Проблемы становления системы финансового контроля в Российской Федерации

Правовое регулирование организации и деятельности контрольно- счетных органов основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ключевым событием является принятие Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», который устанавливает общие принципы организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Принятый Закон обеспечивает паровую основу внешнего финансового контроля^[46]. Важным нововведением является установление в законе принципов взаимодействия между контрольно-счетными органами разных уровней,

а также возможность совместного проведения контрольных мероприятий, создания ассоциаций.

По мнению ответственного секретаря Ассоциации контрольно-счетных органов России Н.С. Столярова, муниципальный финансовый контроль доказал свою необходимость и результативность. Принятие федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», призванного в определенной мере унифицировать статус, деятельность контрольно-счетных палат в субъектах Федерации, значительно повлияло на повышение эффективности системы финансового контроля.^[47]

Прежде всего, он закрепил термин «внешний финансовый контроль» в отношении деятельности контрольно-счетных органов, понятийно отделив их от органов контроля в системе исполнительной власти.

Важным этапом в формировании системы финансового контроля является принятие Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. N 1101-р.

В Программе Государственный (муниципальный) финансовый контроль предлагается определить как деятельность уполномоченных органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления (муниципальных органов), направленную на контроль:

• соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

• достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;

• экономности, результативности и эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, принятые нормативные акты позволят ликвидировать недостатки в организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований.

Учитывая активную интеграцию России в мировую экономику, в Программе есть предложение принять за основу общепринятую международную терминологию^[48].

При этом под внешним контролем предлагается понимать «финансовый контроль, осуществляемый законодательными (представительными) органами и созданными ими органами государственного (муниципального) финансового контроля». Под внутренним - понимается финансовый контроль, осуществляемый исполнительными органами государственной власти (местными администрациями). Понятие внутреннего контроля также отражено в ст. 270.1 Бюджетного Кодекса, согласно которой органы исполнительной власти (органы местной администрации) вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

Вместе с тем ученые и специалисты выделяют ряд проблем в системе финансового контроля.^[49]

Не уточнены полномочия органов, осуществляющих финансовый контроль, а также не установлены на законодательном уровне объекты, формы и методы финансового контроля.^{[50] [51]}

1. Не определен статус контрольно-счетных органов муниципальных образований, несмотря на то, что в соответствии с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ муниципальные образования относятся к органам местного самоуправления.

О необходимости совершенствования государственного и муниципального контроля было сказано в Бюджетном Послании Президента Российской Федерации в 2010-2012 гг. (далее Послание). Так, согласно тексту Послания, кардинальных изменений требуют подходы к осуществлению государственного и муниципального контроля, суть которых должна состоять не только в фиксации факта выделения и расходования средств, но и в подтверждении достижения эффекта, на который рассчитывали при принятии решений об их выделении.

2. Не достаточно прозрачно определены меры ответственности за отдельные нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации. Так, С.В. Степашин в своих выступлениях неоднократно отмечал о целесообразности внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части предоставления непосредственно Счетной палате Российской Федерации правомочия применять в качестве наказания административные штрафы. Мы также согласны с позицией Л. Н. Овсянникова, что системе контроля не хватает действенности, так как результаты проверки содержат слишком громоздкие описания нарушений, из сути которых не всегда можно определить причины нарушений.^[52]

3. Не менее важной проблемой является необходимость уточнения отдельных положений нормативно-правовых актов в части определения применяемых терминов и понятий. Например, в ст. 269 Бюджетного Кодекса понятия «целевое», «правомерное» и «эффективное» использование бюджетных средств разграничены, однако толкование данных понятий не приводится. С другой стороны, терминологическое многообразие толкований и классификации форм, методов финансового контроля, негативно отражается на возможности формирования методики организации проверок и, в конечном итоге, на качестве их результатов.

Полагаем, что для решения данной проблемы необходима координация деятельности контролирующих структур, разработка единых принципов и подходов к организации и проведению контрольных мероприятий, что должно быть отражено в единой концепции финансового контроля.

2.2.