Роль общественного сектора в разрешении проблем внешних эффектов

Существует несколько способов решения проблемы экстерналий: интернализация внешних эффектов, введение корректирующих налогов и субсидий, закрепление прав на ресурсы в соответствии с теоремой Коуза.

Под интернализацией понимается учет внешних отрицательных эффектов, когда объем производства экономического субъекта, создающего внешний эффект, при помощи различных способов снижается до оптимальных размеров, т.е. до такого уровня, пока издержки снижения отрицательного внешнего эффекта на каждую дополнительную единицу продукции не превысят получаемые от этого выгоды.

Один из способов заставить лицо считаться с теми внешними эффектами, которые оно порождает своей деятельностью, заключается интернализации, т.е. превращении внешнего эффекта во внутренний. Возможным путем интарнализации является объединение субъектов, связанных внешним эффектом, в одно лицо. Например, химзавод спускает в реку свои отходы, которые мешают производству расположенного ниже по течению реки пивоваренного завода. Представим, что эти заводы объединились, при этом внешний эффект исчезает, так как теперь одна фирма вынуждена иметь дело с обоими производствами и ни на кого извне влияния не оказывает. Затраты в виде уменьшения выпуска она воспринимает как собственные и стремиться их минимизировать. Однако интернализация далеко не всегда возможна или желательна. В некоторых .случаях объединение двух производств может грозить потерей эффективности за счет отрицательной экономии от масштаба.

Интеркадизация внешних эффектов не предполагает их полного устранения, а направлена на нахождение некоторого их оптимального уровня, что объясняется объективным существованием больших издержек для стороны, которая стремиться к уменьшению внешнего эффекта. Издержки, связанные со сбором информации о внешних эффектах, их оценкой и непосредственным воздействием на субъект, создавший эти эффекты, относятся к разряду трансакщонных.

Другой способ побудить лицо, являющееся источником внешних эффектов, считаться с затратами - заставить оплатить его эти затраты. Для этого государство назначает оплату в виде налога, который называют корректирующим налогом или налогом Лигу. Корректирующий налог - это налог на выпуск товара, позволяющий уравнять предельные частные и предельные общественные затраты. Этот налог заставляет фирму воспринимать внешние затраты, как собственные, увеличивая предельные частные затраты производства до оптимального уровня. Степень участия государства в интернализации экстерналий зависит от масштабов охвата внешними эффектами населения, размеров нанесенного ими ущерба, величины необходимых для интернализации трансакционных издержек.

Для интернализации внешних эффектов в соответствии с теоремой Коуза требуются следующие условия:

• структура прав собственности должна быть четко определена;
• трансакционные издержки на учет внешних эффектов не должны быть чрезмерными.

Четкая спецификация и защита прав собственности означает законодательное, правовое оформление института исключительности. Право собственности - это право исключения собственником других лиц присваивать и отчуждать экономические блага, которые не являются их собственностью.

Полное право собственности, согласно концепции А.Оноре, включает одиннадцать элементов: 1) владение, контроль над вещью; 2) пользование в собственных интересах; 3) право управления; 4) право на доход; 5) право на капитальную стоимость вещи - на отчуждение, потребление, изменение или уничтожение вещи; 6)право на безопасность, т.е. иммунитет от экспроприации; 7) право на переход по наследству; 8) временные границы - бессрочность права; 9) запрещение вредного для других использования; 10) ответственность взыскания по долгам; 11) остаточный характер, т.е. автоматическое возвращение вещи к прежнему владельцу по истечений времени.

Чем четче спецификация прав собственности, тем точнее можно определить объем трансакционных издержек и сравнить их с непосредственными производственными издержками фирмы. Правовой режим собственности при наличии небольших трансакционных издержек облегчает решение проблемы трансформации внешних издержек во внутренние. Если ясно, кто собственник ресурсов и кто должен ему платить за право их пользования, о вопрос о внешних побочных эффектах легко решается в ходе переговоров. От государства в данном случае не требуется вмешательства в сферу таких сделок, от него зависит гарантия прав собственности и правового режима. Четкая спецификация прав собственности и точное определение трансакционных издержек дают возможность не допустить использование внешних позитивных эффектов потребителями без их оплаты, а также не перекладывать издержки на отрицательного эффекта на потребителей.