ПРИЛОЖЕНИЕ

Модельный закон субъекта Российской Федерации

Об основах оценки эффективности осуществления расходов бюджета

субъектов Российской Федерации

Статья 1. Основы законодательства об оценке эффективности осуществления расходов бюджета

Настоящий закон субъекта Российской Федерации основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договоров Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, Бюджетном кодексе Российской Федерации, иных федеральных законах, регулирующих бюджетные отношения, связанные с расходами бюджета, постановлениях Правительства Российской Федерации и решениях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об утверждении государственных программ Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и иных подзаконных актах.

Статья 2. Цели и предмет регулирования настоящего закона субъекта Российской Федерации

Целями настоящего закона являются:

1) создание основ для проведения оценки эффективности расходов бюджета;

2) определение методологии разработки и утверждения критериев эффективности расходов бюджета;

3) установление единой системы (шкалы) оценки эффективности расходов бюджета;

4) совершенствование эффективности планирования и осуществления расходов бюджета;

5) создание условий для повышения качества государственного управления и оптимизации расходов бюджета;

1. Предметом регулирования настоящего закона субъекта Российской Федерации является:

1) регулирование отношений, связанных с оценкой эффективности расходов бюджета на этапе планирования, осуществления, контроля за исполнением расходов бюджета и составления отчетности по результатам их исполнения;

2) определение основ полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области правового регулирования основ методологии оценки эффективности расходов бюджета;

3) определение ответственных органов государственной власти субъектов Российской Федерации за проведение оценки эффективности расходов бюджета;

4) установление методологических и организационных основ проведения оценки эффективности расходов бюджета;

Статья 3.

Расходное обязательство - публичное обязательство, обусловленное законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением, публично-правового образования субъекта Российской Федерации или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства при наступлении определенных условий

Расходы бюджета - это деятельность органов государственной власти в отношении затрат, выраженных экономическими отношениями, оформленными

нормативно-правовыми

актами,

использования,

распределения

и

перераспределения потоков денежных средств централизованных денежных фондов для исполнения функций и задач государства.

Эффективность расходов бюджета - составление и исполнение бюджетов участниками бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий, исходя из необходимости достижения заданного результата и из необходимости сочетания принципов экономности, продуктивности и результативности расходов бюджета.

Экономность - оценка достижения результата с точки зрения использования наименьшего объема средств.

Продуктивность - оценка соотношения между полученными результатами и использованными на их достижение финансовыми, материальными и трудовыми ресурсами.

Результативность - оценка достижения результата с точки зрения использования определенного бюджетом объема средств.

Оценка эффективности - деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации по выражению оценки, основанной на соотношении итоговых показателей расходов бюджета с плановыми показателями расходов бюджета в процентном выражении, на основе утвержденных критериев.

Критерий эффективности - утвержденный органом государственной власти субъекта Российской Федерации признак, на основании которого производится оценка, определение или классификация эффективности расходов бюджета.

Осуществление расходов бюджета - исполнение бюджета субъектов Российской Федерации по расходам в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статья 4. Разработка методологии разработки и утверждения критериев оценки эффективности осуществления расходов бюджета

1. Методология разработки и утверждения критериев оценки эффективности осуществления расходов бюджета устанавливается по каждому сектору государственного управления и утверждается нормативным правовым актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут на основе утвержденной методологии разрабатывать собственную методологию разработки и утверждения критериев оценки эффективности осуществления расходов бюджета.

Статья 5. Критерии оценки эффективности осуществления расходов бюджета

1. Критерии оценки эффективности осуществления расходов бюджета должны основываться на принципах обоснованности, прозрачности и выполнимости.

2. Принцип обоснованности означает, что критерии эффективности оценки осуществления расходов бюджета основываются на экономических, технических, производственных и иных расчетах.

3. Принцип прозрачности означает, что разработка критериев эффективности осуществления расходов бюджета производиться в открытом порядке (с опубликованием процесса разработки критериев на официальном сайте органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с привлечением экспертного сообщества и представителей общественности.

4. Принцип выполнимости означает, что при разработке критериев должна учитываться возможность проведения оценки расходов бюджета на основе показателей, характерных для данного сектора государственного управления.

5. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут на основе своих решений использовать при разработке и утверждении критериев иные принципы.

Статья 6. Оценка эффективности осуществления расходов бюджета

1. Оценка эффективности осуществления расходов бюджета проводится органом государственной власти субъекта Российской Федерации путем проведения анализа, основанного на соотношении итоговых показателей расходов бюджета с плановыми показателями расходов бюджета в процентном выражении, на основе утвержденных критериев.

2.

3. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации ведут реестр проведенных оценок эффективности осуществления расходов бюджета.

Статья 7. Показатели оценки эффективности осуществления расходов бюджета

Настоящим законом субъекта Российской федерации устанавливаются следующие показатели эффективности расходов бюджета:

1. - более 100% от изначально установленных значений (критериев) составляют сверхэффективные расходы бюджета субъекта Российской Федерации;

2. 95%-100% от изначально установленных значений (критериев)

составляют эффективные расходы бюджета субъекта Российской Федерации;

3. 80%-94% от изначально установленных значений (критериев)

составляют достаточно эффективные расходы бюджета субъекта Российской Федерации;

4. 65%-79% от изначально установленных значений (критериев)

составляют относительно эффективные расходы бюджета субъекта Российской Федерации;

5. 51%-64% от изначально установленных значений (критериев)

составляют низко эффективные расходы бюджета субъекта Российской

Федерации;

6. менее 50% от изначально установленных значений (критериев) составляют неэффективное использование бюджетных средств.

2. На основании указанных показателей органы государственной власти субъектов Российской Федерации выражают мнение об эффективности осуществления расходов бюджета.

Статья 8. Внешняя оценка эффективности расходов бюджета

1. Внешняя оценка эффективности расходов бюджета выражается высшими органами государственного финансового аудита (контроля) субъектов Российской Федерации в процессе проведения ими контрольных и экспертноаналитических мероприятий, а также проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов.

2. По результатам оценки эффективности осуществления расходов бюджета высшие органы государственного финансового аудита (контроля) разрабатывают рекомендации по повышению качества и эффективности осуществления расходов бюджета.

Статья 9. Внутренняя оценка эффективности осуществления расходов бюджета

1. Внутренняя оценка эффективности расходов бюджета выражается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при подготовке отчетности по результатам использования средств бюджета.

2. Органы внутреннего государственного контроля (аудита) на регулярной основе в процессе своей деятельности вырабатывают оценку эффективности осуществления расходов бюджета.

Статья 10. Общественный контроль за эффективностью осуществления расходов бюджета

1. Общественная палата субъекта Российской Федерации имеет право проводить собственную независимую оценку эффективности осуществления расходов бюджета на основе утвержденных государственными органами власти субъектов Российской Федерации критериев.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны принимать к сведению результаты общественного контроля за эффективностью осуществления расходов бюджета.

Статья 11. Оценка эффективности осуществления расходов бюджета при их планировании

1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации пли планировании расходов бюджета обязаны предусматривать для каждого вида, подвида и целевой статьи расходов бюджета критерии оценки эффективности, по которым будет проводиться оценка эффективности осуществления расходов бюджета.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право не предусматривать критериев оценки для не более, чем 30% расходов бюджета, планируемых в проекте бюджета на соответствующий год.

3. При утверждении государственных программ субъектов Российской Федерации органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации утверждаются критерии оценки эффективности результатов государственных программ соответствующего уровня.

Статья 12. Отчетность по результатам осуществления расходов бюджета за отчетный период

1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации при подготовке бюджетной отчетности за отчетный период, а также годового отчета о работе, предусматривают в отдельном разделе, отдельной форме справки данные о проведенной оценки эффективности осуществления расходов бюджета за отчетный период.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации проводят оценку причин упущений и недостатков при осуществлении расходов бюджета, оцененных как низко эффективные и неэффективные.

Статья 13. Ответственность за неэффективное осуществление расходов бюджета

1. Неэффективное осуществление расходов бюджета, подтвержденное результатами произведенной оценки эффективности расходов бюджета, влечет возникновение дисциплинарной и административной ответственности виновных должностных лиц.

2. Дисциплинарная ответственность выражается в наличии негативных последствий в формах, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

3. Обязательным условием привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности является проведение расследования органа субъектов Российской федерации с обязательным привлечением представителей служб внутреннего аудита (контроля) данного органа.

4. Привлечение к административной ответственности осуществляется в порядке, предусмотренным Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Статья 14. Переходные положения

1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в течении шести месяцев с момента вступления настоящего закона субъекта Российской Федерации разрабатывают подзаконный акт по утверждению методологии разработки критериев для каждого сектора государственного управления.

2. Общественная палата субъектов Российской Федерации имеет право разработать собственную методологию разработки критериев эффективности, носящую рекомендательный характер для органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

3. Настоящий закон субъекта Российской Федерации вступает в силу через один год с момента его опубликования.

Подпись

Глава субъекта Российской Федерации