представляет собой процесс, направленный на максимально возможное устранение теневой экономической деятельности и исключение ее из хозяйственной практики на основе комплексного подхода к решению проблемы на основе сбалансированного использования методов как легализации, так и противодействия теневым

экономическим отношениям.

Сущность и содержание государственного регулирования элиминирования теневых экономических отношений нами рассматривается как система централизованного воздействия государства на процесс непрерывного поиска баланса социально-экономических интересов между обществом, государством, бизнесом и рядовыми гражданами по поводу формирования благоприятных условий для эффективного развития предпринимательства в соответствии со сложившимися в обществе морально-этическими нормами.

Основная цель регулирующего воздействия государства в процессе элиминирования теневых экономических отношений - обеспечение таких условий развития и функционирования экономики, при которых развитие теневых экономических отношений было бы невыгодно как предпринимателям, так и государству. Исходя из аксиомы, что полностью ликвидировать ни теневую экономику, ни теневые экономические отношения невозможно, основываясь на мнении экспертов, автор при разработке концептуальных направлений стратегии исходил из того, что ее удельный вес в перспективе не должен превышать 10% ВВП.

Стратегия государственного регулирования элиминирования теневых экономических отношений должна быть ориентирована на долгосрочную и среднесрочную перспективу. Критерием ее эффективности является максимизация решения задачи удовлетворения все возрастающих общественных потребностей и создание необходимых условий для их всестороннего развития на основе достаточно высокого и устойчивого экономического роста, динамичного социально- экономического развития страны по пути прогресса при максимальной легализации

экономики.

Сущность и содержание стратегии элиминирования теневых экономических отношений предопределили принципы, то есть объективные основы формирования системы регулирующего воздействия государства в сфере элиминирования теневых экономических отношений. Такими исходными принципами являются:

- четкое разграничение теневых экономических отношений на теневые хозяйственные, которые могут и должны быть легализованы и криминально­хозяйственные, которые явно носят антиобщественный характер и учет такого разделения в законодательных актах;

- выявление объективных закономерностей формирования социально- экономических интересов субъектов-участников рыночных отношений и особенностей принятия ими решений участи или неучастия в теневых экономических процессах;

- создание для бизнеса благоприятных изменений в правохозяйственных условиях и прежде всего в вопросах налогообложения, внешнеэкономической деятельности, приватизации и т.д., причем такие изменения должны носить упреждающих характер;

осуществление транспорентного общественного контроля над экономическими отношениями между субъектами хозяйствования в рамках правового поля;

- создание эффективной системы социальной защиты населения от теневых и криминальных проявлений в экономике как инструмента формирования доверия к власти;

формирование позитивного социально ориентированного имиджа представителей предпринимательского корпуса и чиновничества в глазах общества, основанного на высоких морально-этических принципах;

- создание комфортных и безопасных условий для проживания и профессиональной деятельности в России для представителей бизнеса с целью возвращения капиталов и их владельцев и превращения их в инвестиционный ресурс.

Научные обобщения и собственные исследования показали, что для вывода экономики из тени необходимо, с одной стороны, изменить общие условия хозяйствования, а с другой - осуществлять социальную программу интеграции на

здоровой основе теневой и легальной экономики. Параллельное решение этих двух задач должно основываться на комплексно-правовом подходе, основанным на совершенствовании законодательства в направлении обеспечения должных условий для эффективного развития предпринимательства в стране.

В этой связи очевидно, что четкое разграничение теневых экономических отношений на теневые хозяйственные, которые могут и должны быть легализованы и криминально-хозяйственные, которые явно носят антиобщественный характер и учет такого разделения в законодательных актах являются следующим принципиально важным вопросом в обосновании концепции элиминирования теневых экономических отношений.

При разработке концепции сокращения и ликвидации теневой экономики и теневых экономических отношений должны быть положены два основных стратегических направления, существенно различающиеся по целям и составу мероприятий. Критерий разграничения этих целей и мероприятий лежит в сущности и содержании происходящих в теневой экономике процессов: криминальных и предпринимательских. Если цели криминальной экономики направлены не на легализацию и выход «из тени», а на дальнейшую стабилизацию неупорядоченности в экономических процессах и недееспособности коррумпированных властных структур, то предприниматели - субъекты теневых экономических отношений, занимающиеся легальным бизнесом, но находящиеся в тени, - напротив, заинтересованы в легализации доходов и осуществлении своей деятельности законными способами при определенных обстоятельствах.

Исходным методологическим положением разработки концепции элиминирования теневых экономических отношений при разработке методов по легализации и противодействию явилось принципиальное положение о различиях в целях функционирования нелегальной и криминальной экономики.

В этой связи необходимо прежде всего четкое определение границ двух основных составляющих теневой экономики. Если речь идет о нелегальной экономической деятельности, т.е. “незаконной экономической деятельности, которая охватывает те виды производства товаров или услуг, которые прямо запрещены существующим законодательством”, возможно выведение части такой деятельности в легальную сферу при изменении существующего законодательства.

Разработка концепции элиминирования теневых экономических отношений должна предусматривать прежде всего два основных блока, существенно различающихся по целям и составу мероприятий. Первый - направленный на создание объективных условий, предпосылок и факторов по легализации теневого бизнеса; второй - на создание системы мер эффективного противодействия и ликвидации криминалитета в экономике. В этой связи возникает проблема выбора признаков-индикаторов дифференциации теневых экономических отношений на криминальные и неформальные.

В целях четкого разграничения теневых экономических отношений на теневые хозяйственные (неформальные экономические отношения), которые могут и должны быть легализованы и криминально-хозяйственные (криминально-экономические отношения), которые явно носят антиобщественный характер и учета такого разграничения в законодательных актах в исследовании существенное место отведено уточнению понятий «неформальные теневые экономические отношения» и «криминальные теневые экономические отношения». Главное их отличие состоит в том, что последние складываются по поводу создания продуктов и услуг, неприемлемых для общества в силу сложившихся морально-этических представлений и норм. Такие отношения не могут быть легализованы в принципе.

Исследования показали, что разработка мероприятий по элиминированию теневых экономических отношений должна осуществляться на основе комплексного подхода и включать в себя два основных направления. Первое направление - радикально-либеральное - легализация теневых экономических отношений. Второе - репрессивное направление, предполагающее расширение и усиление взаимодействия органов государственной власти и силовых структур в борьбе против теневой экономики.

В целях четкого разграничения теневых экономических отношений на теневые хозяйственные (неформальные экономические отношения), которые могут и должны быть легализованы и криминально-хозяйственные (криминально-экономические отношения), которые явно носят антиобщественный характер и учета такого разграничения в законодательных актах в исследовании существенное место уделялось уточнению понятий «неформальные теневые экономические отношения» и «криминальные теневые экономические отношения». Раскрыто, что главное их

отличие состоит в том, что последние складываются по поводу создания продуктов и услуг, неприемлемых для общества в силу сложившихся морально-этических представлений и норм. Такие отношения не могут быть легализованы в принципе.

Таблица 1

Признаки-индикаторы дифференциации неформальных и криминальных теневых экономических отношений в процессе разработки стратегии элиминирования

В процессе исследования предложены основные признаки-индикаторы дифференциации неформальных (нелегальных) экономических отношений и криминальных теневых экономических отношений, которые должны быть положены в основу разработки мероприятий стратегии их элиминирования. (Таблица 1).

На основании выявленных признаков-индикаторов, позволяющих определить границы двух основных блоков, составляющих теневую экономику - нелегальную теневую экономику и криминальную теневую экономику, - должны быть разработаны соответствующие мероприятия.

Такие мероприятия, разработанные на основе комплексного подхода, должны включать в себя два основных направления. Первое направление - радикально­либеральное - легализация теневых экономических отношений. Второе - репрессивное направление, предполагающее расширение и усиление взаимодействия органов государственной власти и силовых структур в борьбе против теневой экономики. Здесь речь идет о нелегальной экономической деятельности, т.е. «незаконной экономической деятельности, которая охватывает те виды производства товаров или услуг, которые прямо запрещены существующим законодательством», система мер должна быть направлена на выведение такой деятельности в легальную сферу при изменении существующего законодательства.

3.2.