Логистические процессы в системе государственных закупок в Казахстане

Исследование логистических процессов в системе государственных закупок Казахстана как подсистему макро - или мезологистики (в зависимости от уровня представленного заказчика) необходимо начать с пониманием основ закупочной логистики.

Как было упомянуто ранее закупочная логистика является одной из основных логистических подсистем изучающая процесс движения сырья, материалов, комплектующих и запасных частей с рынка закупок до складов предприятия.

В логической цепи каждая организация покупает материальные ресурсы у предыдущих поставщиков, добавляет к ним ценность и продаёт их следующим потребителям. При этом материальный ресурс все дальше перемещаются по цепи поставок, и каждая закупка становится своего рода толчком для продолжения этого перемещения. В свою очередь снабжение предприятий различными видами материальных ресурсов является механизмом, который фактически запускает материальный поток в движение по цепи поставок.

Из этого можно сделать вывод, что закупочная логистика занимается организацией всех видов деятельности, связанных с получением материальных ресурсов и услуг от поставщиков: закупку, доставку, приёмку, временное хранение материальных ресурсов и др.

Государственный сектор экономики, как важнейший элемент экономической системы по своему направлению может называться логистическим, поскольку их жизнедеятельность непосредственно связана с управлением различных видов экономических потоков: материальных, экономических и финансовых и т.д.

Для ускорения развития сектора необходимо обеспечить регулирование мирового класса. Необходимо разработать и осуществлять техническое регулирование, направленное на модернизацию активов и ограничение использования устаревших технологий. Необходимо стимулировать создание тестовых баз данных и центров сертификации системы для конкурентоспособной и качественной продукции [36].

Однако, такая подсистема должна, в первую очередь обладать своей организационной структурой с упором на информационное обеспечение и управление информационными потоками, поскольку сфера ее функционирования призвана отвечать правилам информационной логистики.

Как показывает практика, информационная логистика обеспечивающая процесс выбор поставщика, движением и складированием товаров, работ и услуг на предприятии, посредством тех или иных информационных систем

(технологий) выполняет значимую роль в жизнеобеспечении любого предприятия.

В свою очередь суть логистических процессов в системе государственных закупок заключается в интеграции отдельных звеньев цепи поставок, соблюдая точность взаимодействия между информационными потоками, которые в определённом временном промежутке распределяют их между цифровыми и традиционными носителями.

Применение логистических процессов в указанной системе, на наш взгляд, влияют на состояние и перспективы развития, как государственного сектора экономики, так и субъектов частного рынка предпринимательства.

Создание предпринимательских структур является одной из главнейших задач, стоящих перед государством на любом этапе его развития, в том числе и через основной инструмент - систему государственных закупок.

Поскольку именно предпринимательские структуры всех уровней способны обеспечить максимальную занятость и повысить жизненный уровень населения, а, следовательно, и обеспечить улучшение социального климата, необходимого для дальнейшего социально - экономического развития Республики Казахстан [37].

Как известно в Казахстане государственная поддержка малого и среднего бизнеса (МСБ) носит многоуровневый характер: проводятся мероприятия в сфере снижения налогового бремени, легализация собственности и активов, по облегчению доступа к кредитным ресурсам, упрощаются административные процедуры, организовываются региональные центры поддержки МСБ в городах и сёлах республики. Одним из способов распределения бюджетных средств являются государственные закупки (ГЗ), осуществляемые через государственный заказ. В процедурах государственных закупок, в качестве потенциальных поставщиков (поставщиков) участвуют в основном субъекты МСБ.

Тем не менее, МСБ в РК испытывает определенные трудности, связанные с необходимостью совершенствования законодательства в области государственных закупок и их размещения для осуществления эффективной предпринимательской деятельности; совершенствования бюджетной обеспеченности и межбюджетных отношений для оказания финансовой поддержки регионам; развития региональных программ; устранения административных барьеров и преодоления коррупции.

Постепенно в Казахстане формируется стратегия инновационного прорыва. Начальный этап внедрения и продвижения инновационных программ связан с проблемой преодоления технологической отсталости и модернизации основного сектора. Это связано с разработкой и внедрением высоких технологий, увеличением доходности основного сектора экономики. Кроме того, важным фактором логистической деятельности является рационализация ресурсов и управление ими. Статистические данные свидетельствуют о том, что состояние этого фактора значительно улучшилось по сравнению с предыдущими годами. Это говорит о том, что Казахстан начинает внедрять новые методы и инновационные механизмы для их продвижения и реализации [39].

Специфика логистических процессов в системе государственных закупок обусловлена рядом особенностей, связанных с самой логистикой государственных закупок, в частности:

1) логистическая деятельность цепи поставок товаров, работ и услуг (ТРУ) от поставщика к заказчику связана с развитием их сетевого формата и более глубоким проникновением на региональные рынки, что усложняет внутреннюю логистическую систему;

2) приобретение заказчиком ТРУ происходит на условиях ряда параметров, которые делают заказ индивидуализированным и предполагают высокую степень кастомизации;

3) поставка товаров в большинстве случаев осуществляется в основном со склада, в связи с чем для поставщика актуален, с одной стороны, поиск моделей расчёта оптимального размера заказа, а с другой стороны, совмещение такой модели с осуществлением закупок, увязанных с поступившей спецификой товара (предзаказа) которая порождает хранение необходимого товара на складе, что в свою очередь затрудняет поставщику рассчитать оптимальный объем хранения товара;

4) по каждому проданному товару поставщики оказывают широкий комплекс дополнительных услуг, включая техническое обслуживание, гарантийный и постгарантийный ремонт;

5) средний срок заключения договора о государственных закупках в Казахстане 1-3, что существенно ниже, чем за рубежом, и требует установления долгосрочных взаимоотношений с поставщиками для того, чтобы следующий закуп ТРУ осуществлялся у того же поставщика.

6) в системе государственных закупок требуются более совершенные методы статистической обработки данных, той первичной информации о торгах всех видов, которая существенна для оценки разброса цен.

7) в виду пункта 6 в государственном секторе экономики возникают трудности, связанные с отсутствием совершенной методики прогнозирования необходимого перечня, ТРУ для государственных нужд. Этим обоснована постоянно меняющаяся правовая база системы ГЗ.

Таким образом, в виду многоаспектности логистики государственных закупок возникает необходимость построения интегрированных логистических процессов, внедрение и реализацию которых, на наш взгляд, необходимо осуществлять по следующим направлениям (в соответствии с рисунком 10):

Рисунок 10 - Направления логистических процессов в системе ГЗ

Примечание - составлен автором на основе данных [40]

Рассмотрим некоторые функциональные направления логистических процессов, происходящих в системе ГЗ.

Глобальный охват рынка ТРУ (макрологистика) - социально­управленческий процесс, посредством которого индивидуумы и группы людей путём создания продуктов и их обмена получают то, в чём они нуждаются [41].

Макрологистика в системе ГЗ прежде всего решает вопросы, связанные с анализом рынка поставщиков и заказчика, выработкой общей концепции закупок и распределения. Взаимодействие между ними базируется на товарно­денежных отношениях и регламентируется соответствующими договорами о государственных закупках.

Интеграция отдельных звеньев в цепи системы логистики ГЗ - процесс объединения частей в целое.

Как было сказано ранее, логистическая система ГЗ представляет собой сложную организационно-экономическую систему, которая состоит из элементов-звеньев (подсистем), взаимосвязанных в едином процессе управления материальными и сопутствующими потоками, причём задачи функционирования этих звеньев объединены внутренними целями государственного и частного партнёрства.

Обеспечение информацией среди звеньев цепи поставок. Как правило, закупочную логистику в классическом ее представлении понимают, как

процесс управления материальными и сопутствующими им информационными и финансовыми потоками.

Однако, как верно отмечает в своём докладе на форуме Логист.ру/2011 профессор Тверского государственного университета В.М.Курганов, обосновывая первичность информационного потока над материальным, что информация - это не только та сопроводительная документация, но всякого рода управленческие решения.

Управленческие решения - это тоже информация, которая передаётся от лица, принимающего решения, к исполнителю. То есть, информационный поток первичен по отношению к материальному [42].

Данное утверждение, на наш взгляд, является наиболее верным, поскольку в применении к системе государственных закупок, первым, с чем приходится работать заказчику и поставщику является получаемая ими информация о том или ином материальном потоке: заказчик - об объёмах необходимого закупа, поставщик - условия поставки и так далее.

Соответственно, циркуляция материальных потоков, а также его результаты в первую очередь зависят от движения, связанного с ним информационного потока, структуру которого можно представить на нижеследующем рисунком (в соответствии с рисунком 11):

Рисунок 11 - Составляющие элементы информационного потока в госзакупках

Примечание - составлен автором

Экономический поток - совокупность функционирующих в экономических объектах сведений (об общественных процессах производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг), которые можно фиксировать, передавать, преобразовывать и использовать для осуществления таких функций управления, как планирование, учёт, экономический анализ, регулирование и др.

Финансовый поток — это направленное движение финансовых средств, обращающихся в пределах логистической системы (склада, завода, банка и т.д.), а также между ней и внешней средой, и взаимосвязанных с материальными или иными потоками [43].

Финансовые логистические потоки отвечают за успешно функционирование логистической системы и влияют на другие виды потоков. Благодаря финансовому потоку осуществляется перемещение какого-то количества материальных и нематериальных ценностей. Они также сопутствуют движению основных и оборотных средств [44].

Материальный поток - это логистическая категория, представляющая собой движение и/или преобразование в экономической сфере (промышленность, торговля, сельское хозяйство и т. д.) вещественных объектов, к которым относятся энергоносители, сырьё и материалы, незавершённое производство, полуфабрикаты, комплектующие, готовая продукция и т. д., на всех стадиях общественного производства (снабжение, производство, сбыт и т. д.) [45].

Материальные потоки наряду с финансовыми и экономическими, являются частью совокупного логистического потока — движения и преобразования всех возможных видов ресурсов на пути от источника до приёмника (от производителя до потребителя).

Выводы. Логистические процессы в логистике государственных закупок представляют собой сложную организационно-экономическую систему, состоящую из элементов-звеньев (подсистем), взаимосвязанных в едином процессе управления материальными и сопутствующими потоками секторе экономики.

Они призваны в первую очередь интегрировать некоторые звенья в цепи поставок, регулирование которых должно осуществляться консолидировано, т.е. на принципах единства взаимодействия вышеуказанных (экономических, финансовых и материальных потоков), а также представлять собой единое информационное пространство внутренних факторов достижения результативности, отражающее деятельность государства в этой сфере с разных точек зрения.

Применение логистических процессов в системе государственных закупок обусловлено в первую очередь экономической необходимостью по оптимальному и эффективному расходованию денег, выделенных на государственные нужды.

2.2