Экологическое правоведение.

В вопросы природопользования кроме платежей немаловажную роль играют аспекты экологического правоведения. экологическое право наряду с экономическими мерами по предотвращению и ликвидации ущерба несёт нагрузку, которая обеспечивает компенсационные действия.

Экологич. правоведение основывается на законах РФ, на постановлениях региональных областных правительств, а также на временных согласованиях между административно-хозяйственной единицей и хозяйствующим субъектом (предприятием).

К сожалению, существуют противоречия между выполнением федеральных законов и согласованием с краевыми, областными и региональными властями. А также, противоречие между положениями и предписаниями местных ведомств и их обеспечением со стороны РФ.

Такая ситуация складывается из-за несовершенства ОЭМРПП РФ, т.к. в самой структуре этого механизма в РФ отсутствуют некоторые звенья. И законодательная правовая база без выполнения и контроля, а также финансирования природоохранных мероприятий не имеет веса.

Вопросы экономического природопользования включают в себя решение и рассмотрение проблем, связанных не только с потреблением недр природных ресурсов Земли, но и связанных с человеческой жизнедеятельностью и её безопасностью. Т.к. главной производительной силой остаётся на сегодняшний день в системе «общество – природная среда» человек и он же является преобразователем, потребителем природных ресурсов, то и меры социально-эколого-экономического характера для устойчивого развития вцелом должны осуществляться на всех уровнях ОЭМРПП и во всех видах акций не только по ликвидации, компенсации ущерба, но и его прогнозированию.

Главными мировыми экономическими принципами охраны окружающей среды и рационального природопользования являются платность природопользования и принцип «загрязнитель платит».

Достижение практики устойчивого природопользования, т.е. не приводящего к негативным необратимым изменениям в окружающей среде, связывается с новыми экономическими подходами к ассимиляционному потенциалу окружающей среды (АПОС) и к экстернальным эффектам (издержкам) в природопользовании.

Ассимиляционный потенциал может рассматриваться как специфический природный ресурс, на который могут быть установлены права собственности. Величина АПОС условно определяется предельными нормативами вредного воздействия на окружающую среду - ПДК(предельно допустимые концентрации), ПДВ и ПДС (предельно допустимые выбросы и сбросы) и другими нормативами, которые постоянно уточняются научными исследованиями и контролируются системой наблюдения (мониторинга).

Внешние,или экстернальные, издержки - одна из основных категорий природопользования.Они являются внешними по отношению к предпринимателю-природопользователю, деятельность которого сопряжена с неизбежным загрязнением (нарушением)окружающей среды. Внешние для рассматриваемого предпринимателя экстерналии становятся ущербом для общества, а также для других предпринимателей,вынужденных пользоваться загрязненными ресурсами.

Английский ученый Р. Коуз еще в середине минувшего века выдвинул идею рыночного распределения прав на АПОС, при котором экстернальные издержки предпринимателей переводятся во внутренние, а общество в целом выигрывает на улучшении состояния окружающей среды.

Идея Р. Коуза и сформулированной им теоремы внешне очень проста: как бы ни были первоначально распределены между собственниками права на АПОС, в конце концов они будут перераспределены в интересах общества и всех предпринимателей,участвующих в рынке прав собственности на ассимиляционный потенциал. При этом уровень выбросов в атмосферу определяется правами (или квотами) на допустимое загрязнение, а их недоиспользование (экономия) дает возможность биржевой или договорной торговли последними, также обеспечивая интерес предпринимателей к использованию экологически чистых технологий.

В настоящее время механизм рыночного перераспределения квот на выбросы между предпринимателями реализуется в ряде североамериканских штатов через уполномоченные экологические банки и биржи прав на загрязнение.

Предложения по глобальному рыночному перераспределению квот на выбросы в атмосферу были выдвинуты по итогам Киотского протокола, подписанного в 1997 г. рядом ключевых стран, ответственных за эмиссию парниковых газов - прежде всего углекислого газа. Эти страны принимали на себя обязательства по сокращению выбросов углекислого газа минимум на 5% от уровня 1990 г. примерно за десятилетие.

Выполнение Киотского протокола позволило бы помимо сокращения вредных выбросов устанавливать для всех стран предельные квоты выбросов углекислого газа, с возможностью получения компенсаций от международных уполномоченных организаций за недоиспользование таких квот. Предполагалось также установить правила и расценки торговли соответствующими квотами между заинтересованными государствами.

В выгодных условиях в этом случае оказывались страны, располагающие наибольшим ассимиляционным потенциалом биосферы, а следовательно и наибольшими квотами на выбросы углекислого газа, - такие как Россия, Бразилия, а также страны,вступающие в эпоху постиндустриальных экологически чистых технологий, - Япония,Малайзия, страны, развивающие преимущественно туризм, - Мальта, духовную культуру- Бутан, а также страны с преобладанием натурального хозяйства.

В силу различных причин - политических и экономических - Киотский протокол не был ратифицирован Соединенными Штатами, ответственными за выбросы трети углекислого газа, а кроме того Россией и Китаем, доля которых в таких выбросах составляет13% и 17% соответственно, т.е. вместе примерно еще одну треть.

Таким образом, торговля квотами на загрязнение атмосферы пока"пробуксовывает" в глобальном масштабе. Перед Россией при этом встает вопрос соизмерения возможностей получения доходов от выделенных квот с последствиями наращивания производственных мощностей, что при определенных условиях может превратить страну из продавца в покупателя прав на выбросы углекислого газа (при сохранении сырьевой направленности нашей экономики это вполне возможно).

Тем не менее эксперимент с торговлей квотами развивается на региональном уровне.

Так,Чехия обеспечила снижение эмиссии парниковых газов на 25% вместо обязательных по протоколу 8% и получила право торговать своими квотами в пределах ЕС.Министерство охраны окружающей среды Чехии уже начало подготовку системы разрешений на торговлю предотвращенными выбросами углекислого газа по цене 5евро за тонну.

Потенциальными покупателями в объеме до 500 тыс. тонн углекислого газа выступают голландские компании, опасающиеся штрафов за возможное превышение квот (штрафы достигают 40евро за тонну).

При этом необходимо обратить внимание на серьезные изъяны намечающейся торговли квотами на загрязнение окружающей среды. Они связаны не только с научной,технической и политической непроработанностью вопроса, но и с ограниченностью сферы такой торговли перераспределением квот всего по нескольким видам широко распространяемых в воздушной среде газов.

Что же касается нарушенной хозяйственной деятельностью водной среды, прежде всего поверхностных вод, то здесь загрязнения остаются в пределах изолированных речных бассейнов и никоим образом не могут быть перераспределены в межбассейновом пространстве.

Еще сложнее вопрос с радиационным загрязнением, поскольку природа практически не располагает по отношению к нему естественным "противоядием" -соответствующим ассимиляционным потенциалом. Такое загрязнение противоестественно биосфере, а его ликвидация без помощи человека может растянуться на тысячелетия. Выделение же квот на радиацию, превышающую безопасные для жизни уровни, и тем более торговля ими абсурдны по своей сути.

Таким образом, полноценный механизм устойчивого развития природопользования еще не разработан и его обоснование нуждается в фундаментальных исследованиях как в области эволюции биосферы при участии человека, так и в области собственно экономики природопользования, главной парадигмой которой должно стать ресурсо-и природосбережение.

Механизм природопользования на региональном уровне проявляется по следующим направлениям:

• организация местного управления и самоуправления природопользованием и природоохранной деятельностью;

• эколого-экономическое прогнозирование и планирование;

• мониторинг, учет и контроль в экологической сфере;

• финансирование и кредитование рационального природопользования и природоохранных мероприятий в регионе.

Управление природопользованием в регионе—это деятельность государства и местных органов управления и самоуправления по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны локальных экологических систем, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях. Управление природопользованием осуществляется на основе сочетания административных, экономических и социально-психологических методов. Должны быть созданы условия экономической невыгодности отрицательного воздействия на природу, расширена сфера применения экономических методов управления.

По мере развития местного управления и самоуправления решение экологических проблем постепенно перемещается на региональный уровень. Задача местных административных органов — оказывать влияние на принятие решений субъектами хозяйствования, побуждая их как к выполнению намеченных экологических программ, так и к самостоятельному поиску наиболее эффективных средств борьбы с загрязнением окружающей среды.

6.