2.1. Этапы, формы и тенденции трансформации теневых экономических отношений

В основу выделения этапов трансформации теневых экономических отношений были положены принципиальные особенности экономического устройства системы хозяйствования на различных исторических этапах развития экономики страны (административно-распределительная экономика, переходная экономика, постпереходная экономика рыночной ориентации).

I этап. (1970-1991 гг.). Теневые экономические отношения в

административно-распределительной системе хозяйствования в основном получили распространение в сферах производства и распределения хронически дефицитных товаров и услуг. По оценкам зарубежных экспертов, к концу периода теневой сектор экономики СССР составлял примерно 3-4% ВВП.

Исследования теневой экономики в советский период относятся к 70-м годам XX в. Начало этого периода характеризовалось развитием социалистической экономики, основанной на государственной и частично кооперативно-колхозной собственности на средства производства и жестким директивным планированием народного хозяйства СССР. Однако со второй половины 80-х гг. в стране началось реформирование советской экономики по пути встраивания в планово­распределительную систему хозяйствования элементов экономики, ориентированной на рынок.

Как отмечалось в докладе «Rand Corporation» (США), теневой сектор экономики СССР имеет свою историю. Дефицит товаров народного потребления и система стабильных розничных цен, которые были значительно ниже, чем на мировых рынках, в 70-е гг. создали в Советском Союзе предпосылки и условия для различных спекуляций и торговли на «черном» рынке, присвоения госсобственности (так называемые «несуны»), различные приписки на предприятиях, которые позволяли фиктивно выполнять намеченные планы и скрывать хищения материалов и оборудования, затем продаваемых на черном рынке.

"официальные" наказания, теневая экономика процветала, помогая сглаживать неизбежные при центральном планировании ошибки в распределении ресурсов.^[38]

Зарубежные ученые, занимавшиеся вопросами социалистической экономики, обращали внимание, что в процессе производства и распределения благ существовали экономические отношения, не поддающиеся централизованному планированию, контролю и учету. «Советский опыт показал, в противовес марксистским ожиданиям, что плановая социалистическая система нуждается в элементах рынка, - писал Арон Каценелинбойген. - В самом деле, можно говорить о целом ряде рынков, существующих в СССР» ^[39].

А. Каценелинбойген рассматривал советскую экономику как синтез официально-плановых экономических отношений и рыночных, подразделяя их на легальные, полулегальные и совершенно нелегальные. Тем самым им отмечалась скрытая многоукладность советской экономики.

По оценкам Гура Офера и Аарона Винокура^[40], в начале 70-х годов теневой сектор экономики в СССР составлял примерно 3-4% от всей экономики Советского Союза. Аналогичная оценка теневого сектора экономики в СССР подтверждается также данными Московского института социоэкономических проблем: в 1973 г. теневой сектор в СССР равнялся примерно 3% ВВП.^[41]

По мнению зарубежных авторов, особенность теневой экономики в СССР состояла в том, что она, во-первых, специализировалась только на производстве продукции легкой промышленности (как правило, на государственных предприятиях) и не распространялась на другие отрасти экономики;^[42] во-вторых, товары, прошедшие в основном через государственную экономику, затем перепродавались на «черном » рынке.^[43]

В 80-е гг. XX в. исследователи советской экономики отмечали, что за провозглашаемой плановостью народного хозяйства СССР реально

функционировала экономическая система смешанного типа, где неформальное, неконтролируемое производство играло во многих отношениях не меньшую роль, чем производство официальное.

Заметное развитие теневого рынка в СССР и прежде всего рынка товаров и услуг широкого потребления давало основание критикам жесткой директивно­плановой системы управления делать вывод о наличии в советской экономике скрытых рыночных отношений.

В условиях административно-распределительной системы хозяйствования основная масса теневых экономических отношений осуществлялась в рамках зарегистрированных предприятий. При этом она носила регулярный, но не организованный характер. Подпольные производства («цеховики») не имели широкого распространения. К тому же, как правило, они располагались либо поблизости, либо внутри государственных предприятий.

В планово-директивной экономике СССР теневая деятельность была в основном организована вокруг производства и распределения дефицитных товаров и услуг, которые реализовались по неформальным каналам с активным использованием персонифицированных нелегальных продаж. Теневая экономика этого периода работала на удовлетворение рыночных потребностей в дефицитных товарах и услугах. И естественно, что товары и услуги, произведенные в теневом секторе экономике, были более высококачественными по сравнению с основной массой товаров и услуг и соответственно предлагались по более высоким ценам, чем на предприятиях государственной торговли.

Перераспределение доходов в рамках теневых экономических отношений осуществлялось посредством прямого перераспределения частных доходов между группами населения: покупателями дефицита и его производителями, распределителями и продавцами.

Теневые экономические отношения в административно-распределительной экономике имели своей целью также преувеличение результатов хозяйственной деятельности, что выражалось в так называемых приписках. Такие приписки осуществлялись в целях фиктивной декларации о выполнении директивных планов и соответственно получения легальных доходов.

В СССР основной преобладающей формой теневых экономических отношений, учитывая, что под запретом были практически все нерегламентированные законодательством сферы деятельности, являлась так называемая «подпольная экономическая деятельность» или «цеховики».

В дальнейшем разрастание теневой экономики в 80-х годах было во многом связано с непродуманным демонтажем административно-командной системы управления народным хозяйством в СССР.

По мнению ряда исследователей, существование в Советском Союзе теневых (нелегальных) рыночных отношений создавало объективную предпосылку для расширения свободного рынка и, в конечном итоге, трансформации теневых экономических (рыночных) отношений в легальные. В конечном итоге, советская теневая экономика, а не "вылазки" малочисленных диссидентов, сыграла решающую

роль в подготовке перехода от директивно-плановой экономики СССР к рыночному

~ 51

хозяйству.

Таким образом особенностями теневой экономики советского периода являлись:

- подпольная экономическая деятельность так называемых «цеховиков»;

- специализация на производстве продукции легкой промышленности;

- производство подпольной продукции, осуществляемое в основном на государственных предприятиях;

- реализация и продажа товаров через так называемые «черные» рынки;

- преувеличение результатов хозяйственной деятельности, то есть фиктивная декларация о выполнении планов в целях получения легальных доходов (приписки).

П этап. (1992-2001 гг.) Характерной чертой данного этапа является демонтаж административно-распределительной системы управления и резкого сокращения регулирующей роли государства в экономике. Теневые экономические отношения в переходной экономике рыночной ориентации охватили практически все отрасли народного хозяйства и подавляющую часть предприятий и организаций и стали неотъемлемой частью всей системы экономических отношений в РФ.

В результате к началу 1992 г. на теневой сектор экономики приходилось уже 10-11%, в 1993-м - 27%, в 1994-м - 39%, в 1995-м - 45%, в 1996-м - 46% ВВП. По

⁵¹ http ://j h. isea.ru/2006-7_____ 3/12. asp

оценкам экспертов, с теневой экономикой была связана деятельность от 30 до 60 млн. человек.

Объективной предпосылкой стремительного роста теневого сектора экономики РФ явилась рыночная трансформация социально-экономических отношений, переход от административно-командной, бюрократической системы управления к либерально-рыночной. Именно в этот период был взят курс на либерализацию экономических отношений, многообразие форм собственности, включая частную собственность на средства производства, формирование системы хозяйствования, основанной на рыночных отношениях.

Если этап развития теневых экономических отношений в советский период характеризовался дефицитом различных видов продукции ширпотреба, а теневая экономика была сосредоточена на производстве и распределении хронически дефицитных продуктов и услуг, то постсоветская теневая экономика была направлена не столько на заполнение рыночных ниш, сколько на поиск конкурентных преимуществ в уже занятых.^[44]

К наиболее распространенным сферам деятельности в системе теневых экономических отношений в переходный период можно отнести:

— денежное обращение, криминализация которого является наиболее опасной для общества, порождающее криминализацию всех остальных звеньев экономической системы;

— отношения собственности, прежде всего, в торговле и общественном питании, недвижимость в городах, топливно-сырьевом комплексе, деревообработке и производстве строительных материалов, строительстве, агропромышленном комплексе, земельных отношениях, доходы от эксплуатации государственной собственности, а также в области защиты имущественных прав юридических и физических лиц;

— внешнеэкономическая деятельность, используемая не только для быстрого криминального накопления капитала, но и являющаяся самым эффективным средством незаконного экспорта капитала через криминальную систему экспорта энергетических и сырьевых ресурсов, особенно ресурсов стратегического характера,

что подрывает позиции страны на мировых рынках и порождает основания для осуществления против России антидемпинговых мер;

— потребительский рынок, традиционно являющийся криминогенной экономической зоной, практически полностью контролируется криминальными структурами, жестко квотирующими долю продажи, регламентирующими цены и взимающими "налоги" на доходы как в виде доли от участия в капитале, так и в виде прямых платежей за право осуществлять торговую деятельность.^[45]

К основным причинам активизации роста теневых экономических отношений в этот период относятся прежде всего:

во-первых, характер государственного вмешательства в экономику - доля экономики, уходящая "в тень", находится в прямой зависимости от трех параметров - степени регулятивного вмешательства, уровня налогообложения и масштабов коррупции⁹;

во-вторых, открытие внешних рынков с последующим обострением конкурентной борьбы, прежде всего с производителями из стран третьего мира, имеющими низкие издержки производства и мотивирующие отечественных предпринимателей сокращать издержки любыми средствами, в том числе и теневыми;

в-третьих, сдвиг в сфере трудовых отношений в сторону большей неформальности и гибкости как реакция на их чрезмерную институционализацию и регламентацию в предшествующие десятилетия (в первую очередь это касается развитых западных стран) ¹⁰.

в-четвертых, осложнение ситуации на рынке труда в условиях структурного и экономического кризиса, что стало причиной роста малого бизнеса и самостоятельной занятости населения;

в-пятых, массовая иммиграция из стран третьего мира, дополняемая оттоком сельского населения в крупные города и вынужденной внутренней миграцией из депрессивных регионов и "горячих точек".

Рыночные преобразования экономических отношений, имевшие место как в легальном, так и в нелегальном секторах экономики, существенная трансформация моральных принципов и устоев российского общества, предопределили новые направления развития теневых экономических отношений в Российской Федерации.

53

Центральным субъектом теневых экономических отношений продолжают оставаться теневики-хозяйственники (предприниматели, коммерсанты, финансисты, промышленники, мелкие и средние бизнесмены), являющиеся локомотивом экономической деятельности.

Как правило представители данной группы субъектов теневых экономических отношений изначально являются законными собственниками производимых доходов. И лишь в соответствии со складывающимися неблагоприятными для их предпринимательской деятельности обстоятельствами уходят от налогообложения. При этом они активно взаимодействуют, как с криминальными элементами, привлекая представителей криминальных структур в качестве арбитров между предпринимателями, поскольку теневые сделки не зарегистрированы и обращаться в арбитражный суд не представляется возможным; так и с коррумпированными чиновниками в целях создания для своего дела наиболее благоприятных или льготных условий хозяйственной деятельности.

Группа наемных работников физического и интеллектуального труда также является активным субъектом теневых экономических отношений, поскольку на официальном рынке труда не находит спроса на предложение своей рабочей силы. Вместе с тем спрос на их рабочую силу имеет место на теневом рынке труда. По экспертным оценкам, около 30 млн. активного населения страны было занято на теневом рынке рабочей силы.

Криминальные элементы и структуры также являются активными субъектами теневых экономических отношений в постпереходной экономике, поскольку имеют широкие возможности для получения нелегальных доходов. Как правило они работают в сфере распределения и перераспределения доходов внеэкономическими методами (шантаж, убийство, подкуп выборных и назначенных должностных лиц, покупка должностей и др.). Причем, криминальные элементы объективно заинтересованы в расширении теневого сектора экономики, поскольку в настоящее время, по оценкам экспертов, до 90% предприятий и организаций контролируется криминальными элементами.

В процессе введения института частной собственности, при разделении экономики на частный и государственный сектора стали проявляться заметные тенденции перевода государственных средств в коммерческие структуры. Директора предприятий через подставных лиц, основываясь на новых правовых нормах, создавали малые предприятия и кооперативы, на счета которых перекачивалась значительная часть финансовых средств.

Масштабным направлением развития теневых экономических отношений в РФ являлся вывоз за рубеж капитала, сырьевых и энергетических ресурсов, объем которых, по данным экспертов, оценивался примерно в 30 млрд дол в год. При этом, основная часть сделок, по мнению экспертов, не являлась в прямом смысле теневой, так как осуществлялась на законных основаниях: сырье и энергоресурсы часто

реализовались по низким ценам через посреднические компании, а процент от прибыли оставался за границей.

Другим масштабным направлением развития теневых экономических отношений являлась нерегистрируемая государственными органами хозяйственная деятельность, которая имела место во всех сферах экономики. Ярким примером тому может служить модель выживания различных социально незащищенных слоев населения за счет теневых доходов, официальные доходы которых были значительно ниже официального прожиточного минимума (уровень жизни населения в РФ в 1995 г. составлял 60% от уровня 1991 г., а реальная зарплата снизилась на 25%). По данным Госкомстата РФ, теневая составляющая доходов домохозяйств в тот же период равнялась 25-30%.⁵⁴

По различным экспертным оценкам, в 90-е гг. XX в. около 15-30% российских работников были заняты в теневой экономике. При этом около четверти из них тем или иным образом были вовлечены в криминальную активность.

На этапе переходной экономики рыночной ориентации незарегистрированные предприятия стали распространенным явлением хозяйственной жизни.

Иным направлением расширения теневых экономических отношений стали различного рода злоупотребления и прежде всего сокрытие хозяйственных операций. По результатам социологических опросов руководителей малых предприятий г. Москвы, в течение двух лет примерно одна треть всех производимых

ими работ не оформлялась договорами и контрактами, каждое десятое предприятие малого бизнеса арендовало помещение без оформления договоров аренды, а неучтенный наличный оборот негосударственных оптовых фирм составлял порядка 28-30%.

По этим данным, сокрытие результатов деятельности (не зафиксированных в официальных документах и отчетах) происходит практически на всех предприятиях и составляет в среднем 31% их совокупной деятельности.³³

Теневые экономические отношения, получившие развитие в постсоветский период были направлены уже не на производство дефицитных товаров и услуг, как это было в СССР, а на изготовление недефицитных товаров и услуг, их распределение посредством продаж через открытые официальные коммерческие структуры. Поэтому теневая экономика второго этапа предлагала на рынке продукты и услуги, несколько менее качественные, но по более низким ценам.

Таким образом в отличие от командно-распределительной экономики СССР, которая работала на удовлетворение общественных потребностей в дефицитных товарах и услугах, теневые экономические отношения на этапе становления экономики рыночной ориентации имели своей целью поиск конкурентных преимуществ в уже занятых сегментах рынка. На этом этапе фактор дефицита товаров и услуг как главная предпосылка развития теневых экономических отношений в СССР был заменен ценовым фактором из-за ограниченности платежеспособности населения.

По мнению В.Радаева, характер и масштабы теневой экономики России 90-х гг. обусловлены целым рядом причин:

- возникновение структурного и экономического кризиса, осложняющего ситуацию на рынке труда, которая, и свою очередь, порождает всплески малого предпринимательства и самостоятельной занятости и становится питательной средой для буйного роста теневых отношений;

- массовая иммиграция из стран "третьего мира", дополняемая внутренней миграцией из сел в крупные города и вынужденной внутренней миграцией из

Некоторые авторы приводят иные, более скромные оценки на основе ответов на прямые вопросы о доле неоформленных сделок. Например, в книге "Неформальный сектор в российской экономике" (М.: НС АРП. 1998. С. 72) дана цифра в 8 процентов. Проблема масштабов неоформленных сделок носит весьма деликатный характер, поэтому возможно, что ответы на прямые вопросы дают заниженные оценки.

депрессивных регионов и "горячих точек". Именно поселения мигрантов часто становятся анклавами теневой экономики;

- изменение характера государственного вмешательства в экономику;

- открытие внешних рынков и обострение конкурентной борьбы, прежде всего с производителями стран "третьего мира", побуждающее снижать издержки всеми легальными и нелегальными способами;

- эволюция трудовых отношений в сторону их большей неформальности и гибкости.

Произошли сдвиги по отдельным элементам теневой деятельности. Так, в советское время основная масса теневых операций совершалась в рамках зарегистрированных предприятий. Эти производства редко принимали крупномасштабный характер. Как правило, они располагались поблизости или даже внутри формальных государственных предприятий. В постсоветское время существование незарегистрированных предприятий становится нормой хозяйственной жизни. На месте теневого кустарничества развивается подлинное теневое предпринимательство.

Еще более заметным явлением на фоне советского периода выглядит теневая занятость. Ранее неоформленный наем был относительной редкостью, а в исследуемый период около 15-30% российских работников были заняты в теневой экономике на более или менее регулярной основе.

При росте масштабов происходит и качественная трансформации функций теневого сектора экономики и теневых экономических отношений. За последнее десятилетие серьезно изменились границы между сегментами российской неформальной экономики. То, что вчера преследовалось по закону как спекуляция, сегодня является легальным бизнесом. Меняется мера ответственности за те же самые деяния. Расширение криминальной активности в постсоветской экономике идет прежде всего за счет "новых производств" заведомо криминального свойства - изготовления и распространения наркотиков, оружия, крупной контрабанды, рэкета, проституции.⁵⁶

На втором этапе трансформации теневых экономических отношений - переходном этапе к экономике рыночной ориентации - прямая регламентация

государства была заметно сужена, и соответственно возросла роль конкурентной формы теневых экономических отношений, которая предполагала, что хозяйственные агенты сами избегают регламентации в целях экономии транзакционных издержек на регистрацию, лицензирование и т.п. и увеличивает прибыльность посредством неуплаты налогов. Сюда же относился и активный поиск различного рода привилегий для предпринимательских структур.

На этапе перехода от административно-распределительной системы хозяйствования к рыночной существенным образом изменились как субъекты теневых экономических отношений, так и механизмы функционирования теневой экономики.

В этот период широкое распространение получили типовые модели реализации теневых экономических интересов, которые получили освещение в экономической литературе.

Первая модель предполагала, что при предприятии создаются товарищества с ограниченной ответственностью (или акционерные общества закрытого типа и т.п.), в число учредителей которых входят руководящие работники базового предприятия. Закупка ресурсов, оборудования, комплектующих осуществляется при посредничестве этих товариществ так, что ресурсы предприятию обходятся дороже, чем при прямых поставках, но члены товарищества в результате увеличивают свой доход?⁷ Такая модель является симметричной, действующей в обе стороны - продажа излишков сырья и материалов на сторону тоже осуществляется при посредничестве этих организаций, имеющих и здесь свой процент дохода.

Вторая типовая модель предполагала, что коммерческая структура арендует у базового предприятия производственные мощности, выпуская продукцию, аналогичную продукции завода. В число работников, так или иначе задействованных в этой структуре, входят сотрудники отделов сбыта завода, переадресующие наиболее выгодные заказы “параллельному предприятию”.

Третья типовая модель основывалась на том, что базовое предприятие, представляющее собой научно-производственное объединение или научно- исследовательский институт, получают средства из государственного бюджета. Эти средства переводились с бюджетного счета предприятия на депозитный счет

http√∕www. erudition, ru∕referat∕printref∕id.30940 1. html

коммерческого банка. А по окончании срока депозитного договора и времени выполнения плана работ, средства выплачивались реальным исполнителям (которые до этого работали без оплаты), бюджетный и депозитный счета “расчищаются”, а депозитный процент перечисляется в соответствующую коммерческую структуру, где были задействованы так называемые “научные работники”.

Эти модели теневых экономических отношений получившие широкое распространение, позволяли скрывать полученные доходы от уплаты налогов. Затем наличность, валюта, доходы вкладывались в недвижимость, личное имущество и переводились за границу.

По мнению экспертов «Rand Corporation» (США), быстрый рост теневой экономики РФ обуславливался главным образом жесткой фискальной политикой российского государства, что заставляло «новоиспеченных» предпринимателей, владельцев предприятий уходить от уплаты налогов, ставка которых была весьма высокой.

Дополнительным мотивом предпринимателей уйти в тень было желание снизить издержки и максимизировать прибыль в условиях экономического кризиса. В результате в России сформировалась уникальная по международным меркам теневая экономика. Ее основные черты - уход от налогов, бегство капитала за рубеж, двойная бухгалтерия, челночная и бартерная торговля, скрытая безработица, коррупция.⁵⁸

При этом становление рыночных отношений в экономике РФ сопровождалось и сменой моральных принципов и устоев в обществе.

В этот период происходит так называемая институционализация теневой экономики. Это проявилось в формальном и неформальном закреплении в более или менее устойчивых формах и организациях, когда рядом с официальной экономикой выросла относительно стабильная неформальная, повторявшая институты легальной экономики: институты теневого налогообложения, инвестирования, защиты бизнеса и др. В результате чего теневые и легальные институты конкурировали между собой, а в ряде случаев происходила замена официальных институтов теневыми.

Существенным образом изменились форма и направленность перераспределения доходов в постсоветский период. Здесь уже перераспределение

доходов имело более сложный характер и производилось, скорее, косвенно через дифференцированные недоплаты в государственный бюджет. На этом этапе - этапе становления рыночной экономики - акценты в целях теневых экономических отношений переместились с фиктивных операций по преувеличению достижений

хозяйственной деятельности на сокрытие деятельности с целью ухода от налогов и

59

извлечения нелегальных доходов.

Итак, особенностью теневой экономики II этапа явилось:

- масштабное распространение теневых экономических отношений в отношениях собственности, торговле, общественном питании, топливно- энергетических и других сырьевых отраслях, строительстве, АПК, в сфере доходов от госсобственности, недвижимости; денежном обращении; внешнеэкономической деятельности; потребительском рынке и др.

- перемещение акцентов с фиктивных операций по преувеличению достижений хозяйственной деятельности на сокрытие деятельности и хозяйственных операций с целью ухода от налогов и извлечения нелегальных доходов;

- возрастание роли конкурентной формы теневых экономических отношений, и как следствие, уход предпринимателей в тень в целях экономии транзакционных издержек на регистрацию, лицензирование и т.п. и увеличение прибыли в результате неуплаты налогов, а также поиска различного рода привилегий для предпринимательских структур;

- институционализация теневой экономики, когда наряду с официальной существенные позиции заняла неформальная, повторяющая институты легальной экономики (теневое налогообложение, инвестирование, защита бизнеса и др.).

Данный этап развития теневых экономических отношений оказал серьезные негативные социально-экономические последствия для российского общества, проявившиеся в сокращении налоговой базы, снижении конкурентоспособности легальной экономики, усилении ресурсного обеспечения коррупции, неконтролируемости крупных финансовых ресурсов, перераспределении национального дохода в пользу элитных групп, возрастанием утечки капиталов за рубеж; расширении неконтролируемой торговли низкокачественными товарами и др.

59

Schneider F. Increasing Shadow Economies All over the World — Fiction or Reality, http://papers.ssm.com/

Ill этап (2002 г. - по н.в.). Теневая экономика постпереходного периода характеризуется принципиально новым качественным состоянием. Если на предыдущих этапах мотивация к развитию теневых экономических отношений в классическом их понимании сводилась, в основном, к стремлению хозяйствующих субъектов увеличивать размеры своих доходов, то на современном этапе помимо этого при помощи теневых экономических отношений сформировались такие неэкономические мотивации, как повышение социального статуса, решение политических вопросов, наращивание объема власти, усиление ее влияния на людей, подавление политических, научных и прочих конкурентов.

Для данного этапа характерно, что теневые экономические отношения, проникая в ту или иную неэкономическую сферу общества, формируют механизм решения вопросов, основанный на рыночных отношениях (взятка, подкуп, присвоение собственности, денежных средств и т. д.).

Все субъекты теневых экономических отношений (теневики- предприниматели, коррумпированные госслужащие, криминальные элементы, наемные работники) имеют общий главный интерес - получение дополнительного дохода за пределами «правового поля».

Этому этапу характерно принципиально новое качество. Это прежде всего связано с тем, что теневые экономические отношения вышли за рамки собственно экономической системы общества и стали охватывать сферу не только экономики, но и практически все другие сферы общества.

По оценкам многих экспертов, в настоящее время в теневые экономические отношения вовлечено практически все российское общество. Причем теневые экономические отношения все активнее вторгаются в такие неэкономические сферы, как политика, право, наука, образование, армия и др. Именно эти процессы, направленные на расширение масштабов и сфер проникновения теневых экономических отношений, вовлечение в них все большего числа людей, все новых социальных групп и организаций и являются главным принципиальным отличием и особенностью III этапа развития теневых экономических отношений в Российской Федерации.

Объектами теневых социально-экономических отношений становятся социальные организации за пределами экономики, то есть политика, правопорядок, образование, культура, наука и т. д. и социальные страты.

Основной целью теневых социально-экономических отношений на III этапе - этапе постпереходного периода - становятся решение политических, кадровых вопросов, лоббирование финансовых, экономических и иных интересов, получение различного рода так называемых привилегий, когда, не обходя формальных правил, субъекты обеспечивают себе особые льготные условия на рынках и др.

На III этапе - этапе постпереходного периода сформировались новая система субъектов теневых экономических отношений, исходя из их социальных интересов и связей.

Основными субъектами теневых экономических отношений на III этапе продолжают оставаться теневики-хозяйственники - предприниматели, коммерсанты, финансисты, промышленники, мелкие и средние бизнесмены; наемные работники физического и интеллектуального труда; различные криминальные элементы и структуры.

Вместе с тем на первый план выходят и становятся активными субъектами теневых экономических отношений коррумпированные государственные служащие. По оценке экспертов, доля взяток в доходах коррумпированных государственных служащих достигает порядка 60%.

На этом этапе становления и развития теневых экономических отношений к основным субъектам выходящих за рамки экономики общества в целом появляются такие новые крупные субъекты, как политики, военнослужащие, спортсмены и другие представители общества.

Для определенной части политиков в этот период характерна не только коррупция, но и различного рода превышение полномочий (нецелевое использование бюджетных средств, предназначаемых для выплаты зарплат бюджетникам; использование подчиненных для строительства личных дач, ремонта квартир и т. п.); для представителей спорта - размещение теневых капиталов и отмывка «черных» денег, спонсорство, экспорт и импорт спортсменов; военнослужащих - торговля оружием, оборудованием, снаряжением.⁹

Таким образом теневые экономические отношения охватывают уже помимо непосредственно экономических интересов также и интересы, непосредственно связанные с принятием политических, экономических, социальных, экологических и иных решений, продвижением и использованием информации, решением юридических и правовых вопросов, финансовых операций и т.п.

Особо следует выделить тенденцию сращивания представителей теневой экономики и сферы образования и науки. Взаимодействие идет по трем направлениям.

Во-первых, теневые дельцы ищут и иногда находят у этих учреждений социальное прикрытие в форме дипломов, ученых званий, степеней и т.п. Как известно, в России возникло много негосударственных университетов, колледжей и академий, которые весьма "неформально" подходят к присвоению степеней и званий, да и деятельность государственных учебных и научных организаций, попавших в бедственное положение, "либерализована".

Во-вторых, немалая собственность, принадлежащая этим организациям (прежде всего часть недвижимости, земли и оборудования), пущена в теневой оборот. Причина в том, что, с одной стороны, легальная приватизация большинства научных институтов и вузов была запрещена, с другой - государственные ассигнования совершенно недостаточны для их выживания. Противоречие разрешилось через неформальную приватизацию: коммерчески привлекательное имущество начали сдавать в аренду, доходы от которой попадали в распоряжение части научного истеблишмента и теневых дельцов. В результате между ними сложились устойчивые связи, позволяющие совместно использовать прибыльные "куски" формально государственной собственности. Какая-то часть извлекаемого дохода идет на поддержание научных/учебных учреждений (выплата зарплаты сотрудникам, плата за коммунальные услуги и т.п.), другая остается в распоряжении их руководителей, а остальная попадает в руки теневых предпринимателей.

В-третьих, сотрудники научных институтов и учебных заведений сами активно занимаются теневой деятельностью. Спектр ее весьма широк - от торговли фальшивыми дипломами об окончании учебных заведений до производства синтетических наркотиков в химических лабораториях.

Теневая экономика сегодня по-особому воздействует на российское общество и его стабильность. Теневая экономика институционализируется, возникает относительно устойчивое ее сращивание с официальными структурами, складываются правила взаимодействия с официальной политикой.

В этот период образуются устойчивые властно-хозяйственные структуры, работающие под так называемой «крышей» в виде того или иного органа государственной власти. Эти структуры владеют и распоряжаются крупными капиталами и как правило ведут широкомасштабную коммерческую деятельность.

В результате деятельности подобных властно-хозяйственных структур происходит следующее:

практически блокируется конкуренция на товарных и финансовых рынках, внешней торговли и др.;

осуществляется присвоение узкой прослойкой людей колоссальных доходов, с одной стороны, и обнищание огромной части населения, с другой;

деградация бюджетной системы, на которой эти структуры паразитируют, используя такой главный источник сверхдоходов, как операции с бюджетными ресурсами и государственной собственностью, а также осуществляется рост государственного долга как вынужденное в подобных условиях средство финансовых проблем в обществе;

перераспределение национального дохода в пользу элитной группы, в то время как народнохозяйственные сферы, обеспечивающие уровень жизни значительной части населения (здравоохранение, образование и т.д.) приходят в упадок;

утечка российских капиталов за границу.

Главный механизм воспроизводства устойчивых властно-хозяйственных структур объясняется тем, что сформировавшиеся группировки-кланы практически лоббируют свои интересы и условия в принятии государственных, политических и экономических решений.

По мнению ряда исследователей, в РФ нередко политики, представители государственных органов власти, различных предпринимательских структур занимаются поиском и вымогательством так называемой ренты. При этом в качестве инструментов используются не столько правовые нормы, сколько отклонения от

этих норм (налоговые льготы, льготы по аренде, привилегии на разработку природных ресурсов и т.п.; лоббирование, подкуп, финансовые аферы; подкуп электората, теневые группы давления, теневые политические коалиции и пр.).^[46]

По сути дела, проникновение рыночных отношений в различные социальные сферы общества в значительной степени обусловило не только теневизацию, но и криминализацию всей системы общественных отношений.

Наряду с легальными институтами и процессами в Российской Федерации сформировались так называемые нелегальные «социальные рынки», где объектами купли-продажи стали политические решения, документы и обязательства, избираемые лидеры и др., что является предметом не только критики, но и предметом уголовного преследования в большинстве стран мира.

Использование теневых денег в культуре, искусстве, спорте, кино и на телевидении тоже стало привычным и не вызывает особого социального неодобрения.

Итак, основными особенностями теневой экономики III этапа являются:

- развитие теневых экономических отношений не только в сфере экономики, но и практически во всех других сферах общества. Причем эти отношения всё активнее стали вторгаться в такие неэкономические сферы, как политика, право, наука, образование, армия, спорт и др.;

- формирование так называемых «социальных рынков», где объектами купли- продажи являются политические решения, документы и обязательства, избираемые лидеры и др.;

- применение теневых экономических отношений в качестве инструмента решения политических и кадровых вопросов, лоббирования финансовых, экономических и иных интересов, получения различных привилегий и льготных условий на рынках и др.;

- проникновение рыночных отношений в различные социальные сферы общества в значительной степени обусловило не только теневизацию, но и криминализацию всей системы общественных отношений;

- формирование устойчивых властно-хозяйственных структур, работающих под «крышей» того или иного органа государственной власти.

В результате формирования властно-хозяйственных структур и широкомасштабной их коммерческой деятельности практически блокируется конкуренция на товарных и финансовых рынках, внешней торговли и др., осуществляется присвоение узкой прослойкой людей колоссальных доходов, с одной стороны, и обнищание огромной части населения, с другой, деградирует бюджетная система, на которой эти структуры паразитируют, используя такой главный источник сверхдоходов, как операции с бюджетными ресурсами и государственной собственностью, перераспределяется национальный доход в пользу элит, тем самым снижая уровень и качество жизни значительной части населения, возрастает отток российских капиталов за рубеж.

2.2.