§3. Глобальные проблемы: признаки, виды, эволюция

Глобальными проблемами называют особые по своей важности проблемы, от преодоления которых зависит возможность продолжения жизни на Земле. Решение глобальных проблем возможно в результате не только объединения экономических усилий стран, но и принятия политических шагов, изменений в общественном сознании, в области международного права и т.д.

Признаки глобальных проблем:

• без их решения невозможно выживание человечества;

• они носят всеобщий характер, т.е. затрагивают все страны;

• для решения требуют объединения усилий всего человечества;

• они насущны, т.е. их решение нельзя отложить или перело­жить на плечи будущих поколений;

• их появление и развитие взаимосвязаны.

Перечисленные признаки требуют некоторого пояснения.

Без решения глобальных проблем невозможно выживание человече­ства. Это означает не только то, что их развитие постепенно или одномоментно уничтожает или способно уничтожить человечество. Например, распространение ядерного оружия по конфликтующим странам и регионам мира потенциально угрожает ядерной катаст­рофой и ее последствиями всем жителям Земли. Некоторые про­блемы сами по себе не являются проблемой в негативном значении этого слова. Просто при отсутствии или недостаточности всеобщих усилий в определенных направлениях (например, в освоении кос­моса или Мирового океана) не будет возможности создать матери­альную базу всеобщего выживания.

Всеобщий характер глобальных проблем означает, что проявления глобальных проблем можно увидеть в любой стране. Вместе с тем не всякая проблема, общая для всех стран, глобальна. Например, безра­ботица существует в любой стране, но мы не называем эту проблему глобальной, потому что она носит внутренний для стран характер. Кроме того, проблема безработицы не удовлетворяет другим харак­терным для глобальных проблем признакам.

Необходимость объединения усилий всего человечества в условиях сложившегося дисбаланса в экономическом развитии стран развито­го Севера и отсталого Юга предопределяет разный вклад отдельных наций в процесс решения глобальных проблем. Кроме того, острота отдельных глобальных проблем для разных стран различна и, значит, различна степень заинтересованности и участия стран в разрешении отдельных глобальных проблем. Так, разрешение проблемы бедности в слаборазвитых странах африканского региона является ключевой для выживания большей части местного населения. Участие стран «золотого миллиарда» в разрешении этой проблемы определяется лишь нравственными мотивами и часто выражается в виде гумани­тарной помощи или иных формах благотворительности.

Возникновение и развитие глобальных проблем связано с чело­веческой деятельностью, и не обязательно негативной, направленной на самоуничтожение. Более того, почти все глобальные про­блемы возникли в результате созидательной деятельности людей. Они являются следствием прогресса, который, как мы видим, имеет слишком глубокие негативные последствия.

В научных публикациях, в международных организациях не су­ществует единых формулировок и перечня глобальных проблем. За­частую отдельные проблемы группируют в более общие. Например, нередко говорят о природоресурсной проблеме, в которую включа­ют сырьевую, энергетическую и продовольственную.

К глобальным проблемам относят:

• экологическую;

• проблему мира и разоружения, предотвращения ядерной войны;

• преодоления бедности;

• демографическую;

• сырьевую;

• энергетическую;

• продовольственную;

• международного терроризма;

• освоения космоса и мирового океана.

Перечень и иерархия глобальных проблем не постоянны. При том, что развитие отдельных глобальных проблем подходит к грани, за которой они имеют необратимый характер (например, экологи­ческая или сырьевая), значимость отдельных проблем в последние годы существенно снизилась или их характер значительно изменил­ся (проблема мира и разоружения).

Наиболее острой на сегодняшний день представляется глобаль­ная экологическая проблема. За кратким, но емким понятием «эколо­гическая проблема» скрывается длинный ряд неблагоприятных для жизни и здоровья человека изменений в качестве окружающей его природной среды. Не случайно многие ученые говорят о развитии нескольких глобальных экологических проблем. Они взаимосвяза­ны и вытекают одна из другой. Так, в результате загрязнения атмо­сферы промышленными выбросами происходит уменьшение озоно­вого слоя Земли и потепление климата, хотя ученые называют не только антропогенные (как результат человеческой деятельности), но и естественные (природные) причины развития глобальных эко­логических проблем. К антропогенным факторам относят нерацио­нальное природопользование и рост количества отходов, загряз­няющих окружающую среду.

В каждой из трех составных частей окружающей среды сегодня наблюдаются негативные изменения: в атмосфере, на суше и в водной среде. Происходящие изменения затрагивают физические (сдвиги ледников, изменение состава воздуха и пр.) и биологиче­ские объекты (фауну и флору) в каждом из названных элементов и, в конечном счете, пагубно воздействуют на здоровье и жизнь чело­века. В последнее время ученые заговорили и о потенциальных угрозах человеческой жизни из космического пространства (астероиды, «космический мусор» и пр.).

В атмосфере основными негативными проявлениями глобаль­ных экологических проблем следует считать ухудшение качества воздуха, кислотные дожди, истощение озонового слоя стратосферы, а также температурные и другие изменения климата. В качестве примера отметим, что только загрязнение воздуха является причи­ной 5% всех заболеваний населения мира, оно осложняет последст­вия множества заболеваний. В сельских районах развивающихся стран около 2 млн. человек ежегодно умирают вследствие высоких концентраций вредных взвесей в воздухе.

Ограниченные и большей частью невозобновимые ресурсы суши в неменьшей степени, чем состояние атмосферы подвержены быстрому и масштабному ухудшению.

Экологические проблемы затрагивают и водную среду, что выра­жается в остром дефиците пресной воды (40% населения мира ис­пытывает нехватку воды), в ее чистоте и пригодности для питья (1,1 млрд. человек пользуются небезопасной питьевой водой), за­грязнении моря, чрезмерной эксплуатации живых ресурсов моря, потере прибрежных мест обитания.

Впервые на международный уровень глобальная проблема за­щиты окружающей среды от пагубного воздействия человека вышла в 1972 г. на первой Конференции ООН по окружающей среде, по­лучившей по месту ее созыва название Стокгольмской. Уже тогда было признано, что природные ресурсы должны охраняться, спо­собность Земли восстанавливать возобновимые ресурсы должна поддерживаться, а загрязнение не должно превышать способность окружающей среды к самоочищению. В этом же году была создана международная организация Программа ООН по окружающей сре­де (ЮНЕП). В 1970-е, 1980-е годы международным сообществом был принят целый ряд международных конвенций в области эколо­гии. Среди них: «Конвенция по всемирному наследию», 1972 г.; «О международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящи­мися под угрозой исчезновения (СИТЕС)», 1973 г.; «О сохранении мигрирующих видов диких животных», 1979 г.; Монреальский про­токол по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 г.; Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, 1989 г. и др.

Следующими крупными вехами международного сотрудничества в данной области стали создание в 1983 г. «Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию» и проведение в 1992 г. в Рио-де-Жанейро Конференции ООН с таким же названием. Саммит в Рио-де-Жанейро выявил неравные возможности у стран Севера и Юга для перехода к устойчивому развитию и одобрил документ «Повестка дня на XXI век». По проведенным в рамках саммита подсчетам необ­ходимо ежегодно выделять 625 млрд. долл. на реализацию положений документа в развивающихся странах. Основная же идея, содержа­щаяся в данном документе, заключается в поиске баланса между тремя направлениями развития человечества на пути к устойчивому развитию: социальным, экономическим и экологическим. В Рио-де-Жанейро была также подписана Рамочная конвенция об изменении климата и введен принцип общей и разграниченной ответственности, отразивший факт наибольшего вклада индустриально развитых стран в загрязнение атмосферы двуокисью углерода.

В 1997 г. на международной конференции в Киото (Япония) появился правовой инструмент Рамочной конвенции — Киотский протокол. Согласно Протоколу подписавшие и ратифицировавшие его стороны должны уменьшить совокупные выбросы парниковых газов не менее чем на 5% по отношению к уровню 1990 г. Прото­кол содержит новый, до тех пор не использовавшийся рыночный механизм достижения поставленной цели, включающий:

• возможность совместного выполнения обязательств по сокращению выбросов;

• торговлю квотами на выбросы парниковых газов. Страна-продавец, перевыполняющая взятые обязательства по сокра­щению эмиссий, может продать определенные единицы уже сокращенных выбросов другой стороне;

• возможность участия юридических лиц-предприятий в дейст­виях по получению, передаче или приобретению единиц со­кращения выбросов.

К декабрю 2001 г. 84 страны подписали Киотский протокол и еще 46 государств ратифицировали или присоединились к нему. Вступит же в силу Протокол вступил в силу спустя 90 дней после его рати­фикации по меньшей мере 55 подписавшими странами.