Какие элементы и типы финансовой политики используются в современном обществе?

Государственная финансовая политика - понятие многоплановое. И если в целом ее сфера определяется параметрами участия государ­ства в управлении экономикой и социальной сферой, исходя из гос­подствующих на отдельных этапах развития общества теоретических концепций, то дифференциация финансовой политики по элементам стоимостных отношений зависит от развития финансовой системы и меры самостоятельности отдельных ее элементов (звеньев).

В соответствии с указанной выше дифференциацией финансовая политика включает в себя как самостоятельный элемент бюджетную кредитно-денежную политику.

Под бюджетной политикой понимают определение государством:

• источников формирования доходов государственного бюджета;

• приоритетных направлений расходов бюджета;

• допустимых пределов разбалансированности бюджета;

• источники финансирования дефицита бюджета;

• принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы.

В составе бюджетной политики приобретают относительную са­мостоятельность налоговая, инвестиционная политика, политика управления государственным долгом, политика бюджетного федера­лизма.

Под кредитно-денежной политикой государства понимают:

• обеспечение устойчивости денежного обращения через управ­ление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной де­нежной единицы;

• обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы;

• управление деятельностью финансового рынка через регламен­тацию эмиссии и размещения государственных и корпоративных цен­ных бумаг и регулирование их оборота (курса покупки и продажи) посредством повышения или понижения ЦБ ставки рефинансирования.

В кредитно-финансовой политике относительную самостоятель­ность приобретают эмиссионная, ценовая, валютная кредитная политики.

В кредитной политике можно выделить процентную и инвестици­онную политику.

Анализ финансовой политики, применявшейся различными госу­дарствами, позволяет выделить три ее основных типа: классическая; регулирующая; планово-директивная.

Классическая финансовая политика, существовавшая вплоть до 1920-х гг., основывалась на трудах классиков политэкономии А. Смита и Д. Рикардо и их последователей. Главным постулатом данного типа финансовой политики являлось невмешательство государства в эко­номику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночно­го механизма как главного регулятора хозяйственных процессов, огра­ничение государственных расходов и налогов. Финансовый механизм строился, исходя из этих целей финансовой политики, то есть расходы государства предлагалось свести в основном к расходам на военные це­ли, на выплату процентов по государственному долгу и его погашению.

В системе налогов приоритетная роль отводилась косвенным и имущественным налогам, которые отличались наиболее простым и эффективным способом взимания. Система управления финансовой

деятельностью сосредотачивалась, как правило, в одном органе

управления - министерстве финансов (казначействе).

В основу регулирующей финансовой политики была положена вначале теория английского экономиста Дж. Кейнса и его последова­телей. Они исходили из необходимости активного вмешательства и регулирования экономики со стороны государства.

Основным инструментом вмешательства в экономику становятся государственные расходы. За их счет формируется дополнительный спрос. То есть государственные расходы обеспечивают рост предпри­нимательской деятельности. Увеличение национального дохода спо­собствует ликвидации безработицы путем финансирования создания новых рабочих мест.

В системе налогов отдается предпочтение подоходному налогу по прогрессивным ставкам. Этот налог обеспечивает изъятие у эконо­мических субъектов доходов, используемых в виде сбережений, что позволяет обеспечить сбалансированность бюджета при достаточно высоком уровне расходов.

В финансовом механизме большое внимание уделяется государ­ственному кредиту. Государство активно развивает применение дол­госрочных и среднесрочных займов, что выдвигает рынок ссудных капиталов на второе после налогов место в формировании доходов бюджета. При этом дефицит бюджета используется для регулирова­ния экономики.

Система управления финансами включает в себя несколько само­стоятельных специализированных органов, которые занимаются планированием бюджета и бюджетных расходов, их финансировани­ем, контролем поступления налогов, управлением государственным долгом и т. д.

Кейнсианская регулирующая финансовая политика обеспечила в 1930-1960 гг. стабильный экономический рост, высокую занятость и эффективную систему финансирования социальных нужд в боль­шинстве западных стран.

В 1970-х гг. в основу финансовой политики была положена неоконсервативная стратегия, которая предполагала некоторое ограничение вмешательства государства в экономику. Это вмеша­тельство ограничивалось регулированием экономического роста и занятости, регулированием денежного обращения, валютного курса, структурной перестройки хозяйства.

Планово-директивная финансовая политика применялась в стра­нах, использующих административно-командную систему управле­ния экономикой. Основанная на государственной собственности на средства производства, плановая система управления позволяет осу­ществлять прямое директивное руководство всеми сферами эконо­мики, в том числе и финансами.

Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение макси­мальной концентрации финансовых ресурсов у государства с целью их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Основной задачей финансо­вого механизма являлось изъятие всех неиспользованных в соответ­ствии с государственным планом финансовых ресурсов.

Для государственных предприятий был создан двухканальный механизм изъятия чистого дохода. На первом этапе он изымался с помощью налога с оборота (в легкой, пищевой промышленности,

где за счет цен, установленных государством, создавался повышен­ный доход). На втором этапе при помощи индивидуальных отчис­лений от прибыли (взносов свободного остатка прибыли) изыма­лись в бюджет все излишки, которые, по мнению государства, нель­зя было использовать в рамках предприятия. При этом лимитиро­вались все расходы предприятия. В отдельные годы у государ­ственных предприятий изымалось, таким образом, до 80 % их чи­стого дохода. Изъятие средств у населения осуществлялось с помо­щью подоходного налога, а также путем размещения фактически принудительных государственных займов. Управление финансами осуществлялось из единого центра - Министерства финансов, кото­рое занималось всеми вопросами использования финансового ме­ханизма в народном хозяйстве.

3.