1. ВВЕДЕНИЕ

Данная лекция посвящена вопросу о предоставлении государством товаров и услуг гражданам. В ней рассматриваются четыре основных вопроса:

1. Как мы характеризуем те блага, которые являются или должны быть благами, которые обеспечивает государство?
2. Если правительству известны предпочтения всех членов общества, как должно определяться предложение каждого общественного блага?
3. Как на практике определяется предложение общественных благ и как это соотносится с оптимальным обеспечением ими граждан?
4. Как правительство определяет предпочтения граждан общества относительно обеспечения общественными благами?

Эти вопросы имеют большое значение и породили значительные противоречия.

Изложенное выше не разрешает этих противоречий, но мы убеждены, что тщательное рассмотрение изложенных в данной лекции вопросов поможет точнее сфокусировать эту дискуссию.

С самого начала нам необходимо провести важную грань между государственным производством и государственным обеспечением. Эти понятия часто путают, хотя и с логической, и с практической точки зрения они различные. Правительство обеспечивает национальную оборону, хотя большинство покупаемых им в этих целях товаров производится в частном секторе. Во многих странах государство обладает монополией на почтовые услуги, хотя при этом оно взимает плату за пользование почтой путем, мало отличающимся от аналогичной практики частного предприятия.

Характеристики благ, предоставляемых государством

Бесплатное предоставление благ можно рассматривать как ограничивающий случай субсидирования, т.е. предоставление потребителям товаров по цене ниже издержек производства. В этом смысле проблематика данной лекции и ценообразование в государственном секторе являются сторонами одного и того же вопроса. Однако существует отличительная особенность государственного обеспечения, которую такой подход не охватывает и на которой сфокусирована значительная часть данного обсуждения: при государственном обеспечении нет необходимости в мониторинге использования предоставленных благ, в то время как при любой цене, позитивной или негативной, использование товара должно отслеживаться.

Вопрос о мониторинге использования подводит к первой характеристике тех благ, которые предоставляются или должны предоставляться государством: взимание платы за использование конкретного блага должно быть невозможным или крайне дорогостоящим. Другими словами, невозможно исключить из его использования тех, кто не платил за него (тех, кто не платил налоги. — Прим. ред.). Это, по сути, технический вопрос.

зависящий от имеющейся технологии. В случае телевидения вычисление степени его использования отдельными лицами зависит либо от возможности определения извне, действует ли приемник, либо от использования контролирующих устройств. Вносились предложения по установке автоматических устройств, измеряющих пробег автомобиля по автодорогам, для того чтобы на основе широкомасштабной компьютерной сети взимать плату с граждан за его фактическое использование.

Когда исключение не является технически невозможным, может быть все-таки принято решение о государственном обеспечении этого блага по причинам, аналогичным ранее рассмотренным в других контекстах. Первая их них состоит в возможной нежелательности использовать цены для управления использованием товара по соображениям эффективности. Последствия взимания цены зависят от (1) условия спроса и (2) условий, на которых предложение блага может быть обеспечено для дополнительного индивидуума. Если спрос крайне неэластичен, то ценообразование окажет лишь небольшой эффект на использование. В экстремальном случае, когда спрос полностью неэластичен, потери эффективности от невзимания цены не происходит (хотя, как мы видели, в данном случае могут быть и другие доводы, такие как повышение поступлений). В многих регионах не взимается плата за количество использованной воды, так как считается, что выгоды от его измерения окажутся относительно малы, а спрос не очень эластичен, что недостаточно для окупаемости установок с измерительными устройствами. (При потреблении могут также существовать внешние факторы, воздействующие на окружающих, по крайней мере это было важной исторической причиной развития государственного сектора).

Обычно при рассмотрении этого вопроса внимание фокусируется фактически на втором его аспекте — использование

1 Следует отметить, что термин «исключение» используется нами в несколько ином смысле, чем, например, у Мюсгрейва. Он использует принцип исключения, как принцип, согласно которому лицо «исключается от использования любого конкретного товара или услуги до тех пор, пока оно не захочет заплатить обусловленную цену» [Musgravev 1959, с. 9J. Однако это отражает выбор метода распределения товара. Наше же определение относится исключительно к техническим возможностям.

блага одним лицом не ведет к снижению его количества, потребляемого другим. Другими словами, издержки предоставления фиксированного количества блага другому индивидууму составляют ноль. Обычно приводимые в данном случае примеры включают телевизионные программы (когда я смотрю передаваемую в эфире программу, то не лишают других этой возможности), информацию (когда я что-либо узнаю, то не лишают других возможности узнать тоже самое) и национальную оборону. Это экстремальные примеры чистых общественных товаров, когда «потребление такого товара каждым индивидуумом не уменьшает его потребления любым другим индивидуумом». (Самюэлсон [Samuelson, 1954, с. 387]); В более общем смысле существует ряд товаров, обладающих свойством, по которому увеличение их потребления одним человеком (при постоянстве совокупных затрат на данный товар) не ведет к снижению на эту же величину его потребления другими людьми. Если один человек едет по мало используемому шоссе, выгоды от этого шоссе для других снижаются крайне незначительно.

С этой точки зрения частные блага находятся на одном конце спектра, когда рост потребления на одну единицу г-ном X снижает потребление, доступное другим, на одну единицу; а чисто общественные товары — на другом, когда увеличение потребление г-ном X на одну единицу не ведет к какому-либо снижению потребления для других. Иногда эти полярные случаи описываются следующим образом. Пусть Xa — потребление /-го товара домашним хозяйством h.

Тогда, для частных товаров

JU-JI

» (16-1)

где X? — совокупное предложение. В противоположность этому для чистого общественного товара

Х* = Хі при любых А.              (16-2)

Следует отметить, что это предполагает отсутствие свободы распоряжения. Для многих общественных благ, таких как оборона, это — не лишенное смысла допущение; с другой стороны, для таких благ, как телевидение, свобода распоряжения возможна и (16-2) следут заменить на

Чистое

общественное

благо

Потребление блага і домашним хозяйством к

Рис. 16-1. Общественные и частные товары.

Сложнее описать промежуточные случаи, в литературе для этого предполагаются различные подходы. Один из них заключается в определении границы потребления блага / для экономики:

h

і і '

(16-3)

При

Это показано на рис. 16-1, и читатель приглашается к размышлению над тем, как можно представить промежуточные случаи. Альтернативный подход строится в категориях потребительских внешних факторов (экстерналиев. — Прим. ред.) (как это было рассмотрено в Лекции 14) и был разработан Самюэлсоном (1969). В этом случае покупка товара /домашним хозяйством h может войти в функцию полезности для других индивидуумов.              #

В обоих случаях присутствует проблема определения того, что потребляется, и как это измерить. Например, для телевизионного

и радиовещания очевидную единицу измерения составляют «прослушиваемые программы». В этом случае первый подход представляется более естественным. С другой стороны, если индивидуумы в частном порядке приобретают услуги по своей защите (например, полицейских охранников), полезность может оказаться функцией от уровня «защищенности» общества, которая, в свою очередь, может быть функцией совокупных затрат на услуги по охране, равно как и на частную защиту. Индивидуумы, обеспечивая защиту себе (и снижая, таким образом, выгоды от преступления), предоставляют также и общественное благо (безопасность), тогда описание данного вопроса в категориях потребительского внешнего фактора представляется естественным. Однако эта проблема может быть переформулирована в терминах нашего первого подхода, хотя при этом следует соблюдать осторожность. Например, если Р соответствует совокупному числу имеющихся полицейских, а У — числу полицейских, направленных на защиту «потребляемого» домашним хозяйством А, то ? Ph = Ри полиция представляется частным

h

благом, производящим потребительский внешний фактор. Если же, однако, то, что (негативно) потребляется, — ожидаемое число преступлений против домашнего хозяйства А, обозначенное через С*, мы получим кривую возможностей потребления

X(C,....C\...,Cf;fl-0,              (164)

где увеличение числа полицейских снижает число совершенных преступлений.

Третий набор причин существования государственного сектора связан с целями перераспределения. Это может вытекать либо из общей цели перераспределения, выраженной, например, в функции социального благосостояния, либо из принципов специфического эгалитаризма, рассмотренных в Лекции 11. Так, перераспределительные соображения являются, пожалуй, основной причиной государственных услуг в области образования — либо потому, что это сокращает неравенство в первоначальных доходах, либо потому, что предоставление доступа, по крайней мере, к минимальному образованию является самостоятельной целью. Можно поставить этот вопрос и другим образом. Как и в предыдущих лекциях, для каждого товара мы можем построить оптимальную нелинейную функцию. Для определенных благ эта функция может включать характеристику, по которой не взимается никакой цены за потребление данного блага в пределах определенного минимума.

Мы попытались выявить некоторые черты, характеризующие блага, которые могут предоставляться на общественных началах. Будут ли эти блага действительно предоставляться таким образом, зависит от разных факторов, значимость которых различна. В табл.

16. 1 мы перечислили некоторые блага, которые обычно, хотя и не повсеместно, предоставляются государством. В каждом случае можно задать вопрос о выполнимости исключения (при разумных издержках) (речь идет об исключении кого-либо из процесса наделения благом или благами. — Прим. ред.), каковы свойства спроса, каковы издержки предоставления данного блага индивидууму и могут ли быть выдвинуты аргументы с позиций перераспределения. Для первых шести мы предлагаем собственное суждение по этому вопросу; возможно, читатель захочет подумать, в какой степени он с нами согласен, и заполнить самостоятельно оставшуюся часть таблицы.

В дальнейшем мы концентрируем внимание, в частности, на случаях, расположенных на краю спектра с точки зрения издержек

Таблица 16-1 Характеристики благ, предоставляемых государством

индивидуального обеспечения. В разделах 16-2 и 16-3 мы рассматриваем обеспечение чисто общественными благами; в 16-4 мы обращаемся к противоположному экстремуму — частным товарам, предоставляемым государством. В этих разделах рассматриваются доводы относительно оптимального уровня обеспечения и в случае частных товаров, предоставляемых государством, их распределения среди индивидуумов с учетом предположения, что правительство обладает полной информацией об индивидуальных предпочтениях и индивидуальных факторных потенциалах. Реальные процедуры, с помощью которых можно повлиять на решения относительно государственных расходов и выявить предпочтения, составляют предмет разделов 16-5 и 16-6.