§4. Основные направления международной экологической интеграции

На международном уровне экологическая политика направ­лена прежде всего на обеспечение скоординированных действий в области экологической безопасности, установление норм, пра­вил и стандартов поведения государств в этой сфере.

• согласованные принципы экологической интеграции стран в мировое сообщество;

• единая международная система мониторинга природной среды;

• единые методы оценки состояния природно-ресурсного потенциала;

• единые методы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС);

• общая методология оценки риска возникновения и масштабов развития чрезвычайных ситуаций (ЧС) и катастроф природного и техногенного характера;

• унифицированная по кадровому составу и оснащению служба быстрого реагирования на ЧС;

• международные конвенции, соглашения, правила и проце­дуры, обеспечивающие координацию совместных действий в области оценки риска и принятия мер по предотвраще­нию и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и катастроф природного и техногенного характера.

Мировым сообществом принят ряд важных документов в этой области, часть из которых носит региональный характер. В конце 80-х годов ООН принято, например, важное междуна­родное соглашение по ограничению выбросов карбоноксидов для всех стран — участниц ООН. В 1988 г. вступила в действие директива ЕЭС «Оценка воздействия некоторых государствен­ных и частных проектов хозяйственной деятельности на окру­жающую среду» (ОВОС). Оценке подвергаются все крупные проекты, которые могут оказать вредное воздействие на при­родную среду. Организация, предлагающая проект, обязана да­вать в прессе информацию о сути проекта, месте его реализа­ции и заключение ОВОС.

На Всемирной конференции ассоциаций экологического права принята Декларация по экологическому праву (Лимож, ноябрь 1990 г.), согласно которой процедуру ОВОС предложено рассматривать как один из основных правовых и научных инст­рументов выработки национальной стратегии охраны ОС.

а) экспресс—анализ вредных воздействий проекта на сопре­дельные территории;

б) указание на наличие или отсутствие законодательных ак­тов (в том числе международных), предусматривающих приро­доохранные меры при разработке и реализации проектов;

в) альтернативные варианты проекта;

г) оценка воздействия на затрагиваемое население и качество ОС в целом;

д) изучение кумулятивного воздействия будущего загрязнения;

ё) воздействие на затрагиваемые территории в целом;

ж) выявление научных неопределенностей.

Контроль ОВОС призваны осуществлять независимые науч­ные специализированные органы. В случае риска причинения серьезных или необратимых воздействий на ОС компетентные органы должны иметь право требовать пересмотра проекта до его реализации или отмены.

Приняты следующие основные принципы экологической инте­грации стран:

1. Экологические системы не имеют директивных границ.

2. Биосферный потенциал — основное богатство государства.

3. Нерасточительное потребление биосферной продукции — основной фактор накопления национального богатства.

4. Хозяйственная деятельность не может нарушать биологи­ческую продуктивность и разнообразие экосистем.

5. Природные ресурсы, обеспечивающие непрерывное вос­становление жизненной среды множества субъектов экологиче­ского права, используются на справедливой компенсационной основе не нарушения биосферного потенциала.

6. Мигрирующие биологические виды имеют охраняемое право свободного перемещения, обусловленного эволюцией видов и сообществ.

7. Международные отношения строятся на принципах эко­логического доверия и взаимной экологической помощи.

8. Всякое нарушение жизненной среды другого государства должно быть справедливо компенсировано.

Сегодня существует ряд неотложных вопросов для мировой эколого-экономической системы. На мировом уровне требует решения проблема гибели лесов, которая приняла гигантские масштабы и достигает сегодня уже 63% территории Земли.

Как средство сохранения глобального биосферного баланса специалистами ООН обсуждается предложение по списанию части долга государствам—должникам по кредитам (в частности, странам Южной Америки) за невырубку лесов. Это предложение повлекло за собой идею глобального экологического страхова­ния. Разработка такой концепции будет серьезным шагом впе­ред к экологической макроэкономике Земли.

Обсуждается введение санкций за трансграничные загряз­нения через международный суд. Специалисты полагают, что с введением в международные отношения процедуры ответст­венности за трансграничные воздействия на ОС с реальными объемами компенсаций и санкций экологическую макроэко­номику можно будет считать состоявшейся. Однако мировым сообществом не разработана и не принята единая процедура оценки воздействия и расчета величины ущерба природе и здоровью человека.

В экологической макроэкономике окружающая среда должна рассматриваться как один из стоимостных факторов мировой экономической системы. В связи с этим необходимо внести значительные дополнения к процедурам ОВОС и управлению риском, учитывающие не только стоимость отрицательных трансграничных эффектов, но и стоимость компенсационных мероприятий странам, понесшим ущерб. Это будет существен­ным продвижением в области экологической макроэкономики и развития рыночных отношений на новом уровне — путем учета полных издержек на мировую экологическую безопасность в экспортно—импортных ценах.

В такой экономической системе по праву займет свое место Россия, сохранившая определенное биосферное богатство (не­тронутые земли у нас составляют около 50%, тогда как в разви­тых странах они практически отсутствуют) и почти безвозмездно компенсирующая сегодня утраченный биосферный потенциал многих сопредельных стран.

Таким образом, сотрудничество в области экологической безопасности за последние 20 лет становится одним из важней­ших внешнеполитических приоритетов. Оно по-новому опреде­ляет основные направления всего хода экономического процесса как на международном, так и на национальном уровнях. Иными словами, появился регулятор общественного социально-экономического развития, имеющий всеобщий характер — это регулятор экологический. Количество имеющейся информации о внешней среде и ее влиянии на внутрисоциальные процессы уже подошло к той черте, когда необходимо новое качество ее оценки и использования. Ощущение прорыва на новый уровень знания, а также растущее количество проблем эколого-экономического характера все более инициирует и стимулирует работу многих ученых и специалистов разных стран, их укрепляющееся год от года сотрудничество.