Какие уровни и звенья включены в структуру финансовой системы России?

В финансовой системе страны выделяют несколько уровней, обра­зующих ее структуру. Верхний уровень занимают государственные финансы, которые включают в себя государственные (федератив­ные) финансы и финансы субъектов Федерации.

представляют местные и муниципальные финансы. Еще один уро­вень образуют финансы хозяйствующих субъектов. В данном сегмен­те (уровне) отдельно выделяют отрасль страхования как обладаю­щую специфическими особенностями организации финансовых от­ношений.

Рис. 1. Финансовая система РФ

Общность государственных и муниципальных финансов состоит в единстве их доходных источников и тесном взаимодействии при достижении сбалансированности бюджетов разных уровней.

Состояние общегосударственных финансов - один из основных показателей устойчивости экономики и совершенства социальной системы.

Основным звеном финансовой системы является федеральный бюджет, т. к. он представляет собой финансовые ресурсы государства. Федеральный бюджет включает доходы и расходы, органически свя­занные с макроэкономическими показателями, объемом налогов и задачами финансовой политики государства.

Федеральный бюджет как основной финансовый план страны, как баланс доходов и расходов государства взаимосвязан с финансами предприятий и некоммерческих организаций, денежными доходами и расходами населения.

Доходную базу федерального бюджета формируют в основном налоги. Расходы бюджета представляют собой финансирование

17

затрат, необходимых для решения государственных задач, опреде­ленных в рамках Конституции страны представительными органами.

Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназна­ченных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

К региональным бюджетам относят: республиканские, краевые, областные бюджеты и бюджеты крупных городов (Москва и Санкт-

Петербург).

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - это форма образования и расходования денежных средств, предназна­ченных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Основную часть доходов бюджетов (региональных, местных) составляют поступления от федеральных налогов (более 70 % всех налогов), от налогов субъектов РФ и местных налогов. Для муни­ципальных образований больше значение имеют средства, посту­пающие в виде финансовой помощи (дотации, субвенции, транс­ферты и т. д.).

В общем объеме расходов региональных и местных бюджетов преобладают расходы на эксплуатацию жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранение, образование и т. д.

Важную роль в составе общегосударственных финансов и в фи­нансовой системе страны в целом играют внебюджетные фонды.

Государственный (федеральный, региональный или муници­пальный) внебюджетный фонд - это средства федерального прави­тельства, субъектов РФ, местных органов власти, связанные с фи­нансированием расходов, не предусмотренных в бюджетах. Как правило, они предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Формирование внебюджетных фондов осуществляется в основном за счет обязательных целевых отчислений. В частности, в состав до­ходов государственных внебюджетных фондов включаются обяза­тельные платежи, установленные законодательством РФ; добро­вольные взносы физических и юридических лиц; другие доходы, предусмотренные законодательством РФ.

Основными видами внебюджетных фондов в РФ, обеспечивающих финансово-экономическое регулирование отдельных областей соци­альной сферы, являются: Пенсионный фонд РФ, федеральные и тер-

риториальные Фонды обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования РФ.

Важным элементом государственных финансов является государ­ственный кредит, который представляет собой особую форму денеж­ных отношений, складывающихся между государством и юридиче­скими и физическими лицами. В данной форме кредитных отноше­ний государство является обязательным участником и теоретически может выступать как заемщиком, так и кредитором. Первый вариант является, как правило, преимущественным.

Государственный заем осуществляется путем продажи физиче­ским и юридическим лицам государственных ценных бумаг, что формирует государственный долг.

Необходимость государственного кредита связана с опережающи­ми темпами роста государственных расходов над возможностями расширения собственной доходной базы. Внешние и внутренние заимствования позволяют обеспечивать покрытие запланированных расходов бюджета в условиях его дефицита (с 1995 г. проводится по­литика отказа от прямого кредитования ЦБ РФ дефицита бюджета и перехода на использование займов на внутреннем и внешнем финан­совых рынках).

Хотя в количественном отношении преобладает деятельность государства как заемщика, в последние годы оно все чаще стало вы­ступать и в качестве кредитора. Правительство может предоставлять кредиты резидентам (в основном в виде краткосрочной бюджетной ссуды). Предприятиям агропромышленного комплекса, районов Крайнего Севера (и приравненным к ним местностям) предостав­ляются товарный и льготный кредиты. Государственный кредит может предоставляться и нерезидентам.

Государственный кредит может выступать также в форме гаран­тированных обязательств федерального правительства под кредиты, получаемые органами исполнительной власти субъектов РФ, хозяй­ствующими субъектами (условный кредит).

Наиболее динамично развивающимся звеном финансовой систе­мы РФ является страхование.

Страхование - система экономических отношений, включающая совокупность форм и методов формирования целевых фондов де­нежных средств и их использования на возмещение ущерба при раз­личных непредвиденных неблагоприятных явлениях (рисках), а так­

же на оказание помощи гражданам при наступлении определенных событий в их жизни.

По мере развития рыночных отношений имущественное, личное страхование, страхование ответственности, страхование экономиче­ских (предпринимательских) рисков приобретают все большее зна­чение, поскольку степень страхового риска, связанного с возможно­стью наступления стихийных бедствий, спадов производства, поли­тической нестабильностью, возрастает.

Основой финансовой системы любого государства являются фи­нансы организаций или децентрализованные финансы, поскольку именно здесь формируется основная часть финансовых ресурсов. От состояния финансов хозяйствующих субъектов во многом зависит общее финансовое состояние страны, эффективность функциониро­вания всей финансовой системы.

Деление предприятий на коммерческие и некоммерческие опре­делено в законодательном порядке Гражданским Кодексом РФ.

Коммерческие организации - это организации, цель и основная деятельность которых сводится к получению прибыли. Коммерче­ские организации именуются также предприятиями. Коммерческие предприятия функционируют как хозяйственные общества и хозяй­ственные товарищества, а также как частные и индивидуальные (се­мейные) предприятия.

Финансы некоммерческих организаций - это доходы и расходы тех юридических лиц, которые не ставят своей целью получение при­были, хотя ее формирование в процессе их деятельности возможно.

К числу этих организаций относятся, например, потребительские кооперативы, благотворительные и религиозные организации, раз­личные добровольные союзы, функционирующие за счет сбора взно­сов и т. д.

Финансы домашних хозяйств или финансы населения - это сово­купные доходы и расходы населения с учетом их структуры (отдель­ные социальные группы, семьи и т. д.)

К основным финансовым поступлениям домохозяйств относятся: 1) доходы от предпринимательской деятельности, участия в прибы­лях предприятий, операций с личным имуществом, кредитно­финансовых операций; 2) оплата труда наемных работников, премии, надбавки к заработной плате, социальные и другие выплаты, осу­ществляемые работодателями; 3) государственные выплаты: зара­ботная плата в бюджетных организациях, пенсии, пособия, стипендии и другие социальные платежи.

2.