5.2.1. Федеральные субвенции.

Как уже отмечалось, содержание субвенций, их количество, объемы, получатели, порядок предоставления постоянно уточняются. Количество субвенций находится в прямой зависимости от количества передаваемых полномочий.

Увеличение субвенций в последние годы вызвано вступлением в состав России двух новых членов - республики Крым и города федерального значения Севастополь.

Поскольку, отделения (управления) федеральных органов власти в указанных регионах пока не сформированы, органам власти двух новых субъектов передан ряд федеральных полномочий согласно соглашениям, между соответствующими исполнительными органами исполнительной власти. Указанные полномочия обеспечены субвенциями из федерального бюджета (8 новых федеральных субвенций в 2017 году и еще 3 добавилось в 2018 году)^[542]. Аналогичным образом переданы федеральные полномочия в области лесных, водных отношений, в области ветеринарного и фитосанитарного надзора, в сфере трудового законодательства, в сфере управления федеральным имуществом и некоторые другие. Однако, данные явления являются временными. Все указанные субвенции распределены республике Крым и Севастополю законом о бюджете.

С 2012 года согласно федеральным законам о федеральном бюджете внедрена система бюджетного аккредитива. Так, средства субвенций перечисляются в бюджеты субъектов РФ в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются данные субвенции.

Система финансирования по заявкам явилось эффективным средством решения проблемы остатков средств межбюджетных трансфертов на счетах их получателей, однако не решило проблему позднего поступления межбюджетного трансферта субъектам РФ, даже если заявка по нему была направлена своевременно. В отношении права субъектов Российской Федерации расходовать средства своих региональных бюджетов на исполнение переданных полномочий с дальнейшей компенсацией произведенных затрат из федерального бюджета, то данное право бюджетам субъектов РФ с 2010 года не предоставляется. Обозначенную проблему попыталось разрешить Министерство финансов Российской Федерации. В письме Министерства финансов №02-03-09/4393 совместно с Казначейством Российской Федерации №42-7.4- 05/5.3-709 от 11 ноября 2010 года «О порядке учета в 2010 году операций с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение» отмечено, что в отдельных субъектах Российской Федерации в 2010 году в связи с поздним поступлением целевых средств, расходы, источником финансового обеспечения которых должны являться целевые средства, были осуществлены за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации не в соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»¹. В этом же письме произведенные субъектами Российской Федерации кассовые расходы было разрешено возместить за счет средств субвенции после проведения сверки и подтверждения обоснованности расходов с Федеральным казначейством. Аналогично в 2011- 2016 годах^{[543] [544]. Однако, на наш взгляд, рассмотренный вопрос должен быть урегулирован в законодательстве. Названое письмо Министерства финансов РФ даже не было официально опубликовано.}

В связи с чем, предлагаем закрепить в БК РФ право субъектов Российской Федерации при наличии объективных оснований в неотложных случаях осуществлять необходимые расходы на осуществление переданных полномочий за счет собственных доходов бюджета.

По каждой федеральной субвенции утверждены методики распределения средств по субъектам РФ. Некоторые методики из года в год остаются неизменными. В силу пункта 1 ст. 133 БК РФ субвенции регионам из федерального бюджета распределяются между ними в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации^[545]. Отметим, что объем федеральных субвенций не корректируется на процент инфляции либо процент увеличения стоимости потребительской корзины. Например, по таким субвенциям, как на осуществление полномочий РФ в области лесных и водных отношений с 2015 по 2017 годы, объемы субвенций регионам даже уменьшились (в области лестных отношений с 24 799 634,20 тыс. рублей - 2015 год, до 21 755 293,40 тыс. рублей - 2017 год, в области водных отношений с 2 171 950,00 тыс. рублей - в 2015 году до 1691579,50 тыс. рублей в 2018 году, субвенции Республике Крым в области охраны окружающей среды - с 4859,70 тыс. рублей в 2016 году до 3090465,90 тыс. рублей в 2018 году).

Полагаем, обязанность корректировки размера субвенции на уровень инфляции должна быть предусмотрена в Бюджетном кодексе Российской Федерации.