Содержание и сущность экономического механизма стимулирования рационального природопользования

Наиболее слабым звеном действующего механизма управления природопользованием является недостаточная экономическая заинтересованность предприятий в эффективном использовании природных ресурсов и охране окружающей среды.

Например, в цветной металлургии в 1986 г. введен в действие Порядок дополнительных отчислений в фонд потребления за вовлечение в производство трудно перерабатываемого сырья, полуфабрикатов и отходов производства из длительно хранящихся запасов. Однако из-за ограничений, налагаемых этим документом, на ряде предприятий возможности экономического стимулирования не реализованы. В то же время имеется значительный положительный опыт по экономическому стимулированию рационального использования минеральных ресурсов на предприятиях горнорудной промышленности, например, на Соловско-Сарбайском ГОКе.

В системе мер по стимулированию природоохранной и ресурсосберегающей деятельности важное значение имеют разработка и целенаправленное использование экономического механизма воздействия на производство, который должен создать условия для повышения непосредственной материальной заинтересованности трудовых коллективов предприятий в обеспечении рационального использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов.

Экономические методы включают в себя планирование, хозяйственный расчет и экономическое стимулирование. Эти методы воздействуют на ход производства через использование таких экономических рычагов, как ценообразование, финансирование, кредитование, материальные санкции и поощрения, платежи за ресурсы и нормативы их расхода, долговременные экономические нормативы и т.п.

Одним из элементов экономического механизма рационального хозяйствования в области природопользования и охраны окружающей среды является планирование природопользования. Основная цель планирования состоит в обеспечении сохранения, экономного и комплексного использования, а также, где возможно, в повышении ресурсного потенциала страны. В условиях рыночных отношений цели планирования сохраняются.

Новый подход к самостоятельности предприятий, переход от административных методов управления к экономическим потребовали коренного изменения роли, функций и методов планирования. В настоящее время происходит процесс становления и поиска наиболее эффективных форм и методов планирования рационального природопользования.

С переходом на экономические методы управления качественно меняются задачи и функции планирования природопользования. Предприятие возмещает ущерб, причиненный загрязнением окружающей среды и нерациональным использованием природных ресурсов, и несет материальную ответственность за несоблюдение законодательства об охране природы.

Основными экономическими стимулами воздействия на природоохранную и ресурсосберегающую деятельность предприятий через установление плановых целей по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов являются поощрительные выплаты (санкции) за выполнение (или невыполнение) плановых целей, а также выделение ресурсов в зависимости от уровня их выполнения и премирование за сокращение удельного расхода ресурсов.

Использование ценообразования как экономического рычага в системе хозрасчетного управления производством основано на стимулирующей функции цены.

При повышении цен на продукцию возрастает прибыль предприятия, благодаря чему оно материально заинтересовано в увеличении объема производства. Но если рост прибыли чрезмерный, то это может ослабить заинтересованность трудового коллектива в экономии производственных затрат. Увеличение издержек производства наряду с уменьшением прибыли ослабляет роль цены, стимулирующая функция которой прямо пропорциональна размеру обеспечиваемой ею прибыли. Поэтому в настоящее время осуществляется работа по приведению цен в соответствие с уровнем общественно необходимых затрат и отражению в них наиболее полной оценки живого труда, сырья и природных ресурсов, а также расходов по охране окружающей среды, социальному страхованию, профессиональной подготовке кадров.

В ценах в полной мере должна отражаться народно-хозяйственная эффективность использования современных достижений науки и техники, мероприятий по сбережению природных ресурсов и утилизации вторичных видов сырья, топлива и энергии. Кроме того, при установлении цен на топливно-сырьевые ресурсы необходимо учитывать активизацию деятельности предприятий по ресурсосбережению. Установление цен на таких принципах позволит предприятиям в условиях самофинансирования обеспечить осуществление природоохранных мероприятий в основном за счет собственных средств, будет стимулировать их к комплексному использованию месторождений полезных ископаемых и минерального сырья, снижению вредного воздействия на окружающую среду и т.п. По мере формирования рынка роль цены будет пересматриваться.

Использование финансирования и кредитования как действенных рычагов экономического управления вытекает из их сущности как совокупности распределительных отношений, осуществляемых в денежной форме и обеспечивающих реализацию экономических интересов всех участников общественного производства.

В соответствии с мерами по совершенствованию хозяйственного механизма значительно усиливается воздействие финансовых рычагов на лучшее использование производственных ресурсов, в том числе и природных.

Впервые в практику хозяйствования предполагается ввести систему платежей за природопользование. В систему платежей за природопользование войдут:

- платежи за право пользования природными ресурсами;

- платежи за воспроизводство и охрану природных ресурсов, осуществляемые государством или хозрасчетными специализированными предприятиями и организациями;

-компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или ухудшение их качества, вызванное деятельностью этих предприятий;

- платежи за выбросы (сбросы, размещение) загрязняющих веществ в природную среду;

- дополнительный налог с прибыли предприятий, выпускающих экологически опасную продукцию, применяющих экологически опасные технологии;

- штрафы и другие экономические санкции за нарушение правил и норм рационального природопользования;

- льготы по налогообложению прибыли.

С каждым годом растут затраты на воспроизводство природных ресурсов и на природоохранные мероприятия. Так, потребность в капитальных вложениях на мероприятия по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов на 1991—1995 гг. составила 44,2-48,7 млрд. руб. В то же время источники и методы финансирования этих мероприятий еще не взаимосвязаны в единую систему, что требует своего решения. Предлагается создать экологические фонды как предприятий, так и территорий. Источниками образования экологических фондов предприятий могут быть:

- амортизационные отчисления по природоохранным сооружениям и объектам;

- доходы (депозитный процент) от хранения в банке средств экологического фонда;

- часть прибыли предприятия, используемой для финансирования природоохранной деятельности;

- кредиты, субсидии территориальных экологических фондов (банков) на снижение вредных воздействий выбросов предприятия на окружающую среду;

- другие источники.

Средства экологического фонда предприятия должны расходоваться под контролем органов охраны природы. Часть средств этого фонда может быть использована по согласованию с природоохранными органами на совершенствование основного производства, обеспечивающее снижение вредного воздействия выбросов предприятия на природную среду и сбережение природных ресурсов.

Источниками средств территориальных экологических фондов должны стать платежи предприятия за. выбросы (сбросы, размещение) загрязняющих веществ в природную среду, доходы от выпуска природоохранных займов, субсидии из бюджетов, целевые местные налоги, добровольные взносы, проценты за природоохранные кредиты.

Влияние кредита на эффективность функционирования хозяйственного механизма, в том числе и экономического управления природопользованием, достигается, с одной стороны, за счет применения его для перераспределения денежных ресурсов между различными звеньями народного хозяйства, а с другой — за счет стимулирования на его основе рационального использования этих ресурсов.

Применительно к обеспечению охраны природы и рационального использования природных ресурсов кредит может служить дополнительным источником финансирования природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий. Стимулирующее действие кредита заключается в том, что он предоставляется в зависимости от результатов работы предприятий. При этом учитывают степень выполнения последними производственных планов и планов накоплений, состояние экономики и финансов, своевременное и полное выполнение обязательств в части погашения долга.

Особую роль в процессе использования экономических методов при управлении рациональным природопользованием играет материальное стимулирование. Применяемые долгое время командно-административные методы управления народным хозяйством ориентировали предприятия на экстенсивный рост промышленного производства, добычи полезных ископаемых, использования сельскохозяйственных площадей, лесов и т.п. Экономические рьлаги оптимизации природопользования были малоэффективны, система санкций за загрязнение окружающей среды не стимулировала охрану природы, как и система поощрений. Другими словами, в сферу природопользования в должной мере не были включены экономические интересы и ответственность трудовых коллективов и отдельных работников за результаты своего труда. При этом функцию стимулирования нельзя сводить к простой реализации системы экономических интересов. Хотя прежде всего именно стимулирование, реализуя материальную заинтересованность людей, создает и поддерживает условия для эффективного действия стимулов, превращает объективную возможность согласования и реализации интересов в действительность.1

Рациональное использование природных ресурсов, имеющее непосредственное отношение к производственной деятельности, сопряжено с такой формой взаимодействия человека и природы, имеющей более всеобщий, непрофессиональный характер, как охрана природных ресурсов. Несмотря на свое неспециализированное применение, уже сейчас в качестве механизма поощрения природоохранной деятельности разработаны экономические стимулы охраны природных ресурсов. Речь о них пойдет ниже.