Социально-экономические предпосылки и закономерности трансформации теневых экономических отношений

Содержание и направленность теневых экономических отношений является результатом длительного экономического и социального развития и обусловлены целым рядом объективных и субъективных предпосылок и факторов.

В научной литературе существуют различные подходы к систематизации и классификации условий, предпосылок и факторов формирования и развития теневой экономики, теневых экономических отношений.

Ряд авторов выделяет три группы факторов, которые способствуют развитию теневой экономики.

Первая группа - экономические факторы (высокие налоги (на прибыль, подоходный налог и т.д.); переструктуризация сфер хозяйственной деятельности (промышленного и сельскохозяйственного производства, услуг, торговли); кризис финансовой системы и влияние его негативных последствий на экономику в целом; несовершенство процесса приватизации; деятельность незарегистрированных экономических структур).

Вторая группа - социальные факторы (низкий уровень жизни населения, что способствует развитию скрытых видов экономической деятельности; высокий уровень безработицы и ориентация части населения на получение доходов любым способом; неравномерное распределение валового внутреннего продукта).

Третья группа - правовые факторы (несовершенство законодательства; недостаточная деятельность правоохранительных структур по пресечению незаконной и криминальной экономической деятельности; несовершенство механизма координации по борьбе с экономической преступностью).^[30]

Западные ученые выделяют следующие основные причины, определяющие динамику и масштабы развития теневой экономики. К таким факторам относятся прежде всего:

- налоговый прессинг, то есть тяжесть налогообложения;

- размеры получаемого дохода;

- продолжительность рабочего времени;

- масштабы безработицы;

- роль государственного сектора.^[31]

На наш взгляд, для того, чтобы понять истинные причины и факторы возникновения теневых экономических отношений, необходимо прежде всего определить и оценить те экономические выгоды, которые являются основным мотивом, побуждающим субъектов предпринимательской деятельности к участию в теневых экономических отношениях.

Известно, что предпринимательская деятельность - это инициативная самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.^[32]

Предпринимательство представляет собой свободное экономическое хозяйствование в различных сферах деятельности (кроме запрещенных законодательством), осуществляемое субъектами рыночных отношений в целях удовлетворения потребностей конкретных потребителей и общества в товарах (работах, услугах) и получения прибыли (дохода), необходимых для саморазвития собственного дела (предприятия) и обеспечения финансовых обязательств перед бюджетами и другими хозяйствующими субъектами. ^[33]

Предпринимательство как явление отражает всю совокупность отношений (экономических, социальных, организационных, личностных и др.), связанных с организацией предпринимателями своего дела, с производством товаров (выполнением работ, оказанием услуг) и получением желаемого результат в виде прибыли (дохода).

Предпринимательство как явление отражает всю систему отношений (финансовых, экономических, социальных), которые объективно возникают у предпринимателей (как хозяйствующих субъектов) друг с другом, с потребителями, поставщиками всех факторов производства (сырья, материалов, оборудования, топлива, энергии и т.п.) с банками и другими субъектами рынка, с наемными работниками (сотрудниками) и, наконец, с государством в лице соответствующих

органов исполнительной власти, а также с органами власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Предпринимательство как процесс представляет собой сложную цепочку целенаправленных действий предпринимателей, начиная с момента возникновения (зарождения) предпринимательской идеи и заканчивая воплощением ее в конкретный предпринимательский проект. Предпринимательство как процесс включает в себя и поиск новых творческих идей, их анализ и оценку с точки зрения потребностей рынка и экономической выгоды, формирование по реализации идей, воплощение идей в новом предприятии, в освоении производства новых продуктов, в совершенствовании организации производства, то есть в реализации и воплощении идей в конкретный результат (продукт, технологию, услугу и т.д.), приносящий предпринимателю прибыль.

Личная заинтересованность, выступая движущим мотивом пред­принимательства, является одновременно той "невидимой рукой", которая направляет деятельность субъектов рыночного хозяйства. Поэтому обеспечение условий для присвоения полученных результатов, извлечения и накопления дохода является определяющим условием предпринимательской деятельности.

Рыночное пространство как поле приложения предпринимательской

деятельности определяет, по сути дела, возможности реализации функциональных

признаков предпринимательства. Чем более развитыми и зрелыми являются

рыночные институты, тем с меньшими препятствиями сталкивается

предприниматель в своей деятельности, и тем более полно раскроется его потенциал.

И наоборот, неразвитость рыночного хозяйства сковывает возможности, искажает

направленность предпринимательской деятельности, подталкивая предпринимателей

к стремлению извлечь дополнительный доход окольным путем, используя ~ 41

недостатки рыночных отношении.

В результате предпринимательство, реагируя на окружающие условия, либо приспосабливается к ним, либо обходит их.

Стремясь к изменению рыночной ситуации в выгодном для себя направлении посредством инновационной деятельности, предприниматель не только создает новые блага и технологии, он разрушает сложившуюся рыночную среду, ^[34]

модифицируя существующие и создавая новые рынки, формы конкуренции и организации производства.

Тяжело представить предпринимателя, который при явной выгодности легального бизнеса уходит в тень исключительно для того, чтобы поддержать национальную традицию.

Так, сравнивая ИТ-компании, российские, шотландские и индийские, можно сделать вывод, что российские компании вынуждены работать в полутени, чтобы быть конкурентоспособными. Шотландские компании работают в экономической среде с исключительно низкими транзакционными издержками (у нас транзакционные издержки очень высоки), индийские компании конкурируют по низким издержкам (небольшие зарплаты).

Естественно, что предпосылки возникновения теневой экономики не сводятся только к характеру законодательства и поведению представителей власти.

Огромную роль в формировании теневой экономики играют и социокультурные факторы, включая исторически сформировавшееся правовой нигилизм.

Государству принадлежит чрезвычайно важная роль в условиях рыночной экономики. Вместе с тем, государство нередко ограничивает нормальное функ­ционирование предпринимательской деятельности, границы экономической свободы.

Известно, что в целях разрешения возникающих противоречий и столкновений интересов государство оказывает регулирующее воздействие на экономические отношения, возникающие по поводу производства, распределения, обмена и потребления благ. ^[35]

Государственное регулирование и, прежде всего, экономических отношений, призвано выполнять ряд определенных функций, стоящих перед государством. Во- первых, предупреждать возможное возникновение негативных и кризисных явлений в экономике и минимизировать их негативные последствия; во-вторых, координировать все виды экономической деятельности и создавать необходимые

условия для их эффективного развития; в-третьих, решать основные экономические, социальные, политические и экологические проблемы, стоящие перед обществом и др.

Исходя из этих функций, основные направления государственного регулирования в условиях рыночной экономики заключается прежде всего в создании для товаропроизводителей условий эффективного хозяйствования, рационального использования ресурсов, освоения достижений научно-технического прогресса, удовлетворения потребностей населения, защите прав потребителей, поддержке частного сектора и малого бизнеса, социальной сферы и др. С развитием регулирующего воздействия государства на экономические процессы в обществе все в большей степени стала появляться необходимость применения такого же воздействия в целях обеспечения экономической безопасности.

Степень воздействия государства на экономические процессы в обществе определяется довольно широким кругом сформировавшихся и устоявшихся на конкретно историческом этапе общественного развития морально­психологическими, социально-экономическими, политическими и иными

интересами правящих классов и социальных групп.

Вместе с тем очень часто меры, предпринимаемые государством, входят в противоречие с социально-экономическими интересами предприимчивой частью общества.

Несовпадение интересов государства, общества, отдельных социальных групп, в том числе предпринимателей в процессе реализации, осуществления экономических отношений по поводу производства, распределения, обмена и потребления, столкновение этих интересов порождает противоречия между потребностями и экономическими интересами предприимчивых слоев и групп общества, отдельных людей и государством по поводу удовлетворения своих все возрастающих социально-экономических потребностей. Такие противоречия и отсутствие механизмов их разрешения приводя к тому, что определенная часть предпринимательства уходит из-под контроля государства и общества.

Основными причинами, порождающими теневые экономические отношения, являются несовершенство законодательной базы, коррумпированность части

бюрократии, экономические, политические, социальные, психологические, моральные, криминальные и другие факторы.

Таким образом очевидно, что границы распространения теневых экономических отношений в любом обществе во многом предопределяются прежде всего сформированной государством системой правовых, экономических, социальных, политических, морально-этических и иных регуляторов.

Регулирующее воздействие государства, направленное на противодействие позитивным тенденциям развития предприимчивости, новых прогрессивных экономических, социальных, правовых, политических, норм носит негативный характер для укрепления экономической безопасности государства. Это приводит в конечном итоге к ее существенному ослаблению и, как дальнейшее следствие, прогрессивные тенденции в развитии предприимчивости в процессе производства, распределения, обмена и потребления благ приводит к смене правящих классов и властных элит более прогрессивными. Таким образом можно констатировать, что социально-экономическая политика государства, ее содержание, формы и методы определяют в конечном итоге размеры и тенденции развития теневых экономических отношений.

Важнейшим фактором, влияющим на формирование и широкомасштабное развитие теневых экономических отношений, является коррупционный фактор, когда представители различных ветвей государственной власти и иных институтов имеют возможность принимать решения без какого-либо контроля; коррупция является составляющей частью и механизмом теневых экономических отношений, поскольку через ее механизмы реализуются государственные общественные услуги; при развитии коррупционных отношений происходит потеря доступа к легальной системе решения различных вопросов, в том числе с участием представителей государственных органов власти. Главной является потеря доступа к легальной системе, которая является важной как для поддержки контрактов, так и для охраны со стороны государства. Коррупция способствует потере официального доступа к услугам социальной сферы - в частности услугам здравоохранения и услугам, связанным с начислением пенсии и др.; услугам, предоставляемым банками, рынками ценных бумаг, а также финансовых услуг, в том числе страхования и др.^[36]

Теневая экономика оплачивает право быть не на «свету». Это устойчивые контрактные отношения с теми, кто наделен властью дозировать доступ к ресурсам и видам деятельности для участников рынка. Поскольку теневой бизнес является источником финансового благополучия чиновников, они заинтересованы в его воспроизводстве.

Сделать это можно через формирование барьеров при входе на рынок в виде административных ограничений, создающих трудности участникам рынка при одновременной селективности наказаний для нарушителей. Формировать такую ситуацию могут только наделенные административным капиталом, который выражен в способности регулировать условия бизнес-деятельности. Контролирующие инстанции делятся доходом с принимающими законы, что превращает власть в главный гарант теневой экономики, а административный капитал — в характерный ресурс теневого хозяйствования.

Задача государства в сфере экономического регулирования, направленного прежде всего на создание объективных предпосылок для эффективного поступательного социально-экономического развития общества по пути прогресса состоит в том, чтобы с учетом сложившихся в обществе норм найти баланс интересов, который бы способствовал эффективному социально-экономическому развитию по эволюционному, а не революционному пути.

Безусловно, в теневой экономике крайне важны и другие формы капиталов. Не последнюю роль играет социальный капитал, накапливаемый путем установления связей с участниками рынка. Но социальный капитал равно важен и для легальной экономики, правда, с иным составом участников деловых сетей (отсутствие «прокладочных» фирм, команд «прикрытия» и т. д.) и характером оказываемых взаимных услуг. В этом смысле социальный капитал не формирует, а лишь отражает специфику теневой экономики. Административный же капитал, используемый для создания барьеров при входе на рынок, формирует основу теневой экономики, и в этом смысле является ее специфической ресурсной базой.

Организационной основой теневой экономики являются фирмы, как зарегистрированные, так и не существующие официально-. Эти фирмы образуют деловые сети с рядом характерных особенностей. Во-первых, их участники, как правило, связаны друг с другом технологически, то есть деловая сеть отражает

логику бизнеса (у кого кредитуются, чьими складами пользуются, кому поставляют товар, от кого получают сырье и т. д.). Во-вторых, деловые сети теневой экономики не ограничиваются предпринимательскими структурами, включая представителей власти, правоохранительных органов, масс-медиа и проч. В-третьих, деловые сети исключительно утилитарны; они строятся на взаимной полезности сетевого членства и избавляются от тех, кто пользуется ресурсами сети, ничего не давая в ответ. В этом состоит принципиальное отличие деловых сетей от родственных и дружеских связей, лежащих в основе реципрокной экономики.

Современным фактором распространения теневых экономических отношений является глобализация экономических процессов.

Известно, что глобализация предполагает прежде всего постепенное слияние отдельных национальных рынков в единое мировое рыночное хозяйство. Этому явлению в значительной степени способствующие и развивающиеся в последние четыре десятилетия развитие транспортных средств и связи, что способствовало быстрому и эффективному перемещению как капиталов, так и рабочей силы из одних государств в другие.

С глобализацией экономики резко повышалась мобильность капиталов, что способствовало его наиболее выгодному размещению в других частях мира. Так, транснациональные корпорации занимались разработкой новых продуктов и услуг в одной стране, производили их во второй, а реализовали продажу их в самых различных странах, что позволяло им иметь минимальные издержки и максимум прибыли, чему способствуют современные коммуникационные технологии.

В то же время в рамках национальных государственных образований продолжали иметь место существенные различия в системах и ставках налогообложения дохода, что стимулировало размещение капиталов с учетом особенностей национального налогообложения, что, естественно, привлекало предпринимателей к сокращению производственных и транспортных расходов и налогооблагаемой базы. Последнему в немалой степени способствовали современные коммуникационные технологии, существенно упрощающие

возможности, как оптимизации налогов, так и ухода от них.

В значительной степени этим процессам способствует Интернет, посредством которого осуществляется перемещение товаров и услуг от продавца к потребителю. Осуществлять же налогообложение в таком случае является затруднительным делом.

Интернет в значительной степени способствует транснациональным корпорациям в перемещении активов в зоны налогового благоприятствования.

По экспертным оценкам, в настоящее время в таких зонах (оффшорах) осуществляется примерно половина объема мировых финансовых транзакций. Этому в немалой степени способствуют сложившиеся в мировом экономическом порядке особенности нынешнего регулирования в оффшорных зонах.

Во-первых, законодательная защита размещенных в налоговом убежище активов, исключающая возможность их конфискации кредиторами, что позволяет использовать данные страны для спасения денег от кредиторов.

Во-вторых, наличие жесткого законодательства в отношении неразглашения банковской и коммерческой тайны лиц, получающих выгоду от установленного налогового режима.

В-третьих, это отказ от сотрудничества с налоговыми ведомствами «материнских» стран и отсутствие соглашений в этой области.

В-четвертых, отсутствие государственного валютного контроля и регулирования; сведения по финансовой отчетности минимальны.

В-пятых, упрощенность процедур регистрации и управления компаниями.

В-шестых, широкое рекламирование себя в качестве территории, которую можно использовать для ухода от налогов, подлежащих уплате в «материнской» стране.

В-седьмых, непрозрачность норм налогового регулирования, неполнота соответствующей законодательной базы.

В-восьмых, возможность использования «номинальных» владельцев и директоров.

В-девятых, формальный характер требований к проведению общих собраний акционеров и советов директоров компаний.

В-десятых, отсутствие реальной деятельности, минимальные инвестиции и занятость населения в стране - налоговом убежище.^[37]

Таким образом исследования позволили уточнить систему факторов и раскрыть особенности их влияния на формирование негативных и позитивных эффектов теневых экономических отношений и прежде всего таких факторов, как:

- правовые условия для осуществления эффективной экономической деятельности и, прежде всего, несовершенство законодательства, противоречащего социально-экономическим интересам предпринимательства, принуждающего предпринимателей к правовому нигилизму;

- личная заинтересованность предпринимателей, выступающая движущим мотивом поиска предпринимательских инноваций;

- недостаточная деятельность правоохранительных органов по пресечению незаконной, криминальной экономической деятельности;

- коррумпированность значительной части бюрократии;

- низкий уровень жизни населения, способствующий развитию скрытых видов экономической деятельности;

- высокий уровень безработицы и ориентации части населения на получение доходов любым способом;

- неравномерное распределение валового внутреннего продукта;

- социальный капитал, накопленный путем установления связей с участниками рынка и представителями государственных структур;

- административный капитал, являющийся специфической ресурсной базой, используемый для создания барьеров при входе на рынок;

- глобализация экономических процессов, способствующая повышению мобильности капиталов, наиболее выгодному их размещению в других частях мира, позволяющих минимизировать издержки и максимизировать прибыль;

- развитие современных коммуникационных технологий и прежде всего Интернета, в значительной степени способствующего перемещению активов в зоны налогового благоприятствования и существенно упрощающего возможности как оптимизации налогов, так и уходу от них.

Система теневых экономических отношений - динамичная, саморазвивающаяся система. В процессе своего развития она постоянно изменяется и трансформируется.

Трансформация теневых экономических отношений - объективный процесс их изменения, перехода из одного качественного состояния в другое. Содержание и направленность процессов трансформации теневых экономических отношений на каждом историческом этапе определяется политическими, экономическими, социальными, научно-техническими и другими факторами.

Трансформация теневых экономических отношений осуществляется в соответствии с основным законом теневых экономических отношений - законом соответствия интересов предпринимательства по эффективному ведению бизнеса в целях удовлетворения общественных потребностей в соответствии с морально- этическими нормами и регулирующими ограничениями государства, часто направленными на создание механизмов противодействия объективным интересам предпринимательства для развития общества по пути социально-экономического прогресса.

Источником развития и трансформации системы теневых экономических отношений являются ее внутренние противоречия.

Исходным социально-экономическим противоречием, лежащим в основе трансформации и развития теневых экономических отношений, является противоречие между характером регулирующего воздействия государства на формирование условий для осуществления хозяйственной деятельности и все возрастающими и изменяющимися потребностями предпринимательства в развитии эффективного бизнеса и удовлетворении своих и общественных социально- экономических интересов.

В соответствии с этим противоречием в начале изменяются и развиваются новые экономические отношения, не вписывающиеся в существующую систему регулирующего воздействия государства, а затем в результате этих изменений создается новая адекватная прогрессивным экономическим отношениям система их

государственного регулирования.

Если система государственного регулирования экономических отношений соответствует характеру интересов предпринимательства, то она создает

необходимые предпосылки для поступательного развития бизнеса и экономики в целом по пути прогресса и содействует сокращению масштабов теневой экономики. Когда же система регулирующего воздействия государства осуществляет прессинг и воздвигает все новые барьеры для эффективного развития бизнеса, то она становится тормозом его прогрессивного развития, что создает объективные предпосылки для перехода его в тень. В результате между предпринимательством и бизнесом, с одной стороны и государством, с другой, обостряется исходное социально-экономическое противоречие, лежащее в основе формирования, развития и трансформации теневых экономических отношений.

Исследования позволили раскрыт и другие основные социально- экономические противоречия, являющиеся источником формирования, развития и трансформации теневых экономических отношений. Такими противоречиями, прежде всего, являются:

противоречие между интересами и возможностями предпринимателей в увеличении их доходов, с одной стороны, и всё возрастающим прессингом со стороны государства, направленным на сокращение этих доходов в результате усложняющихся для предпринимателей правил игры, с другой;

противоречие, возникающее между государством, бизнесом и личностью по поводу их участия в процессах производства, распределения, обмена и потребления;

противоречие между интересами предпринимателей и государства по поводу масштабов присвоения и распределения доли создаваемых бизнесом в процессе производства продуктов и услуг;

противоречие между социально ориентированными интересами предпринимательства и антисоциальными экономическими интересами коррумпированной части чиновников.

Исследования показали, что в основе формирования социально- экономических противоречий лежит несовпадение социально-экономических интересов и потребностей государства, социальных групп и индивидуумов. Различие интересов и потребностей между ними существует практически всегда. Проходя через общественное сознание, экономические интересы и потребности предпринимательства и отдельных индивидуумов либо совпадают, либо не совпадают с экономическими интересами государства. Именно от степени

сбалансированности подобных совпадений либо несовпадений зависят масштабы распространения теневых экономических отношений в обществе.

В процессе исследования установлено, что трансформация теневых экономических отношений подчинена следующим закономерностям.

Во-первых, прежние теневые экономические отношения трансформируется в новые в результате разрешения основных социально-экономических противоречий, лежащих в основе их формирования и развития.

Во-вторых, трансформация содержания теневых экономических отношений определяется преобладающими в обществе формами собственности и способами их сочетания (общественной, коллективной, частной).

В-третьих, в результате общественного развития изменяется характер социально-экономических интересов предпринимательства, господствующих слоев общества и элит, меняется их социальная ориентация и ответственность в процессе разрешения противоречий теневых экономических отношений.

В-четвертых, теневые экономические отношения развиваются и усложняются в направлении от преобладания в сфере производства и финансовой сфере, проникая далее в неэкономические сферы общества.

В-пятых, формы организации функционирования теневых экономических отношений усложняются и приобретают тенденцию трансформации от единичных сделок к постоянно действующим сетевым формам.

В-шестых, развитие теневых экономических отношений заключает в себе две диаметрально противоположные тенденции прогресса (позитивные эффекты, стабилизирующие воздействия) и регресса (негативные эффекты и дестабилизирующее воздействие) и реализуется соответственно либо в конструктивных, либо в деструктивных результатах.

В-седьмых, в прошлом неформальные социально ориентированные теневые экономические отношения, как правило, трансформируются в криминальные экономические отношения.

В-восьмых, в процессе трансформации теневых экономических отношений их субъекты, предпринимательство, с одной стороны, и государство, с другой, меняют собственную систему ценностей и взаимоотношений. Они модифицируют свои

социально-экономические интересы и потребности, а также механизмы их реализации.

Трансформация теневых экономических отношений - сложный многогранный процесс, отражающий изменение социально-экономических интересов, сознания и отношений, как отдельных людей, так и социальных групп. Таким образом, трансформация теневых экономических отношений существенным образом влияет не только на формирование индивидуальных, групповых и общественных потребностей (порой антисоциальных направленностей), но также определяет появление новых социальных и социально-экономических проблем.