Гиголаев Г.Е.* Современные глобальные проблемы безопасности морепользования

В современной морской деятельности Российской Федерации и других стран, имеющих активные позиции в этой сфере, сформировался ряд явлений, которые могут перерасти в серьезные проблемы безопасности в десятилетней перспективе.

Одной из наиболее существенных глобальных проблем, которые могут существенно повлиять на ситуацию в безопасности на море, являются климатические измене- ния.[446] Накануне экономического кризиса - в 2007 г. Совет Евросоюза уполномочил Верховного представителя ЕС по общей внешней политике и политике безопасности и Еврокомиссию подготовить доклад о влиянии климатических изменений на международную безопасность. Доклад увидел свет в марте 2008 г. В нем были выделены такие угрозы, касающиеся морской деятельности, как:

• подъем уровня Мирового океана и затопление прибрежных территорий в ряде регионов Планеты - это, наряду с другими проблемами, может стать толчком к экологической миграции миллионов людей в более благоприятные для проживания регионы, и, соответственно, вызовет проблемы политического плана;
• конфликты по поводу возобновляемых ресурсов - в частности связанные с сокращением запасов рыбы;
• столкновения интересов государств по поводу сокращающихся источников топливно-энергетических ресурсов - в частности, сокращение ледового покрова Арктики может вызвать трения между рядом государств по поводу освоения шельфовых месторождений и контроля за морскими торговыми путями.[447]

Реализуется ли сценарий, описанный в указанном докладе и других подобных ему документах, сказать сложно. Но бесспорно, что намечается усиление конфликтности морской деятельности. И главными причинами такого развития событий является не только и не столько изменение климата, которое, пожалуй, может выступить как катализатор, а рост населения планеты и ограниченность ресурсов.

Указанные проблемы чреваты возникновением острых кризисных ситуаций в недалеком будущем, причем кризисных не только в плане экологии или экономики, но и политики и безопасности. Вызванное финансово-экономическим кризисом снижение энергопотребления в ряде стран в связи с проблемами в промышленном производстве может несколько притормозить развитие указанных кризисных явлений, но не будет панацеей. Ведущие морские державы осуществляют меры по планомерному поддержанию уровня своей военно-морской мощи.

В настоящее время ряд стран НАТО (прежде всего США, но также и ряд их европейских союзников) обновляет корабельный состав своих флотов. Так британцы на вторую половину 2000-х годов наметили строительство первого из двух новых авианосцев типа «Королева Елизавета» («Queen Elizabeth» CVF-Class), которые должны будут заменить старые авианосцы типа «Непобедимый» («Invincible»). Вступление в строй этих кораблей (намеченное на 2014-2018 гг.) решительно усилит мощь британского флота[449], поскольку новые авианосцы предполагается оснастить создаваемым американским истребителем пятого поколения F-35 (Lightning-II). Кроме того, новые авианосцы должны стать кораблями-роботами: большая часть процессов будет автоматизирована, что позволит обслуживать корабль водоизмещением 58 тыс. тонн экипажу из 600 чел.[450] Строительство головного корабля стартовало в июле 2009 г.

Наиболее масштабные программы военного кораблестроения осуществляются в США. Обеспечение глобального лидерства и появление вызовов нового свойства требуют от США модернизации своей военно-морской политики и внесения изменений в структуру и развертывание ВМС. В частности, был разработан тип кораблей для ведения боевых действий в прибрежной зоне (Littoral Combat Ship - LCS). Головной корабль типа LCS «Свобода» («Freedom») введен в строй в 2008 г. - в 2010 г. планировалось его заступление на боевое дежурство. В связи с этим американцы вывели из состава флота последние два авианосца с неядерной силовой установкой, на смену которым пришли новый авианосец типа «Нимиц» «Рональд Рейган», заступивший в январе 2006 г. на боевое дежурство, и последний авианосец данного типа «Джордж Буш» (CVN 77).[455] Начато строительство авианосцев нового проекта (CVNX) типа «Джеральд Форд», основным палубным самолетом для которых должен стать уже упоминавшийся F-35.[456]

Ряд кораблей американских ВМС был переоборудован (оснащение системой AEGIS и ракетами-перехватчиками SM-3) для перехвата баллистических ракет средней дальности, что связано с политикой США по созданию национальной системы ПРО. Это касается эсминцев типа «Арли Берк» («Arleigh Burke»), и крейсеров типа «Тикондерога» («Ticonderoga»), которые приспособлены для запуска ракет-перехватчиков.[457]

В конце 2005 г.

Кроме традиционных военных угроз, связанных с межгосударственными конфликтами, ведущие морские державы уделяют все большее внимание новым угрозам безопасности на море.

Одной из новых важных глобальных проблем, связанных с обеспечением безопасности морской деятельности, является пиратство. Основными районами пиратских нападений являются Южно-Китайское море и Малаккский пролив, Гвинейский и Аденский заливы. Через эти районы проходят важные морские торговые пути из Атлантики в Индийский океан и из Индийского в Тихий. При этом социально-экономическое развитие прибрежных стран в постколониальную эпоху привело к обнищанию значительной части населения в прибрежных регионах, что создало благоприятные условия для развития пиратства.

Довольно сложно провести границу между пиратством и морским терроризмом. Терроризм обычно имеет политическое или идеологическое целеполагание. Пиратство в качестве основного мотива имеет жажду наживы. Однако зачастую пиратские нападения совершаются лицами, тесно связанными с террористическими организациями, а добыча используется для пополнения казны различных террористических группировок. Так действует, например, Движение за свободный Ачех в Индонезии, группа Абу Сайяфа на Филиппинах. В Сомали к пиратству причастны власти государственного образования Пунтленд и боевики движения Аш-Шабааб, хотя и те и другие периодически борются с пиратами и отрицают свою причастность к связям с ними.[459]

Район Африканского рога представляет собой особый случай в плане масштабов пиратства. В Сомали, помимо социально-экономических факторов - голод, обнищание населения, в том числе рыбаков, можно говорить о вакууме власти ввиду продолжающейся с начала 1990-х годов гражданской войны и наличия на территории страны ряда самопровозглашенных квазигосударственных образований. Сложившаяся ситуация является питательной средой для развития пиратства, что в свою очередь создает серьезнейшие проблемы для международных морских перевозок, поскольку резко активизировавшиеся в 2008 г. пираты угрожают важнейшим торговым путям, соединяющим Атлантику и Индийский океан и являющимся главной связующей магистралью между Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом. Эта проблема ставит перед мировым сообществом задачу по ее нейтрализации. Первым шагом в данном направлении можно считать принятие Советом Безопасности ООН резолюции 1816 от 2 июня 2008 г., в соответствии с которой иностранным военным кораблям разрешается заходить в территориальные воды Сомали для борьбы с пиратством.[460]

Российские интересы затрагиваются в данной ситуации - основные пути перевозки грузов между Европой и Восточной Азией через Суэцкий канал имеют значение и для российского экспорта/импорта. Кроме того, создается угроза захвата судов, принадлежащих российским судовладельцам, а также (еще чаще) судов, команды которых, полностью или частично, укомплектованы гражданами России. Всплеск пиратской активности пришелся на кризисную осенью 2008 г. В частности, 25 сентября 2008 г. было захвачено украинское судно «Фаина» с грузом танков и другого вооружения на борту и с российскими гражданами в составе экипажа. Это вынудило ряд государств направить в Аденский залив свои корабли для охраны торговых путей и борьбы с пиратами. Страны ЕС, интересы которых страдают в наибольшей мере, начали проводить против пиратов с декабря 2008 г. широкомасштабную военно-морскую операцию под названием «Ата- ланта».

Не осталась в стороне и Россия. В конце октября 2008 г. СКР «Неустрашимый» прибыл в район Аденского залива. Впоследствии его сменили БПК Тихоокеанского флота. Патрулирование продолжилось в 2010 г.[461] Признанное международным сообществом правительство Сомали, контролирующее только часть страны, в том числе столицу Могадишо, официально разрешило России бороться с пиратами в территориальных водах страны и даже на суше.[462] Более того, в ноябре 2008 г. от дипломатического представительства Сомали в Москве поступило предложение разместить в стране российские военно-морские базы и корабли.[463] Данное предложение было бы весьма заманчивым с точки зрения интересов российской морской деятельности и военно-политических интересов России в целом. Как известно, через Аденский залив ежегодно проходит порядка 16000 судов, присутствие в этом важнейшем для мировой морской торговли регионе имеет существенное международно-политическое значение. Вопрос только в том, в состоянии ли Россия обеспечить такое присутствие.

Корабельный состав ВМФ России постоянно сокращается. Например, сторожевых кораблей (по классификации НАТО - фрегатов) осталось всего 7. В контексте постоянного присутствия появляется также чуждая российским интересам перспектива вмешательства в гражданскую войну, идущую на территории Сомали. Предлагающее России сотрудничество официальное правительство Сомали контролирует только часть территорий. Даже в столицу в 2006 г. оно смогло войти лишь при поддержке эфиопских войск. При этом осенью 2008 г., после вывода большей части эфиопских войск из страны, исламисты снова активизировались и вышли на подступы к Могадишо, а после окончательного вывода эфиопских войск в начале 2009 г. в руках правительства осталась только часть столицы. С другой стороны, важность этого региона, в котором СССР присутствовал до своего распада (имея базы в Южном Йемене и Эфиопии) в сочетании с добровольным приглашением со стороны местной власти, ищущей поддержки России в том числе и в виде оружейных поставок[464], представлял собой весомый аргумент в пользу внимательного рассмотрения возможных выгод и издержек от такого присутствия. Суть вопроса состоит в том, нужно ли России, чтобы ее флот вернулся в Индийский океан, и готова ли она к этому в моральном и материальном плане. Особенно в свете проблем, созданных влиянием мирового финансовоэкономического кризиса на российскую экономику. В 2010 г. данная тема не получила дальнейшего развития. Причинами этого послужили как нестабильность ситуации в Сомали, так и неготовность России брать на себя подобное бремя, учитывая ухудшение экономической ситуации в связи с кризисом и продолжающееся сокращение корабельного состава ВМФ. Это позволяет дать в целом отрицательный ответ на вопрос о способности и желании России к проецированию военно-морской силы за пределами регионов, относящихся к ее ближайшему окружению.

В любом случае, несмотря на присутствие десятков кораблей в акваториях вокруг Африканского рога, пиратские нападения не прекращаются - в 2009 г. их уже было порядка 200 (в 2008 г. было захвачено 49 судов).[465] Это свидетельствует о неэффективности избранных методов борьбы. Как известно, любая морская деятельность имеет свои истоки, свою базу на берегу.[466] И пиратство в данном случае, не исключение. Для эффективной борьбы с ним необходимо уничтожение пиратских баз на берегу, а в более широком смысле - наведение порядка на территории Сомали.

Кузьмичева Л.О. [467]