Становление и развитие "государства-корпорации"

Впервые за последние годы в действиях российской власти обозначился подход к экономической политике не как к проявлению случайных комбинаций чьих-то тайных замыслов, произвола экономических и политических монополий или личностей, а как к воплощению открыто заявленных общественно значимых интересов.

Вместе с тем практическая реализация экономической политики для любой власти — это всегда балансирование между соблюдением требований экономически эффективного использования отечественного национального богатства и социальной справедливости, нормами и представлениями о которой руководствуется общество.

При таких условиях легитимность и состоятельность любой политической силы проверяется ее способностью решить главную задачу, которая состоит в обеспечении условий для высокой результативности использования экономического потенциала, в наращивании национального богатства и благосостояния.

Это означает, что все декларации о повышении уровня и качества жизни, не подкрепленные расширением производства, предпринимательской активностью и ростом производительности труда, вводят большинство людей в заблуждение и чреваты отчуждением власти от граждан. Всякая подмена производительной деятельности очередным перераспределением накопленных ресурсов только продолжает многолетнюю политику проедания национального богатства и истощает созидательную энергию общества.

Однако экспортно-сырьевая модель развития отечественной экономики деформировала всю систему хозяйствования и распределительных отношений. Своеобразная “институциональная ловушка” поддерживает сложившиеся условия и направления развития, сдерживает поворот к инновационному развитию, а следовательно, к повышению устойчивости и качества нашей жизни. Она же создает дополнительные трудности для выхода из другой ловушки — внешнего экономического кризиса, связанного с особенностями глобального развития.

Более того, перед реальной экономической политикой возник еще один фундаментальный, не полностью осознанный вызов: что представляет собой “национальная экономика”? Это замкнутое экономическое пространство? Во многих принимаемых управленческих решениях все еще просматривается подобный подход. Но он расходится с действительностью: зависимость отечественной экономики от внешнего мира запредельно высока, почти 50% ВВП создается за счет внешних условий.

Открытость экономики, внешняя зависимость и самостоятельность экономической политики государства — проблемы более общего порядка. В условиях резко возросшей открытости национальных экономик и значительных масштабах трансграничных перемещений всех ресурсов при ослаблении государственного суверенитета границы традиционного объекта экономической политики становятся трудноопределимыми. В какой- то мере заменой прежней традиционно понимаемой “национальной экономике” становится “национальное богатство”. Национальное богатство как совокупность национальных активов и пассивов вполне подходящий объект для экономической политики и регулирования.

Еще в середине 90-х гг. специалисты Всемирного банка выступили с концепцией национального богатства, образуемого из трех форм капитала: “воспроизводимого человеком”, “природного” и “человеческого”. Причем они опубликовали экспериментальные оценки почти по 150 странам. В основе их концепции лежит допущение, что воспроизводство национального богатства как единого комплекса указанных элементов полностью обновляется за четверть века при ежегодном выбытии 4% из накопленных элементов^[79].

Именно при таком подходе национальное богатство можно рассматривать как капитал, охватывающий различные активы. От рационального управления портфелем таких активов зависит эффективность национальной экономики и благосостояние населения. Перенос корпоративных представлений об управлении пассивами и активами на государство и национальную экономику не противоречит тенденциям глобализации и развития открытых экономик, но вместе с тем позволяет точнее определять направленность, масштабы, структуру, качество и конкурентоспособность ее развития.

Следующий вопрос состоит в том, что же входит в этот портфель государства-корпорации.

В действующей модели экономического развития России материальной основой и исходной точкой экономического развития является совокупность естественных ресурсов, их использование с безвозвратным изъятием или на многократно повторяющейся основе. По данным службы статистики, 82% национального богатства страны составляют основные фонды, а доля прочих активов (оборотных фондов и домашнего имущества), учитываемых при оценке, не превышает 18%^[80]. По другой классификации, доля природных ресурсов достигает 44%, произведенного капитала — 40%, нематериальных ресурсов — 16%^[81].

Экономическая модель, в основе которой лежит “легкая” рента, имеет меньше стимулов к использованию качественных людских ресурсов или созданию эффективных систем производства. В ряде случаев естественные активы могут даже вытеснять человеческий капитал.

Обращает на себя внимание большая доля нематериальных активов в расчетных оценках совокупного богатства разных стран при относительно более высокой значимости естественных активов для беднейших из них.

Во всем мире на естественные активы приходится 5% от совокупного богатства, на произведенные активы — 18%, а на нематериальные активы — 77%. Средний гражданин мира владеет совокупным капиталом в размере 90 тыс. долл. США, величина идентичная богатству в расчете на душу населения в Бразилии (87 тыс. долл.), в Ливии (89 тыс. долл.) или Хорватии (91 тыс. долл.).

Потенциал национального богатства, его структура, эффективность использования, воспроизводимость и увеличение определяют меру устойчивости экономического и качество социального развития. Сложность структуры элементов национального богатства определяет изменчивость и множественность факторов, влияющих на эффективность регулирования его состояния и роста. Факторы эти выходят далеко за рамки природно-материальных или экономических условий, они охватывают также широкий круг социальных явлений, традиций, качество институтов и их политики, ментальность населения, мотивацию человеческого поведения, и многое другое.

Несмотря на то, что структура богатства может в какой-то степени определять варианты развития конкретной страны, качество развития зависит прежде всего от того, как структура богатства изменяется с течением времени. Природные ресурсы могут преобразовываться в другие формы ресурсов, естественно при условии эффектного инвестирования ресурсной ренты.

Эта проблема в российской практике налогово-бюджетного регулирования воспроизводства национального богатства находится на периферии внимания, что ведет к устойчивому истощению невоспроизводимых источников развития и снижению качества структуры богатства^[82].

Инструментарий макроэкономический политики не может ограничиваться только обеспечением финансовой стабилизации, он должен создавать условия для качественно нового устойчивого экономического роста, выхода на мировые рынки передовых технологий; для диверсификации структуры экономики и экспортного потенциала и формирования национальной инновационной системы.

Преобладающей формой богатства в мире являются нематериальные активы — людские ресурсы и качество государственных и негосударственных учреждений. Более того, доля произведенных активов в совокупном богатстве фактически неизменна по всем доходным группам, однако в странах со средними уровнями доходов капиталоемкость продукции немного выше. С ростом доходов доля природных ресурсов обычно сокращается, а нематериальных активов растет. Богатые страны богаты главным образом благодаря высокой квалификации и навыкам своего населения, а также качеству учреждений, обеспечивающих экономическую деятельность. Из этого легко понять, каким образом государству следует распоряжаться ресурсами для обеспечения высокого качества человеческого и социального капитала. Не разовое повышение стипендии или пенсии на двести — триста рублей. Само по себе решение замечательное, а главное оно демонстрирует “вектор социальной политики”. Но все же лучше обеспечить не менее чем вдвое более высокую долю затрат в ВВП на социальную политику. Иначе невозможно решить не только проблемы здоровья и образования населения, но и прямую угрозу выживаемости старших поколений россиян.

Исходя из такой целевой установки управление национальным богатством в интересах развития включает в равной мере как сохранение и воспроизводство естественных ресурсов, так и заботу об увеличении значения нематериальных активов в его структуре.

Основная часть богатства страны связана с выгодами от нематериальных активов. По своей структуре они включают в себя все те ресурсы, которые не учитываются в расчетных оценках богатства. Это нередко такие нематериальные ресурсы, как навыки и “ноу-хау”, материализованные в рабочей силе. Они включают в себя также и социальный капитал, т. е. доверие к институтам власти, терпимость и партнерство среди людей в обществе и их способность работать сообща на достижение общих целей.

Выгода включает в себя также все элементы управления, способствующие повышению производительности труда. Так, если, к примеру, в стране действуют исключительно эффективная судебная система, четко закрепленные права собственности и эффективная система управления, то в результате наблюдается более значительное совокупное богатство и, соответственно, большие выгоды от нематериальных активов.

В развитых странах на людские ресурсы и законность приходится самая большая доля выгод. Инвестиции в образование, в поддержание функционирования судебной системы и в политику, направленную на привлечение средств из-за рубежа, являются важнейшими средствами увеличения доли нематериальных компонентов совокупного богатства.

По мере роста национального богатства любой страны относительная значимость произведенных и нематериальных активов по отношению к природным ресурсам растет. Таким образом, процесс развития ведет прежде всего к росту в современных отраслях производства и услуг, которые в значительной степени зависят от неосязаемых форм богатства.

Однако с ростом доходов объем природных ресурсов в расчете на человека не снижается, особенно применительно к землям сельскохозяйственного назначения. Все-таки земля и иные природные ресурсы играли и играют ключевую роль в обеспечении устойчивого производства доходов.

В странах, удерживающих лидерство в мировой экономике и политике, экономическая политика, обеспечивающая инновационный и качественный экономический рост, характеризуется следующими чертами, которые, возможно, станут присущи и российской политике:

— прогнозированием и определением стратегий своего экономического и технологического развития на долгосрочную перспективу (не менее чем на 15—20 лет);

— участием в формировании единого мирового научно-технического пространства и рынка высокотехнологических товаров и услуг с ограниченным кругом участников;

— закреплением на рынке высокотехнологической продукции на основе определенной технологической специализации (отражающей развитие критических технологий в данной стране);

— формированием глобальных механизмов получения и перераспределения ренты от монополии на знание и высокие технологии. Россия в результате экспорта сырьевой продукции и импорта продукции более высокой степени переработки, закрепленная в качестве чистого донора произведенной добавленной стоимости, теряет в результате неблагоприятных условий торговли десятки миллиардов долларов;

— формирование национальных инновационных систем, интегрированных на международном уровне. Такие системы охватывают весь комплекс институтов, обеспечивающих инновации, развитие и распределение новых технологий;

— активной государственной поддержкой всех условий, способствующих повышению качества людских ресурсов;

— тесным сотрудничеством между бизнесом и государством, активной экономической дипломатией и режимом благоприятствования при внедрении на новые сегменты мирового рынка.

3.