Экономическое стимулирование полноты и качества извлечения полезных ископаемых

В условиях интенсификации использования сырьевых ресурсов извлечение полезных ископаемых из недр со сверхнормативными потерями влечет за собой необходимость строительства новых горнодобывающих предприятий, предназначенных для компенсации недополученной продукции вследствие потерь полезных ископаемых при добыче на существующих предприятиях, увеличение мощности компенсирующих предприятий или тех предприятий, где возрастает уровень потерь.

Помимо существенного экономического ущерба от потерь необходимо компенсировать их за счет увеличения мощностей по добыче и переработке компенсирующих предприятий, строительства новых предприятий, что ведет к отторжению новых земель и загрязнению окружающей среды отвалами. Поэтому снижение потерь на действующих горных предприятиях является одним из важнейших средств общего улучшения окружающей среды.

Не менее важно снижение качественных потерь, т.е. разубоживания полезных ископаемых. Разубоживание наносит значительный экономический ущерб в процессе добычи и переработки.

Связанное с разубоживанием излишнее извлечение пустых пород, выделяемых затем в хвосты при обогащении, помимо экономического ущерба наносит существенный урон окружающей среде, поскольку требуется выделение больших площадей под хвостохранилища.

Таким образом, снижение потерь и разубоживания полезных ископаемых — одна из существенных экономических и экологических задач рационального использования недр.

В то же время достижение оптимального с народнохозяйственных позиций уровня извлечения запасов, принимаемого в качестве норматива, может быть не всегда экономически выгодно для предприятия. В связи с тем, что экономический ущерб от потерь полезного ископаемого незначительно сказывается на результатах производственно-хозяйственной деятельности конкретных горных предприятий, последние зачастую допускают сверхнормативные потери.

Одним из основных экономические рычагов, применяемых в настоящее время для повышения ответственности горных предприятий за рациональное использование разведанных запасов полезных ископаемых и усиления материальной заинтересованности в более полном извлечении из недр минерального сырья, являются ставки возмещения затрат на геологоразведочные работы и штрафные санкции за сверхнормативные потери в виде повышенных ставок отчислений на геологоразведочные работы.

Для комплексных видов минерального сырья, содержащего несколько полезных компонентов, ставки возмещения затрат на геологоразведочные работы устанавливаются по всем компонентам, извлечение которых предусмотрено утвержденным техническим проектом строительства (реконструкции) предприятия.

Средний уровень ставок возмещения затрат на геологоразведочные работы определяется, исходя из среднеотраслевых затрат на поисковые и разведочные работы по данному виду полезных ископаемых. Из общей суммы затрат вычитается суммарная стоимость промысловых скважин и горных выработок, переведенных на баланс добывающих предприятий как основные производственные фонды.

Ставки возмещения затрат на геологоразведочные работы, как правило, устанавливаются на единицу использованных (погашенных) запасов. В связи с этим уменьшение потерь полезных ископаемых при их добыче против норматива ведет к сокращению общей суммы возмещения затрат на геологоразведочные работы и ее доли в общей себестоимости реализованной продукции, а также к увеличению прибыли.

За сверхнормативные потери при добыче всех видов полезных ископаемых устанавливаются повышенные ставки независимо от того, применяются ли по данному виду минерального сырья ставки возмещения затрат на геологоразведочные работы.

Уровень повышенной ставки за сверхнормативные потери определяется, исходя из ущерба, причиненного народному хозяйству в результате допущенных потерь полезного ископаемого.

Повышенная ставка должна не менее чем в 1,5 раза превышать размер ставки возмещения затрат на геологоразведочные работы.

Суммы платежей, перечисляемые в бюджет по повышенным ставкам за сверхнормативные потери полезных ископаемых, не включаются в себестоимость продукции и учитываются как непроизводительные расходы, приводящие к снижению расчетных (хозрасчетных) прибыли и рентабельности предприятий и объединений, а также размера их поощрительных фондов и возможностей для производственного и социального развития.

Уменьшение потерь полезных ископаемых при их добыче против норматива ведет к сокращению общей суммы возмещения затрат на геологоразведочные работы и ее доли в себестоимости реализованной продукции и увеличению прибыли (дохода).

Определенным экономическим стимулом, направленным на обеспечение рационального использования минерально-сырьевых ресурсов, являются штрафы за невыполнение правил охраны недр, выборочную отработку богатых участков месторождений, сверхнормативное разубоживание полезных ископаемых, сверхнормативные потери балансовых запасов и другие нарушения.

В то же время практика применения повышенных ставок за сверхнормативные потери, а также налагаемых органами Госпроматомнадзора штрафов очень слабо сказывается на формируемых на горных предприятиях фондах поощрения и на среднем размере снижения премий. В этих условиях для повышения экономической ответственности горных предприятий за сверхнормативные потери минерального сырья при добыче, переработке, транспортировании и хранении, а также потери, вызванные выборочной отработкой месторождений полезных ископаемых, их не комплексным освоением и нерациональным использованием добытого сырья, необходимо введение штрафных платежей за нерациональное использование минеральных ресурсов. При этом установление размеров штрафных платежей должно базироваться на объективно установленных ценах на металлы, полезные компоненты в рудах и концентратах и другую товарную продукцию. Размеры ставок платежей должны определяться пропорционально стоимости продукции, не произведенной в результате потерь минерально-сырьевых ресурсов.1

Необходимость рационального использования природных ресурсов проецируется на необходимость оптимизации использования всех производственных ресурсов для сбалансированного функционирования экономической системы. Поскольку области со сходным соотношением на их территории производственных ресурсов объединены в регион, то для успешного развития экономики в целом необходимо развитие экономического потенциала регионов, в связи с чем в курс экономической географии и регионалистики включено рассмотрение методов обоснования развития экономики региона.