Зарубежный опыт регулирования системы государственных закупок на примере США, Германии и Польши

Наибольший опыт в сфере регулирования системы государственных закупок имеется у Соединённых штатов Америки (США), т.к. среди развитых стран правительство США является самым крупным заказчиком товаров и услуг для государственных нужд.

Государственные закупки в экономике США называют Федеральной контрактной системой (ФКС).

Американское правительство на сегодняшний день является крупнейшим покупателем в мире. Г одовой объем контрактов на поставку ТРУ за последний финансовый 2016 г. превысил 500 млрд долл. США и составляет более 16.5 % от объёма совокупных государственных расходов.

Расходная часть по государственным контрактам представлена на нижеследующем рисунке [27] (в соответствии с рисунком 7):

Рисунок 7 - Статьи расходов Федерального Правительства США в 2016 году [27]

Участниками ФКС выступают более 160 тыс. коммерческих организаций. Почти 12,5% трудоспособного населения США (около 17 млн. чел.) заняты в сфере госзаказов.

Первый закон в США по регулированию ФКС был принят в 1792 г., согласно которому основными полномочиями в сфере госзакупок на государственные нужды были наделены министерство финансов и обороны.

При этом мощным толчком для развития ФКС стала Великая депрессия 1930-х гг. XX века.

В эти годы правительство Франклина Делано Рузвельта искало пути выхода из Великой Депрессии, потрясшей основы капиталистической системы. В экономику свободного рынка был встроен механизм косвенного государственного регулирования экономики, создан государственный сектор экономики. Государство взяло на себя функцию производства общественных благ, заботу о пенсиях, пособиях по болезни и безработице. Идеи английского экономиста Джона Кейнса, творчески использовавшего опыт государственного регулирования, накопленный западными странами в годы Первой мировой войны, и опыт Советской России по созданию командной экономики, были реализованы президентом Рузвельтом в политике Нового курса.

Таким образом, законодательные основы ФКС были заложены в середине XX века с принятием Акта о закупках объектов федеральной собственности и услуг (1949) [29].

В 1994 г. законодательство США в сфере ФКС было подвергнуто серьёзной ревизии как недостаточно отражающее возросшую роль закупок продукции для государственных нужд. Результатом проверки стало появление закона о совершенствовании федеральных приобретений, в результате которого произошла модернизация всей ФКС с акцентом на информационную политику и вопросов формирования и использования информационных ресурсов в системе. Анализу подверглась также организация процедур госзакупок (к 1994 г. насчитывалось 889 общих контролирующих законов и правил). Теперь федеральным уполномоченным по ГЗ предоставлялась большая самостоятельность при выборе форм, методов и способов проведения закупок для нужд государства.

Законодательство существенно упростило контрактную процедуру для малых закупок и параллельно поддержал электронную коммерцию. Под термином «электронная коммерция» в данном случае подразумеваются электронные технологии для обеспечения деловых действий, включая электронную почту, Интернет, электронные доски объявлений, платёжные карты, перевод денежных средств, виртуальный обмен данными и т.д [28].

Все эти документы сведены в единые Правила закупок для федеральных нужд (Federal Acquisition Regulations - FAR). Оборонный заказ регулируется Правилами закупок для нужд обороны, являющимися дополнением к FAR (Defense Federal Acquisition Regulations Supplement - DFARS) [30].

Надо отметить, что федеральное законодательство не регулирует закупки штатов, графств и муниципальных образований, а лишь задаёт общие принципы, на основе которых создаются местные законы о закупках.

Однако, информационная система федеральных закупок США обеспечивает учёт сведений по 400-500 тыс. контрактов единичной стоимостью более 25 тыс. долл. США и 17 млн. контрактов малой единичной стоимостью, ежегодно заключаемых федеральными ведомствами (на общую сумму порядка 200 млрд. долл. США, тем самым, центральная информационная система федеральных закупок является источником консолидированной информации о ГЗ [31].

Таким образом, сегодня каждое федеральное ведомство США обязано формировать и поддерживать ведение компьютерной базы данных, содержащей несекретные сведения по всем контрактам единичной стоимостью свыше 25 тыс. долл. за пять последних финансовых лет. Все ведомства должны направлять указанную информацию в Центральную информационную систему федеральных закупок. Для предоставления сведений по контрактам

федеральные ведомства используют стандартные формы документов и унифицированные форматы данных. В дополнение к представленному перечню ведомства должны иметь в электронном виде данные, идентифицирующие субконтракты по контрактам на общую сумму 5 млн. долл. США и более [32].

Вместе с тем, законодательство США наряду с казахстанским имеет ряд схожестей, таких как определение равных прав между заказчиком и подрядчиком при выполнении государственного контракта, но преимущественное право заказчика на односторонний отказ от заказа.

При этом, аккумуляция информации о планировании госзакупок в США используется многоуровневыми электронными таблицами, доступные сторонним наблюдателям. Необходимо учесть, что информационная система позволяет отслеживать планы государственных закупок ещё до осуществления торгов. В ней доступна информация по каждой закупке в разрезе органов государственной власти США, в том числе ценового диапазона, формы контракта и его реализации, имеются также данные об ответственном лице за каждый контракт.

Запросы предложений - это направление запросов о закупках не менее чем трём поставщикам. Заказчик устанавливает критерии для оценки поступивших предложений, значение, порядок применения при их оценке. Данные критерии касаются возможностей поставщика в управленческой и технической характеристиках, наиболее выгодно - представленного им предложения для решения поставленной задачи, а также предложенной им цены, включая расходы на эксплуатацию, обслуживание и ремонт. При проведении запроса предложений допустимо проведение переговоров или разрешение заказчиком пересмотра предложений.

Переговоры носят конфиденциальный характер, и участвовать в них могут все претенденты, которые внесли свои предложения, а также предложения, которых не были отклонены. После переговоров заказчик предлагает поставщикам представить к определённой дате свои окончательные варианты, из которых и выбирается наилучший.

В рамках проходящей унификации правил осуществления закупок все большее внимание уделяется единым стандартам. Большинство стран Европы постепенно корректируют своё законодательство на базе директив Европейского Союза.

В ЕС существуют открытые и закрытые одно- и двухэтапные конкурсы, запросы котировок и закупки у единственного источника, хорошо знакомых и нам по отечественной практике государственных закупок.

При этом, среди наиболее развитых стран ЕС большим опытом организации государственных закупок обладает Германия, регулирование системой ГЗ которой отвечает требованиям ЕС, но имеет определённую

специфику, что наглядно представлено на нижеследующем рисунке (в соответствии с рисунком 8):

Рисунок 8 - Система госзакупок Германии

Примечание - составлен автором на основе данных по системе госзакупок Германии

Возможность оспаривать размещение государственного заказа в суде стала в Германии успешным нововведением.

Поскольку законом устанавливается ускоренный порядок рассмотрения жалоб на действия заказчика, отмена решения о размещении госзаказа не приводит к задержке расходования бюджетных средств и приобретения товаров для государственных нужд. Решения в форме Постановления, выносимые обеими инстанциями, публикуются в открытом доступе и служат для развития и дальнейшего усовершенствования государственных закупок.

Следует отметить, что именно германское законодательство в сфере государственных закупок было положено в основу законотворчества госзакупа ЕС.

В Германии давно и успешно существует общественная организация экспертов и учёных «Форум госзаказа», которые обмениваются мнениями, формируют общественное отношение к новым явлениям в сфере государственных закупок. Форум ежегодно присуждает премию за лучшую научную работу в сфере государственных закупок - Public Procurement Award.

В целом, расходы на госзакупки в Германии, как и в большинстве развитых стран покрываются из средств государственного или территориального бюджетов, специальных правительственных и внебюд­жетных фондов, формируемых за счёт налоговых и иных видов поступлений, включая доходы от деятельности самих госструктур, что представлено автором на нижеследующем рисунке (в соответствии с рисунком 9):

Рисунок 9 - Источники формирования ГЗ Германии

Примечание - составлено автором на основе данных по системе госзакупок Германии

Важную роль государственные закупки в Германии принцип свободной конкуренции в сфере занятости населения, оказывая существенное влияние на региональную политику размещения госзаказов на территории отдельных стран. Это находит проявление в том, что преимущественным правом заключения государственных контрактов обладают национальные компании.

Как отмечают д.э.н., профессор Высшей школы экономики (г. Москва) Покровская В.В. и консультант Министерства экономики Московской области Ускова Е.А., вышеуказанный принцип на рынке госзаказа Германии, как и других стран Европы обуславливается существующими дискриминирующими предпочтениями, т.е. способом неравного доступа к освоению госзаказа со стороны финансирующего их государственного органа в отношении компаний - нерезидентов.

В основе предпочтения со стороны заказчика к национальным предприятиям лежат такие факторы, как германский ментальный принцип, отсутствие языкового барьера и европейские правила в области торгового обмена, оплаты труда, индексации тарифов коммунальных предприятий, по техники безопасности эксплуатации продукции, охраны здоровья населения и защиты окружающей среды, специфичные для Германии, как европейской страны. Препятствием для участия иностранных поставщиков в ГЗ могут также стать ограничения, связанные с требованием к обеспечению национальной безопасности внутри страны, регулированием национальной экономики. К числу дискриминационных мер можно отнести также вытекающие из технических спецификаций и ориентированные только на национальные

стандарты требования госзаказа, которые в свою очередь являются непреодолимым барьером для зарубежных производителей [33].

Между тем, интерес автора привлекает логистика государственных закупок Республики Польша. Данный интерес обусловлен таким факторами как, интересного географического расположения и огромного потенциала.

Так на севере Польша омывается Балтийским морем; граничит:

• на западе с Германией - 467 (456) км,

• на юго-западе с Чехией - 790 (615) км,

• на юге со Словакией -539 (420) км,

• на юго-востоке с Украиной - 529 (428) км,

• на востоке с Белоруссией - 416 (605) км,

• на северо-востоке с Литвой - 103 (91) км и Россией (Калининградскаяобласть) - 206 (210) км,

• кроме того, Польша через экономическую зону в Балтийском море граничит с зонами Дании и Швеции.

Общая протяжённость границ -3582 км, из них -3054 (2888) км сухопутных и 528 (491) морских [34].

То есть Польша, находясь в центре Европы, осуществляет роль транспортного коридора между Белоруссией и Германией и используется очень многими транспортными компаниями для активной перевозки различных грузов из Европейского Союза в страны Евразийского Экономического Союза.

Система государственных закупок в Польше отличается многосторонним сотрудничеством представителей различных сфер общественной и государственной жизни. В 2002 г. в Польше был создан Информационный центр государственной службы, целью создания которого - расширение доступа рядовых граждан и самих госслужащих к информации о видах государственных услуг, сферах деятельности отдельных государственных органов и учреждений и т.д. [20, с.3].

Указанные партнёрства могут быть инициированы как для деловых субъектов, действующих на некоммерческой основе в неправительственных организациях, так и в государственных учреждениях, которые работают на местном, региональном, национальном или даже международном уровне.

Сама идея партнёрства убеждает и активизирует столько разнообразных объектов, насколько это возможно, что увеличивает шанс на развитие прочных связей и реализации многих общественных целей, в частности, в совершении которых верховенство партнёрства имеет первостепенное значение.

Благодаря этому в системе государственного закупок наблюдаются совместные усилия (действия), в котором лица из государственного сектора экономики являются равными сторонами. Они объединяют усилия для решения общих социально-экономических проблем, тем самым открыты для всех участников системы государственных закупок [35].

Таким образом, указанные партнёрства не имеют противоположные интересы и стратегии.

Выводы. В данной главе автором исследования сделана попытка рассмотреть теорию и практику управления системой государственных закупок в зарубежных развитых странах, таких как США, Германия и Польша, имеющих многолетний и специфичный опыт регулирования системы государственных закупок, выделяя при этом наиболее важные с точки зрения научного исследования аспекты повышения эффективности размещения госзаказа в РК.

Опираясь на опыт стран с развитой системой регулирования госзакупок, можно сделать вывод, что система государственных закупок стала основной частью поступательного процесса товарного обмена в национальной экономике. Как правило, вопрос материально-технического снабжения для государственных нужд в развитых странах решается путём приобретения необходимых материальных и нематериальных ресурсов, товаров, работ и услуг посредством тех или иных логистических процессов в системе государственных закупок государства. Особенности таковы:

1) Как было сказано ранее, законодательство США наряду с казахстанским имеет ряд сходств, таких как определение равных прав между заказчиком и подрядчиком при выполнении государственного контракта, но преимущественное право заказчика на односторонний отказ от заказа. Однако, особый интерес у автора данного исследования вызывают американские методы системы индивидуального планирования государственных закупок и проведения государственного закупа посредством запроса предложений и конкурентных переговоров для дальнейшего совершенствования регулирования логистических процессов в системе государственных закупок.

2) Вместе с тем, не менее важный интерес у автора данного исследования вызывает участие судебной системы в сфере госзакупа, и, соответственно, процедура ускоренного порядка рассмотрения жалоб на действия заказчика. Например, отмена решения о размещении госзаказа не приводит к задержке расходования бюджетных средств и приобретения товаров для государственных нужд. При этом решения в форме Постановления, выносимые обеими инстанциями, публикуются в открытом доступе и служат для развития и дальнейшего совершенствования системы государственных закупок.

3) И, наконец, как известно, в настоящее время реализация транспортного

транзитного потенциала Казахстана на примере Польши позволит в дальнейшем развить национальную систему государственных закупок через транспортно-коммуникационный комплекс, обеспечит его

конкурентоспособность на мировом рынке услуг и, соответственно, позволит продолжить стимулирование роста транспортировки товаров через казахстанскую территорию. Добиться этого можно путем повышения уровня транспортной инфраструктуры и развития конкурентоспособности отечественных перевозчиков на внешнем рынке, а также через эффективное использование транзитного потенциала.

2