Какие формы финансовой помощи используются в системе межбюджетных отношений РФ?
Финансовая помощь в системе межбюджетных отношений - это денежные средства, которые предоставлены из вышестоящих бюджетов в нижестоящие. Она может быть использована для покрытия недостатка собственных регулирующих доходов, а также для выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности и уровня потребления государственных услуг.
Финансовая помощь предоставляется на определенных условиях, в частности:
• финансовая помощь из федерального бюджета предоставляется только в случае подписания соглашения об исполнении бюджета субъекта РФ через федеральное казначейство;
• субъект РФ - получатель финансовой помощи не имеет права ставить государственных служащих, финансируемых из регионального бюджета, в лучшие условия по сравнению с федеральными государственными служащими. Имеется в виду размер прямых выплат заработной платы и различных компенсаций;
• субъекты РФ не имеют право предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3 % расходов регионального бюджета;
• субъект РФ не имеет права предоставлять государственные гарантии по кредитам, которые превышают 5 % расходов регионального бюджета.
Точно такие же условия применяются при предоставлении финансовой помощи муниципальным образованиям из региональных бюджетов.
Финансовая помощь может также предоставляться на финансирование отдельных целевых расходов. К таким расходам относится финансирование федеральных целевых программ, которые имеют совместные источники финансирования из разных бюджетов. Сюда же относятся капитальные расходы и расходы, передаваемые из бюджетов других уровней. Финансовая помощь может быть предоставлена также на финансирование кассовых разрывов.
Таблица 22
Основные виды финансовой помощи [24, с. 195; 25, с. 130, 149, 256, 299]
| Вид помощи | Характеристика |
| Дотация (от латинского dotatio - дар, пожертвование) | Сумма бюджетных средств, предоставляемая на безвозмездной и безвозвратной основе бюджету нижестоящего уровня бюджетной системы для покрытия текущих расходов. Это форма финансовой помощи является традиционным инструментом бюджетного регулирования и предоставляется в твердой сумме |
| Субвенция (от латинского subvenire - приходить на помощь) | Бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной, безвозвратной основе из бюджета одного уровня бюджету другого уровня или юридическому лицу на определенные целевые расходы с указанием срока использования. Различают текущие и инвестиционные виды субвенций. К текущим относятся субвенции, направленные на финансирование текущих расходов, предусмотренных соответствующими бюджетами. Под инвестиционными понимаются субвенции, направляемые на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и других затрат, связанных с расширенным воспроизводством. В случае неизрасходования субсидий в установленные сроки или израсходования не по назначению соответствующие средства подлежат возврату в бюджет, из которого субвенция выдана. С экономической точки зрения данную разновидность финансовой помощи следует понимать как участие бюджета вышестоящего уровня в финансировании затрат нижестоящих бюджетов в связи с осуществлением законодательно закрепленных полномочий органами государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований |
| Субсидия (от латинского subsidium - помощь, поддержка) | Бюджетные средства, безвозмездно выделяемые из бюджета одного уровня бюджету другого уровня, а также денежные средства, предоставляемые из бюджетов и внебюджетных фондов юридическим лицам (не являющимся бюджетными учреждениями) и физическим лицам (предпринимателям) с целью экономического воздействия на развитие их деятельности и финансовой поддержки, исходя из проводимой государством экономической политики. Субсидии предоставляются определенным слоям населения в соответствии с законодательством в порядке оказания помощи с целью стимулирования потребления. Субсидия выделяется юридическим и физическим лицам на условиях долевого участия целевых расходов |
| Вид помощи | Характеристика |
| Целевые бюджетные кредиты | Одна из форм финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основе. Государственные и муниципальные унитарные предприятия получают процентные и беспроцентные бюджетные кредиты на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены соответствующими бюджетами. Предоставление и пользование бюджетными кредитами контролируется органами, исполняющими бюджет, контролирующими органами соответствующих законодательных (представительных) органов власти, которым получатели бюджетного кредита обязаны предоставить информацию и отчет об использовании бюджетного кредита. Юридические лица, не являющиеся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, могут получить бюджетный кредит на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством РФ и Бюджетным кодексом РФ только при условии представления документов, подтверждающих их платежеспособность и готовность исполнить обязательство по возврату кредита. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в размере не менее 100 % предоставляемого бюджетного кредита. При предоставлении бюджетного кредита финансовый орган или по его поручению уполномоченный орган обязан провести предварительную проверку финансового состояния получателя бюджетного кредита |
| Бюджетные ссуды | Денежные средства, выделяемые из одного бюджета другому на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года. Ее назначение - покрытие временных кассовых разрывов при исполнении бюджета, связанных с сезонными расходами или сезонными колебаниями поступления доходов. Бюджетные ссуды выделяются из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, а из последних - в местные бюджеты. Применение бюджетных ссуд вызвано, как правило, нестабильной экономической ситуацией, при которой в условиях бюджетного кризиса и низкого уровня оборотной кассовой наличности в региональных бюджетах не хватает средств для финансирования предусмотренных расходов |
Следует отметить, что дотации, субвенции и субсидии как методы наделения финансовыми ресурсами территориальных бюджетов несовершенны.
Эти источники бюджетов лишены стимулирующих свойств, они создают у местных администраций иждивенческоенастроение. Такая практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижает их воздействие на экономические процессы на территории и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль.
Тем не менее, полностью исключать их как инструмент межбюджетных отношений нельзя. Это приведет к постоянным кассовым разрывам и необходимости многократного обращения за ссудами из вышестоящих бюджетов.
Перечисленные выше виды финансовой помощи оптимальны в тех регионах (населенных пунктах), где в силу сложившихся условий экономический потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобы обеспечить территориальное формирование доходов. Местные же источники не в состоянии обеспечить покрытие необходимых расходов. Примером могут служить города-курорты, города - исторические и архитектурные заповедники, научные центры и т. д.
4.8.
Еще по теме Какие формы финансовой помощи используются в системе межбюджетных отношений РФ?:
- Какие виды, формы и методы используются в национальной системе финансового контроля?
- Какие принципы лежат в основе межбюджетных отношений?
- Какие формы и инструменты используются при государственных и муниципальных заимствованиях?
- Какие элементы и типы финансовой политики используются в современном обществе?
- Вопрос 1. Финансы как экономическая категория. Финансовая система РФ. Бюджет и межбюджетные отношения
- Тема 7. Межбюджетные отношения и межбюджетные трансферты
- Какие функциональные элементы используются в управлении финансами?
- Финансово-бюджетный федерализм Межбюджетные отношения
- 6.3. Межбюджетные отношения и финансовое выравнивание развития регионов
- Какие виды оценки основных фондов используются в хозяйственной практике предприятий (организаций)?
- Дайте определение финансовой системы. Какие функции она выполняет?
- Какие уровни и звенья включены в структуру финансовой системы России?