Характеристика системы финансового контроля и ее уровней

Мы разделяем мнение А.Я. Быстрякова, что финансовый контроль должен быть направлен на определение законности, достоверности и эффективности рассматриваемых хозяйственных операций, а также оценку соответствия хозяйственных операций требованиям законодательства, локальных нормативных актов и прочих регламентов.

мнению, система финансового контроля включает в себя государственный, независимый, внутрихозяйственный и общественный контроль (рис. 4).

Рис. 4. Система финансового контроля

Эффективность системы финансового контроля во многом зависит от качества осуществления контроля за государственными финансами, проводимого соответствующими контрольными органами^[53].

В соответствии Федеральным законом от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» - счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. Счетная палата состоит из Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.

Структуру и штатное расписание аппарата Счетной палаты утверждает Коллегия Счетной палаты по представлению Председателя Счетной палаты в пределах средств на содержание Счетной палаты.

Должностные лица Счетной палаты и привлеченные к ее работе специалисты могут использовать данные, полученные в ходе ревизий и проверок, только при выполнении работ, поручаемых Счетной палатой (рис. 5).

Рис. 5. Функции счетной палаты

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства.

В соответствии с Положением, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 2 июля 2010 г. № 65н на Минфин возлагаются полномочия по осуществлению финансового контроля деятельности подведомственных Министерству финансов Российской Федерации федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, их филиалов и представительств.

В соответствии со ст. 268 БК РФ Федеральная служба финансовобюджетного надзора (Росфиннадзор) осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов РФ, в том числе предоставляемых

41

из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов.^[54]

Росфиннадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».

Росфиннадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ при использовании средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с Административным регламентом.

Росфиннадзор и его территориальные органы осуществляют контроль и надзор:

- за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

- за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства РФ, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля;

- за соблюдением требований бюджетного законодательства РФ получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций;

- за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

Росфиннадзор является органом финансового и валютного контроля и уполномочен возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях - нарушениях требований бюджетного и валютного законодательства РФ.

Также Росфиннадзор осуществляет функции внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, ценные бумаги которых допущены к обращению на торгах фондовых бирж, и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг, иных кредитных и страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов, организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25%, государственных корпораций, государственных компаний.

Для эффективной работы органов финансового контроля необходимо на уровне законодательных актов разграничить функции счетной палаты и Росфиннадзора.

Федеральное казначейство осуществляет правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным

органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и

43

надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Вместе с тем с принятием Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» назрела объективная необходимость трансформации многих положений действующей системы финансового контроля. В 2011 году Счетная палата провела 501, которыми было охвачено 1150 объектов в 83 субъектах Российской Федерации. Результаты проверок отражены в табл. 2.^[55]

Таблица 2

Результаты проверок счетной палаты

Данные по результатам проведенных проверок представлены в табл. 3.

Общественный контроль. Вопросы, связанные с особенностями функционирования общественного контроля, являются недостаточно изученными и регулируются рядом законодательных актов, в частности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», Федеральным законом «О системе государственной службы РФ», Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» и многими другими.^[56]

Важнейшим нормативным документом в области общественного контроля является Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации». О. Околеснова проанализировала законодательные акты, регулирующие общественный контроль, и систематизировала виды общественного контроля. В ее работах выделен общественный контроль по следующим сферам^[57]:

• защита окружающей среды;

• здравоохранение и социальное развитие;

• трудовые правоотношения;

• образование и наука;

• правоохранительная деятельность и исполнение наказаний;

• контроль деятельности государственных и муниципальных органов;

• антикоррупционное законодательство;

• финансовые правоотношения.

2.3.