3. Финансовая политика и ее содержание. 3.1. Типы финансовой политики.

финансовыми ресурсами реализации той или иной государственной программы

экономического и социального развития.

совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых

ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством своих функций.

Финансовая политика как экономическая категория не поглощается понятием

экономической политики. Финансовая политика охватывает более, широкие сферы

человеческой жизни, включая социальную сферу: культуру, здравоохранение,

коммунальную сферу и т.д. Финансовая политика относительно самостоятельная сфера

деятельности субъекта финансовых отношений. Ее следует в первую очередь рассматривать

как некоторый важнейший инструмент в реализации более глобальных целей субъекта

финансовых отношений: государства, региона, муниципалитета, предприятия.

Финансовая политика сводится к выяснению и постановке главных стратегических целей,

конкретизации ближайших и перспективных задач. Осуществление и проведение

финансовой политики предполагает разработку методов, средств, конкретных форм

организации отношений. Последнее дает возможность решить поставленные задачи

оптимальным способом.

Важным и повсеместно актуальным остается вопрос о кадровом потенциале, способном

решить поставленные задачи. Сама по себе финансовая политика не может быть хорошей

или плохой.

Она оценивается исходя из того, насколько она соответствует истинным целям общества,

интересам всех членов общества.

Эффективность финансовой политики тем выше, чем в большей степени она учитывают

потребности общественного развития, интересы всех слоев общества, конкретно-

исторические условия жизни, особенности исторического сознания.

Финансовая политика направлена в первую очередь на формирование максимально

возможного объема материальных ресурсов, так как они всегда есть материальная база

любых преобразований.

Развитие государства связано с тем или иным типом финансовой политики.

несет в себе историческую предопределенность, отражающей текущий этап развития

производительных сил и производственных отношений, общее состояние социальной среды,

интересы и влияния правящих партий и движений, господствующие теоретические

концепции и предрассудки. В своей совокупности все это предопределяет сохранение

традиций и одновременно гибкости в системе общественных отношений.

Исторически можно выделить три типа финансовой политики: классическая, регулирующая

и планово-распорядительная. Классическая - осуществлялась в государствах до середины 20-

? годов нынешнего столетия. В ее основе лежали теоретические концепции А. Смита (1723-

1790) и Д. Рикардо (1772-1823). Ее суть сводилась к невмешательству государства в

экономическую жизнь страны, государству отводилась роль ночного сторожа". Сохранялась

свободная конкуренция, рыночный механизм признавался как главный регулятор

хозяйственных процессов. Следствием было ограничение государственных расходов и

налогов. Государство финансировало расходы, связанные с войной, выплату процентов по

государственному долгу, его управлению и погашению. Система налогов строилась в

основном на косвенных и имущественных налогах, которые были просты и достаточно

эффективны с точки зрения понимания их населением и механизма взимания.

Регулирующий тип финансовой политики стал на повестку дня в конце двадцатых годов как

реакция на бурный рост производительных сил. Последнее чрезвычайно обострило

социальные, экономические, политические противоречия капиталистического мира.

Прежний подход к финансам уже не мог адекватно выразить потребности бурно

развивающегося мира. В основу регулирующей финансовой политики были положены

взгляды Дж. М. Кейнса (1883-1946), суть которых сводилась к необходимости

вмешательства государства и регулирования цикличности развития экономики,

Основными инструментами вмешательства становились государственные расходы, которые

способны создавать дополнительный спрос.

обеспечивают рост предпринимательской деятельности, увеличение национального дохода,

снижение безработицы путем создания дополнительных рабочих мест. Существенно

меняется система и принципы взимания налогов. Главным механизмом регулирования

становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Этот налог

обеспечивает изъятие у субъектов доходов, которые используются в виде сбережений.

Последнее позволяет обеспечить сбалансированность бюджета при больших

государственных расходах. Государство уделяет большее внимание системе

государственного кредита, который составляет основу дефицитного финансирования.

Находят применение система долгосрочных и среднесрочных займов. Рынок ссудных

капиталов становится вторым по значению привлекаемых финансовых pecурсов для

финансирования дефицита государственного бюджета.

Трансформируется система управления финансами. Создаются и выделяются отдельные

специализированные службы, занимающиеся проблемами планирования бюджета, контроля

за финансированием программ, управлением государственным долгом.

Политика финансового регулирования в целом показала свою эффективность на рубеже

середины столетия. Обеспечила стабилизацию системы, рост экономики, высокий уровень

занятости, эффективную систему финансирования социальных программ.

В 70-е годы эта политика трансформируется в неоконсервативную регулирующую

финансовую политику. Ее суть сводится к тому, что не отказываясь от основных идей Дж.

Кейнса, она приобретает некоторые оттенки: сокращение вмешательства государства в

экономику и социальную сферу. Регулирование приобретает многоцелевой характер.

Государство начинает регулировать не только экономический рост, занятость, но и денежное

обращение, валютный курс, структурную перестройку экономики. Происходит сокращение

перераспределяемого объема финансовых ресурсов, снижение бюджетного дефицита,

стимулирование роста сбережений как источника производственного инвестирования.

налогов меняется, снижается интенсивность /прогрессивность/ и масса налогового бремени.

Планово-директивная финансовая политика. Нашла свое применение в странах с командно-

административными методами управления. Основанная на господстве государственной

формы собственности на средства производства финансовая политика опиралась на

принципы, которые были адекватными самой природе директивных форм управления

экономикой в целом.

Эта форма финансовой политики преследовала цель - максимально возможная концентрация

финансовых ресурсов у государства для последующего их распределения и

перераспределения. Для этой финансовой политики было характерно создание таких

финансовых инструментов, которые обеспечивали бы изъятие на безэквивалентной основе

всех неиспользованных финансовых ресурсов, как у государственных, так и колхозно-

кооперативных предприятий, местных органов власти, населения.

Система изъятия сводилась к двухканальной форме. Чистый доход изымался вначале в

форме налога с оборота в отраслях, где уровень цен обеспечивал доход в повышенных

размерах (легкая, пищевая промышленность). Затем при помощи индивидуальных

отчислений от прибыли, таких, как отчисление свободного остатка прибыли, изымались в

бюджет уже остатки. Считалось, что эти излишки нельзя было использовать в рамках,

границах предприятия.

Следствием этого стала необходимость жесткого регламентирования предельных расходов

за счет прибыли. Государство полностью регулировало и контролировало весь финансовый

механизм формирования и изъятия дохода. По отдельным предприятиям и отраслям

подобным образом изымалось до 80% чистого дохода.

Денежные доходы населения регулировались при помощи тарифных ставок при начислении

оплаты труда и подоходного налога. Значительная часть денежных средств изымалась при

помощи принудительных государственных займов. Свободные средства населения,

помещенные в сберегательные кассы, также направлялись на финансирование

государственных расходов в виде специальных безоблигационных займов. Аналогичный

механизм применялся и для корпоративных предприятий.

Изъятие средств у местных органов власти обеспечивалось ограничением самостоятельности

формирования и использования доходов в местных бюджетов. Местные бюджеты

практически полностью зависели от вышестоящих бюджетов.

Расходы определялись, как правило, исходя из приоритетов, установленных правящей

партией без учета эффективности вложений, т. е. непроизводительно (финансировались

предприятия оборонной промышленности, многочисленные “стройки века”, долгострои,

закупки вооружений, оказание военной помощи братским странам и т. д.).

Управление осуществлялось из единого центра - Минфина, которое замыкало на себя

практически все вопросы хозяйственного применения финансового механизма. Других

управленческих органов не существовало.

Планово-директивная политика имела место практически во всех бывших социалистических

странах. Она показала свою эффективность в трудные для страны периоды: войны,

стихийные действия, поддержание военного паритета в гонке вооружений, восстановление

народного хозяйства.

В то же время эта политика не могла быть эффективной в условиях нормального мирного

строительства. Она приводила к снижению эффективности производства, замедлению

темпов роста жизненного уровня населения страны, нарастанию проблем в социальной

сфере, ухудшению финансового положения страны и т. д.

4.Актуальные проблемы финансовой политики на современном

этапе реформирования российской экономики.

Главная задача финансовой политики в период современных преобразований в России

состоит не только в том, чтобы обеспечить материально различные экономические

преобразования, но предотвратить нарастание социальной напряженности в обществе и

смягчить максимально трудности адаптации всех слоев населения России к новым для них

экономическим условиям. Социальная напряженность в обществе предопределена резко

полярной дифференциацией отдельных групп населения. Чем многочисленнее та часть

населения России, которая проигрывает в ходе реформ, тем сложнее протекает сама

реформа, тем непредсказуемее может оказаться результат политических и экономических

преобразований.

Особенность финансовой политики на современном этапе заключается в том, что она

осуществляется в условиях острой нехватки финансовых ресурсов, в условиях принятия

неотложных мер по финансовому оздоровлению в стране, стабилизации денежного

обращения. Так, денежный оборот стал регулироваться ЦБР косвенными методами, возросла

роль банковского кредита в стимулировании заинтересованности предприятий в

эффективном использовании заемных средств, посредством более гибкого подхода к

предоставлению кредита, формированию банковских резервов, становлению финансового

рынка, прекращению перелива денег из безналичной формы в наличную, дедолларизации

экономики, реорганизации страхового и сберегательного дела, борьбы инфляцией,

преодоления кризиса неплатежей и всеобщего обнищания основной массы населения

России, а также гипертрофированным размером криминализации экономики с массовой

коррупции чиновничьего аппарата.

Контрольные вопросы.

1. Охарактеризуйте сферу государственного управления финансами.

2. Назовите основные органы управления финансами. Какие функции выполняет

Министерство финансов?

3. Обоснуйте актуальность финансового менеджмента на предприятии.

4. Дайте сравнительную характеристику экономических категорий: финансовая

политика, экономическая политика.

5. В чем преимущества и недостатки основных типов финансовой политики?

6. Укажите особенности формирования современной финансовой политики.