2.5 Австралия и Новая Зеландия

Системы высшего образования Австралии и Новой Зеландии по историческим меркам очень молоды и до сих пор находятся в стадии становления. Частично они копируют системы высшего образования США и Великобритании, склоняясь то к одной, то к другой.

Австралия Финансирование университетов

В 1974 г. в Австралии была отменена плата за обучение. Однако в связи с огромным наплывом студентов в высшие учебные заведения в конце 1980-х годов и отсутствием у государства достаточных средств для финансирования высшего образования в 1989 г. было решено вновь ввести плату за образование в университетах. В том же году была принята Программа содействия развитию высшего образования (Higher education contribution scheme — HECS). Согласно этой программе студентам предоставлялись образовательные кредиты для оплаты их обучения.

В этот же период, помимо взимания платы за обучение со студентов, университетам было разрешено привлекать дополнительные финансовые средства, организуя специальные курсы повышения квалификации и переподготовки специалистов, курсы ускоренной подготовки по определенным специальностям, а также создавая на платной основе специальные службы для проведения экспертных оценок учебно-педагогической деятельности других учебных заведений. Осуществление подобной политики расширило источники финансирования вузов и привело к сокращению правительственных субсидий с 90% в 1983 г.

Сокращение финансирования со стороны государства вынудило многие учебные заведения, в том числе и университеты, сокращать свои расходы, искать новые источники получения финансовых средств и развивать сотрудничество с частным сектором, привлекая дополнительные ресурсы для расширения набора предоставляемых образовательных услуг.

За период с 1939 по 1990 гг. население Австралии увеличилось с 7 до 19 млн человек (в 2,7 раза), а число обучающихся в университетах выросло с 14,2 тыс. до 681,9 тыс. человек (в 48 раз). До 1974 г. к числу наиболее значительных изменений относились следующие: увеличение числа учебных мест, появление новых факультетов, растущие расходы на научные исследования, увеличение доли аспирантов.

Как отмечалось ранее, с 1974 г. государство полностью финансировало систему обучения в университетах и отменило плату за обучение, хотя в этот период уже наблюдалось замедление экономического роста. В связи с тем, что все высшее образование стало полностью бюджетным, влияние правительства на университеты в этот период значительно усилилось. В университетах в то же время стало обучаться больше иностранных студентов на платной основе, а также тех, кто обучался по специальным программам для получения степени магистра или повышения уровня квалификации после получения высшего образования.

В 1988 г. правительство решило объединить университеты и колледжи “продвинутого” уровня обучения и на их базе создать большие специализированные университеты, каждый из которых был бы ориентирован на подготовку строго определенных категорий специалистов, необходимых для экономики страны в новых экономических и политических условиях. Была упразднена Комиссия по высшему образованию (The Tertiary education commission), и университеты напрямую стали подчиняться министерству образования. Это привело к тому, что они стали еще более “управляемыми”. Вместе с тем значительно расширилось число преподаваемых дисциплин, появились дипломы разных типов, выдаваемые после определенных лет обучения и достигнутых образовательных результатов.

В 1989 г., когда вновь была введена плата за обучение, значительно уменьшилось финансовое бремя государства, но университеты не приобрели большей самостоятельности в расходовании получаемых ими средств и принятии организационных решений.

С начала 1990-х годов государство в лице министерства образования начало заключать коллективные договоры с сотрудниками и преподавателями университетов по оплате их труда. После введения этой новации университеты больше не могли увеличивать заработную плату преподавателей за счет самостоятельно привлекаемых средств: ее увеличение было поставлено в прямую зависимость от числа студентов, приходящихся на одного преподавателя. В результате это привело к тому, что в 1987 г. на одного преподавателя приходилось 12 студентов, в 1999 г. — 17 при сохранении традиционной технологии обучения или ее небольшом изменении.

В 1996 г. плата за обучение, взимавшихся со студентов, составляла приблизительно 26% средних расходов на обучение в университете, в 1997 г. она поднялась до уровня 37%, но в этом размере взималась только с нового набора. Увеличение платы за обучение не привело к сокращению числа желающих учиться.

В 1999 г. государственное финансирование составило приблизительно 46% от общих поступлений финансовых средств в бюджеты университетов. Однако финансирование образовательного процесса за счет во многом собственных доходов не прибавило учебным заведениям самостоятельности в принятии решений, касающихся организации учебного процесса и проводимой ими политики в области образования. Бюджетное финансирование выделялось пропорционально численности студентов. При этом государство также контролировало поступления от платы за обучение и из других источников.

Политика управления деятельностью университетов

Практически обязательное членство университетов в созданной правительством в начале 1990-х годов Объединенной национальной ассоциации высшего образования предполагало переход к новым моделям управления, в которых пре- дусматривалясь ослабление Национального союза высших учебных заведений и ограничение самостоятельности университетов в принятии ими решений относительно возможностей заключать соглашения по проведению совместных научных исследований и разработок с промышленными фирмами и друг с другом.

Вместе с тем в условиях глобализации “индустрии” образовательных услуг и роста конкуренции в этой сфере Контрольный комитет предложил отменить налоговые льготы, которые предоставлялись государственным университетам, обосновывая это тем, что современные студенты могут учиться в течение всей жизни и самостоятельно выбирать университет (частный или государственный), а государственное финансирование должно “следовать” за ними (принцип “деньги следуют за студентом”). При переходе к этой модели университетам разрешалось самостоятельно устанавливать плату за обучение. Студенты же получали возможность брать гарантированные государством образовательные кредиты, которые должны погашаться ими из тех доходов, которые они заработают после окончания вуза и устройства на работу.

Кроме того, по предложению Контрольного комитета университеты получили широкий доступ к кредитам банков, из которых они теперь финансируют инвестиционные программы и структурные изменения в их деятельности. Контрольный комитет предложил также выделять гранты на научные исследования тем университетам, которые их наиболее эффективно используют, обеспечивая:

получение новых знаний;

разработку новых технологий;

широкое применение инноваций в промышленности и на благо развития местного сообщества.

К настоящему моменту анализ особенностей формирования системы высшего образования Австралии и отдельных университетов позволяет выделить несколько сложившихся типов вузов с разными подходами к обучению и соответственно к управлению деятельностью университетов:

так называемые истинные университеты (“real” universities). Это университеты, которые являются образовательными и научными центрами крупных городских агломераций. Они имеют давние традиции в области проведения научных исследований и высокий рейтинг по качеству предоставляемых образовательных услуг и престижу, подобно Оксфорду и Гарварду;

университеты, образованные на базе технических и технологических вузов. Они имеют высокую репутацию в подготовке специалистов по техническим специальностям, которые пользуются большим спросом на рынке труда. Эти университеты уже зарекомендовали себя с положительной стороны, готовя специалистов, уровень прикладных знаний которых отвечает мировым стандартам;

университеты, расположенные в региональных центрах, которые менее представительны по численности студентов. Они образовались на базе педагогических колледжей и известны своими специальными курсами дисциплин, которые ориентированы на определенные группы студентов, а также на небольшие аудитории слушателей, что позволяет широко использовать интерактивные методы обучения.

В стране действует Комитет вице-ректоров Австралии (The Australian vice-chancellors committee), который консультирует правительство по всем вопросам, связанным с высшим образованием, и выступает в качестве буфера между университетами и правительством, а также выполняет функции регулирующего органа при разрешении конфликтов в академической среде.

В одном из докладов Комитета отмечалось, что увеличение учебной нагрузки и числа студентов, приходящихся на одного преподавателя, в условиях незначительного роста заработной платы обостряет обстановку в вузах. Поэтому государственные средства должны в первую очередь направляться на финансирование проектов, улучшающих качество преподавания, и для поощрения преподавателей, которые предлагают новые программы и методы обучения, поскольку качество преподавания значительно влияет на быстроту усвоения новых знаний и общий уровень подготовки студентов.

Качество образования и государственное финансирование

Контрольный комитет министра занятости, образования и профессиональной подготовки Австралии регулярно проводит проверку университетов с целью формирования государственной политики в области качества высшего образования и разработки принципов и механизмов получения учебными заведениями дополнительного бюджетного финансирования.

Постепенно сложилась следующая система выделения дополнительных государственных средств тем или иным университетам: наибольшая дополнительная сумма, выделяемая университету, не должна превышать 5% объема всего государственного финансирования, предоставленного учебному заведению на текущие расходы;

полученные дополнительные средства должны использоваться исключительно для дальнейшего повышения качества обучения и поддержания его на высоком уровне;

университеты, получающие дополнительное финансирование, должны продемонстрировать высокую результативность политики по повышению качества образования.

В процессе обследования университетов Контрольным комитетом основное внимание уделяется следующим направлениям их деятельности:

планированию образовательного процесса и управлению университетом;

анализу программ обучения, форм и методов обучения; использованию перспективных методов обучения; обеспеченности учебного процесса новыми техническими средствами обучения;

комплектованию штата преподавателей, повышению их квалификации;

масштабу научно-исследовательской работы и результативности проводимых научных исследований, их практической значимости для развития местных сообществ и бизнеса.

Всем университетам, в которых проводятся проверки Комитета, присваивается рейтинг, определяющий на текущий год уровень дополнительного финансирования, а именно: чем выше рейтинг, тем больший объем дополнительных средств выделяется им из государственного бюджета. Университеты, получившие наибольший рейтинг, значительно повысили свой престиж.

Как правило, самый высокий рейтинг получают крупные, старые университеты, добившиеся наибольших успехов в подготовке специалистов.

Вместе с тем результаты обследования университетов и оценка качества подготовки студентов, особенностей управления образовательным процессом стали основанием для разработки текущих и стратегических планов развития высшего образования в стране. Систематическое и комплексное наблюдение за состоянием планирования учебного процесса, оценка главных направлений развития учебных заведений, мониторинг происходящих изменений, введение критериев качества работы университетов — все это позволяет получать исчерпывающую информацию об образовательной деятельности вузов и любых нововведениях в их работе.

Результаты проверок Контрольным комитетом деятельности университетов имеют реальное практическое значение. Уже после первого года подобных мероприятий наблюдался значительный прогресс в образовательной деятельности учебных заведений. Повысилось качество обучения, были сформированы единообразные критерии его оценки, университеты стали разрабатывать долгосрочные программы улучшения работы. Организация образовательного процесса все больше начала учитывать потребности студентов и работодателей, запросы промышленного сектора и местных сообществ.

Значительные изменения произошли в развитии научно-исследовательской базы университетов. Были разработаны планы проведения научных исследований. Учебные заведения получили больше самостоятельности в этой сфере. Научные исследования стали развиваться параллельно с учебным процессом, в который все шире начали включать научно-исследовательскую деятельность студентов.

Развитие научно-исследовательской базы университетов

В последнее десятилетие XX в. в университетах Австралии происходило значительное расширение научных исследований по специальным программам, нацеленным на ускоренное развитие промышленности. Расходы вузов на научные исследования выросли с 0,2% ВВП в 1965 г. до 0,6% в 1997 г. Начиная с 1989 г. государственное финансирование по статье “образование и научные исследования” увеличивалось медленнее, чем целевые субсидии на научные исследования и разработки. К 1999 г. штат научных работников составлял 24% от общей численности преподавателей австралийских университетов.

Возросло значение исследовательской деятельности при решении вопроса о повышении статуса преподавателя. Активизация научно-исследовательской работы способствовала развитию научных связей между университетами как внутри страны, так и за рубежом. Появились совместные с другими университетами научные исследования. Пересматривались приоритеты НИОКР. Под влиянием расширения сферы научных исследований происходила реорганизация структуры университетов.

Инициированная в 1990 г. программа предоставления студентам стипендий на проведение научных исследований и введения стипендий аспирантам была нацелена на укрепление связей между бизнесом и высшими учебными заведениями, поскольку фонд стипендий совместно с правительством формировали различные фирмы и корпорации.

Программа по развитию сотрудничества в научно-исследовательской сфере (Cooperative research centers — CRC), разработанная в 1990 г., значительно расширяла возможности указанной выше. Средства на развитие исследовательских центров поступали от правительства, университетов и бизнеса. В некоторых центрах были достигнуты значительные результаты в области как фундаментальных, так и прикладных исследований. Бизнес приобретал патенты, зарегистрированные данными центрами, тем самым подтверждая их значение в экономической жизни страны, а также вкладывал средства в их дальнейшие разработки, подчас сопряженные со значительным риском.

Финансирование научных исследований в университетах Австралии производится на конкурсной основе через Совет по науке (Australian research council). Гранты на научные исследования на конкурсной основе, помимо Совета по науке, предоставляются Национальным советом здравоохранения и медицинских исследований (National health and medical research council), а также Mинистерством промышленности и науки в рамках Программы по развитию сотрудничества в научно-исследовательской сфере.

Вместе с тем следует учитывать, что, например, в 1995 г. пять университетов, в том числе Национальный университет Австралии и Университет штата Новый Южный Уэльс, которые были образованы в период с 1946 по 1958 гг., получили 74% всех выделенных на конкурсной основе грантов, хотя в них была занята только 1/3 научных сотрудников, работавших во всех университетах страны.