9.2. Понятие и общие вопросы формирования статистической отчетности

Статистическая отчетность - основной тип статистического наблюдения, при котором уполномоченные органы в определенные сроки получают от предприятий, учреждений и организаций необходимую информацию в виде установленных в законном порядке документов, заверенных подписями лиц, ответственных за представление и достоверность передаваемых данных.

Объектами наблюдения, проводимого в форме статистической отчетности, выступают юридические лица, включая некоммерческие организации. Указанные лица, а также их филиалы и представительства являются отчетными единицами. Индивидуальные предприниматели, домашние хозяйства и отдельные граждане, как правило, статистическую отчетность не представляют. Получатели отчетности - органы государственной (ведомственной) статистики не относятся к ее пользователям, а выполняют процедуры контроля, корректировки и обработки информации, содержащейся в первичных отчетах.

Отсюда следует основное отличие статистической отчетности от бухгалтерской, состоящее в том, что бухгалтерская отчетность предназначена для непосредственного использования заинтересованными потребителями, а статистическая, напротив, имеет закрытый характер и служит исходным материалом для дальнейших преобразований с целью расчета обобщающих характеристик - элементов статистических информационных систем, необходимых для эффективного управления экономикой.

Кроме того, до настоящего времени сохраняются различия в классификации отдельных хозяйственных процессов. Например, в статистике расходы на капитальный ремонт основных средств относят к инвестициям, а в бухгалтерском учете - включают в состав затрат на производство продукции (работ, услуг).

Выделяют следующие основные свойства статистической отчетности:

- документальная обоснованность - показатели, содержащиеся в первичных отчетах, должны быть подтверждены документами бухгалтерского или оперативного учета;

- обязательность и безвозмездность представления - предусмотрены соответствующими постановлениями Госкомстата России, а в некоторых случаях является условием получения хозяйствующим субъектом лицензии на осуществление определенных видов деятельности (медицинские услуги, авиаперевозки и др.);

- всестороннее освещение процессов и явлений, присущих объектам наблюдения, таких как выпуск продукции, движение рабочей силы, формирование и использование финансовых ресурсов и т.д.;

- широкое использование показателей, выражаемых не только в денежном, но и в натуральных и трудовых измерителях;

- территориальный признак представления: по общему правилу отчетность направляется в районный (городской) орган статистики по месту государственной регистрации отчетной единицы, но если юридическое лице, зарегистрированное в каком-либо субъекте Российской Федерации, не ведет деятельность на территории этого субъекта, то отчеты представляются им по месту фактического осуществления деятельности;

- конфиденциальность индивидуальных данных - определяется коммерческой ценностью информации, содержащейся в отчетности, и гарантируется органами статистики, которые несут предусмотренную действующим законодательством ответственность за разглашение переданных им сведений третьим лицам, в том числе налоговым органам.

При подготовке отчетов должна быть также обеспечена сопоставимость информации: данные за соответствующий период прошлого года, приведенные в отчете за текущий период, должны совпадать с данными формы, представленной за этот период в прошлом году, кроме случаев реорганизации хозяйствующего субъекта, изменения методологии определения показателей или необходимости уточнения данных за прошлый год.

Государственная статистическая отчетность включает специально разработанные формы первичных отчетов, а также инструкции по их заполнению, утвержденные Госкомстатом России или по согласованию с ним региональными комитетами государственной статистики. Инструкции содержат методики расчета показателей, включенных в отчеты, устанавливают совокупность отчетных единиц, а также адреса, сроки и способы представления отчетности.

Некоторые распространенные варианты классификации статистической отчетности приведены в табл. 9.1.

Таблица 9.1

Классификация статистической отчетности

Отчетные формы, которые собираются и обрабатываются непосредственно подразделениями Госкомстата России, называют централизованными в органах государственной статистики. Если сбор и первичная обработка отчетов осуществляется министерствами и ведомствами (в соответствии с предметом их ведения) с представлением в Госкомстат России сводных итогов - такие формы называют соответственно нецентрализованными в органах государственной статистики, или ведомственными.

Структура типовой формы первичного отчета на бумажном носителе определяется отраслевым стандартом на формуляр-образец государственного статистического наблюдения. Отчет состоит из трех основных частей: заголовочной, содержательной и оформительской. В заголовочной части размещаются наименование, индекс и код формы, перечень лиц, представляющих отчет, сроки и способ представления, наименование и почтовый адрес отчитывающегося субъекта, а также данные о нем в виде кодов. Содержательная часть включает один или несколько разделов, чаще всего представляющих собой таблицы с графами по вертикали и строками по горизонтали, предназначенными для размещения переменных реквизитов-признаков в сочетании с реквизитами-основаниями (числовыми значениями показателей). Постоянные признаки выносятся в наименование строк или граф. В оформительской части расположены подписи руководителя, ответственного исполнителя и дата составления отчета.

Датой представления государственной статистической отчетности для одногородних лиц считается день фактической ее передачи органу статистики (почтовые отправления в этом случае не допускаются), а для иногородних — дата приема корреспонденции, обозначенная на оттиске календарного штемпеля предприятия связи.

Информация, содержащаяся в первичных отчетах, обрабатывается на всех этапах ее продвижения от хозяйствующих субъектов до вычислительного центра Госкомстата России. Как отмечалось, непосредственной обработке предшествует проверка данных, полученных от отчетных единиц или нижестоящего статистического органа, с этой целью осуществляется технический, логический и аналитический контроль полноты и согласованности показателей. Выявленные ошибки и пробелы устраняются с помощью повторного обращения к источникам информации.

Искажением отчетных данных считается неправильное их отражение в первичных отчетах, допущенное как в результате умышленных действий должностных лиц, так и вследствие нарушения требований действующих инструкций и методических указаний, а также арифметических ошибок при заполнении форм.

Нарушением сроков представления государственной статистической отчетности является опоздание, длящееся до одних суток, более длительная просрочка приравнивается к непредставлению отчетности.

В соответствии с Законом РФ «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности» от 13 мая 1992 г. № 2761-1 руководители и другие должностные лица предприятий, учреждений, организаций и объединений независимо от их форм собственности, допустившие нарушение порядка представления государственной статистической отчетности, выразившееся в непредставлении отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, искажении отчетных данных или нарушении сроков представления отчетов, привлекаются к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа в размере от трехкратного до восьмикратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. За повторное нарушение, совершенное в течение года после наложения взыскания, административный штраф составит от восьмикратного до десятикратного размера минимальной месячной оплаты труда. Постановление о наложении взыскания могут выносить руководители органов государственной статистики любого уровня.

В настоящее время, очевидно, что имеющиеся у органов статистики средства административного воздействия на отчетные единицы не могут служить надежной гарантией достоверности статистической информации. В условиях низкой отчетной дисциплины, роста числа хозяйствующих субъектов, представляющих отчетность по упрощенным формам либо не охваченных статистическим наблюдением, - малых предприятий, индивидуальных предпринимателей, лиц, занимающихся скрытой и неформальной деятельностью в различных отраслях экономики - актуальной стала проблема совершенствования методологии статистической отчетности. Можно указать следующие меры, принимаемые для устранения недоучета отдельных показателей и оптимизации процедуры статистического наблюдения:

•более широкое использование для целей государственной статистики показателей бухгалтерской отчетности;

•тесное взаимодействие с хозяйствующими субъектами, обеспечение их оперативной информацией, необходимой для грамотного составления отчетов. С этой целью Госкомстатом России создан Wеb-сайт в сети Интернет, где размещены бланки форм статистической отчетности, инструкции по их заполнению и другие справочные материалы;

• применение специально разработанных методологических положений, касающихся порядка внесения поправок на скрытую и неформальную экономику к отраслевым и макроэкономическим показателям, а также методов оценки показателей, для расчета которых отсутствует прямая информация;

•последовательное внедрение цензового способа сбора информации, при котором средние и крупные организации всех форм собственности охвачены сплошным статистическим учетом, а применительно к малым предприятиям основной упор делается на выборочное наблюдение. В связи с этим формы государственной статистической отчетности теперь носят название: формы федерального государственного статистического наблюдения;

• осуществление комплексной взаимной увязки методик, применяемых в различных отраслях статистики, что обеспечивает однозначную трактовку статистических показателей, их сквозное использование, устранение дублирования информации, и, как результат, снижение нагрузки на отчетные единицы.

Тем не менее, перечень форм федерального государственного статистического наблюдения на 2001 г., централизованных в органах государственной статистики, насчитывает 252 наименования. Наиболее широкое применение имеют типовые (унифицированные) формы, с помощью которых проводится наблюдение за деятельностью хозяйствующих субъектов во всех отраслях экономики.